鄭雯

摘 要 國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的主要支撐，從80年代開始，改革工作就被當成經(jīng)濟改革的關鍵與核心。經(jīng)過企業(yè)自主權和經(jīng)營權相互分離，以及股東制和企業(yè)的試點之后，國有企業(yè)盡管在法人治理機構上有了進一步的完善與發(fā)展，但是從整體上來看，依然沒有結合理論和實踐探索出一條符合我國市場特點的法人法治結構模式，法人治理結構的運行效率并不理想。本文就從實際情況出發(fā)，分析當前國有企業(yè)法人治理機構中存在的問題，并提出相應的解決方法，以供企業(yè)參考。

關鍵詞 國有企業(yè) 法人治理結構 存在的問題

一、國有企業(yè)法人治理結構中存在的問題

從當前的實際情況來看，在國有企業(yè)的法人治理結構當中，股權問題是一個很大的難題。雖然股東大會是最高的權力機構，但無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，股權獨大的情況都非常普遍。在這樣的狀況下，小股東在企業(yè)內(nèi)部是沒有發(fā)言權的，小股東的利益一旦遭到侵害，往往很難通過正規(guī)的法律手段維權。除此之外，當一個企業(yè)的股權過于集中的時候，股東大就會成為形式，名存實亡。比如，在某些國有企業(yè)中，董事會的建立往往都是由政府或者有關部門委任，股東大會基本上沒有執(zhí)行過相應的權利。部分私營企業(yè)也因為法人掌握著絕大多數(shù)的股份，其董事會的權利實質上大于股東大會，常常會出現(xiàn)小股東利益受到侵害的情況。

（一）內(nèi)部人員控制問題

國有企業(yè)如果股權過于集中，將會失去許多利益主體之間的互相制衡。盡管董事會的建設較為完善，但是董事會大多數(shù)還是由內(nèi)部人員組成的，內(nèi)部的監(jiān)督難免有失公允，缺少相應的獨立性，也難以確保其效率。董事會和經(jīng)理層受到上級行政干涉的程度相對較大，兩個階層的人員往往在行政級別上是差不多的，這就很難在一定程度上產(chǎn)生相互監(jiān)督、制約的效果，因此國有企業(yè)的治理機制在很大程度上形同虛設。

（二）監(jiān)事會問題

監(jiān)事會主要是通過股東大會選舉產(chǎn)生的，或由董事長提名。監(jiān)事會的作用是監(jiān)督董事會和管理階層的有關工作，確保其行為不違法違規(guī)或徇私舞弊。但是在當前國有控股企業(yè)中，因為國家控股的數(shù)量往往較多，監(jiān)事會基本上都是由國家政府直接任命，從國有企業(yè)內(nèi)部挑選，主要來自下屬的各個部門單位。因為這一層內(nèi)部聯(lián)系，監(jiān)事會并不具有相應的獨立性，難以對董事會起到監(jiān)督以及約束的作用。與此同時，監(jiān)事會內(nèi)部人員往往沒有相應的專業(yè)素質，對于國有企業(yè)的經(jīng)營以及財務報表等信息并不具備敏銳性，難以從相應的資料信息中發(fā)現(xiàn)財務或者運營中存在的問題。監(jiān)事會流于形式，難以發(fā)揮自身作用。

二、國有企業(yè)法人治理結構中問題的解決辦法

（一）優(yōu)化股權結構

國有企業(yè)想要優(yōu)化股權，首先需要解決股權結構中存在的問題。對于股權過于集中的問題，企業(yè)需要引進新的投資主體，并形成多元化的股權結構，將股份制的優(yōu)勢進一步表現(xiàn)出來，并不斷優(yōu)化國有企業(yè)的股權結構。此外，可以學習某些股權比較分散的民營企業(yè)，結合自身特點，尋找讓股權最優(yōu)化的措施，讓國有企業(yè)的每個股東，無論持股大小，其權利都能夠得到保障。最為關鍵的是，不要僅僅將優(yōu)化股權認為是削弱股權集中，更為重要的是要注重股權結構的合理性。

（二）加強機制建設

就目前而言，國有企業(yè)董事會機構的建設是較為健全完善的，不過機制建設還需要進一步強化。國有企業(yè)董事會建設需要把機制建設作為重點，進一步促進機構建設與機制建設的共同前進。要想強化機制建設，首先，需要嚴格地實行公司法給予董事會的權利，特別是對于經(jīng)理人員的任命、考核以及解聘等。與此同時，還需要調(diào)整黨委和董事會之間的關系，盡可能規(guī)避交叉任職的情況。其次，需要完善董事會的追責以及免責機制，需要嚴格依照公司法，讓國有資本運營公司代表股東履行追責董事的權利。最后，還需要完善董事會議事流程，并健全重大事項的決策機制。

（三）劃分好國有企業(yè)法人治理結構的權責關系

國有企業(yè)的法人治理結構中存在許多問題，有很大程度上都是部門機構之間的權利和責任關系界限不清造成的。在國有企業(yè)中，理論上應當是董事會對股東負責，而經(jīng)理對董事會負責，權利與責任清晰。但是在實際生活中，董事長和總經(jīng)理常常是同一人，這就使董事會和經(jīng)理層的權利與責任是相互交匯重疊的，進一步惡化了權利責任分配不清的現(xiàn)象。要想進一步完善國有企業(yè)的法人治理結構，就應該把董事會以及經(jīng)理層之間的關系分配清楚，實際有效地讓雙方互相制約，以進一步推動經(jīng)理層激勵機制的完善。

三、結語

就目前而言，盡管國有企業(yè)治理結構還存在些許問題，但整體上是在不斷完善并發(fā)展的。隨著市場化改革進程的不斷加快，國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設也在不斷深入，國有企業(yè)的法人治理結構也會得到進一步完善和發(fā)展。不過需要注意的是，要想增強國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設，需要學習更加先進、符合時代發(fā)展特點的管理理念，進一步優(yōu)化治理結構，最大限度地把國有企業(yè)法人治理結構中的各個部門調(diào)動起來，以進一步發(fā)揮其作用。

（作者單位為福建中煙工業(yè)有限責任公司董事會辦公室）

參考文獻

[1] 晉理軒，范世平.國企黨建必須堅持兩個“一以貫之”[N].山西日報，2018-01-30.

[2] 本報評論員.健全國有企業(yè)法人治理結構，推動國有資本不斷做強做優(yōu)做大[N].云南經(jīng)濟日報，2018-03-01.