張迪

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中“人”的核心地位，就必須考慮到農(nóng)民的市民化和社會融合問題，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。因此，關(guān)注農(nóng)民的心理建設(shè)問題有著重要的現(xiàn)實意義。本文通過闡述新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)民心理的影響，分析當(dāng)前的農(nóng)民心理沖突產(chǎn)生原因，提出新型城鎮(zhèn)化心理建設(shè)的對策思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民 心理建設(shè)

中圖分類號：F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0226-02

近年來，面對不斷物質(zhì)化和技術(shù)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，國家提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念。黨的十九大提出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。淄博市作為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，計劃今年全市常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到70%和60%，累計實現(xiàn)20萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；到2020年，全市常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到73%和63%以上，實現(xiàn)46.5萬外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。將立足組群式城市特色優(yōu)勢，以人的城鎮(zhèn)化為核心，探索城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的特色新型城鎮(zhèn)化模式。在這個過程中，要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中“人”的核心地位，就必須考慮到農(nóng)民的市民化和社會融合問題，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是僅僅讓農(nóng)民進(jìn)城住樓，從身份上“脫農(nóng)”，而是從經(jīng)濟(jì)、行為、文化、身份等各個方面融入城市，使農(nóng)民從心理上同步城鎮(zhèn)化。只有農(nóng)民身心同步城鎮(zhèn)化，才能實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。因此，關(guān)注農(nóng)民的心理建設(shè)問題，使其從心理上融入城市的生活狀態(tài)，找到自己的身份歸屬和位置定位，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)民心理的影響

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民被迅速轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居民，不僅需要面對自身身份的改變，更需要實現(xiàn)生活方式、行為習(xí)慣以及思想認(rèn)識等一系列的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變就是他們對城市生活的適應(yīng)。調(diào)查分析，當(dāng)前我市農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的心理沖突主要有以下幾個方面：

1.焦慮與不公平感

農(nóng)民進(jìn)入城市之后，失去了原來的土地，雖然一些人由于拆遷而得到一定的補(bǔ)償，可以暫時保障日常生活，但隨著時間的推移，補(bǔ)償款總有花完的時候，如果沒有穩(wěn)定的工作，生活水平就會下降，安全感也會減低。但是，農(nóng)民在城市再就業(yè)存在很多困難。大部分農(nóng)民學(xué)歷以初中學(xué)歷為主，很少接受過高等教育或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)，在城市就業(yè)競爭中處于劣勢。找的工作多是保潔、保安、環(huán)衛(wèi)工、家電維修、營業(yè)員、廚師等服務(wù)類工作，或者賣早點(diǎn)、賣水果等個體經(jīng)營類工作。很少從事會計、文員、教師、公務(wù)員等工作。他們希望得到城市居民同樣的社會地位、物質(zhì)財富和社會保障，但又從事著城市低端崗位工作，環(huán)境差、強(qiáng)度大、收入低。勞動力市場歧視、福利待遇低、社會保障缺失使他們工作極不穩(wěn)定，對未來沒有預(yù)期，感到焦慮。農(nóng)民因被動的城鎮(zhèn)化成為城市居民，卻無法完全享受城市居民的各種福利政策，這在心理上就有較強(qiáng)的不公平感。

2.自卑與失落感

雖然農(nóng)民的戶籍身份已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但由于社會歷史的種種原因，他們的社會地位還是處于社會的最底層，參與政策制定的機(jī)會和程度微乎其微，經(jīng)濟(jì)收入與城市居民相比也較低，在受教育程度、職業(yè)技能、社會交往等方面都處于劣勢。這種差距很容易使農(nóng)民產(chǎn)生城市“二等公民”的自卑感。另一方面，一些城市居民對農(nóng)民存在偏見和歧視，認(rèn)為他們素質(zhì)低下、愚昧無知，甚至擾亂社會秩序、破壞城市環(huán)境，對農(nóng)民持冷漠、排斥態(tài)度，農(nóng)民得不到認(rèn)可和尊重，這也導(dǎo)致了他們自卑和失落心理的加劇。

3.孤獨(dú)與疏離感

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民與城市居民相處時交往模式單一，集中表現(xiàn)買賣關(guān)系或鄰里關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民的“朋友圈”是親戚或老鄉(xiāng)，遇到困難也主要找他們幫忙解決。而與城市居民感覺沒有必要交往，也不知道怎么交往。原來在農(nóng)村，鄰里之間交往密切，走家串戶沒有限制。進(jìn)城之后，樓房空間封閉，鄰里交往很少。另外，農(nóng)民與城市居民的不同生活習(xí)慣也會影響鄰里關(guān)系的和諧。有的農(nóng)民進(jìn)入城市后仍延續(xù)著農(nóng)村生活方式。如把小區(qū)公共的草坪花園當(dāng)成自留地，種上蔬菜；把小區(qū)道路當(dāng)作自家后院，堆放雜物，與城市生活格格不入。再者，對于社區(qū)的公共事務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民也不愿積極參加，認(rèn)為浪費(fèi)時間精力，沒有實際的好處。他們的交往圈有很強(qiáng)的封閉性，在進(jìn)入城市后，沒有感受到原來農(nóng)村人與人之間的親近感，更多的是感受到隔閡與孤立。

二、造成農(nóng)民產(chǎn)生心理沖突的原因分析

1.傳統(tǒng)戶籍制度的影響

我國的傳統(tǒng)戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，附加了許多行政、經(jīng)濟(jì)、福利等方面的功能，限制城市間人口流動，人為地在城市和農(nóng)村之間筑起一座高墻。國家將資源投入到城市工業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，使得資金、人才、技術(shù)集中流向城市，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村的貧困落后，農(nóng)民無法擁有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會和社會地位，造成了人與人、城市和農(nóng)村之間的不平等。

2.社會管理及保障機(jī)制不健全

我國目前的社會統(tǒng)籌主要針對的是城市居民的社會保障問題，不包括農(nóng)民。受城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的影響，農(nóng)民的戶口屬于農(nóng)村，無法享受到和城市居民等同的社保福利和待遇，當(dāng)城市居民享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)等保險時，他們卻享受不到。另外，用人單位招用農(nóng)民時，極少主動為他們辦理保險。關(guān)于農(nóng)民社保問題當(dāng)前還沒有相應(yīng)的立法，法律難以保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.農(nóng)民的自身原因

（1）自身觀念落后。

一些農(nóng)民的學(xué)習(xí)意識淡薄，學(xué)習(xí)能力低下，在再就業(yè)問題上不積極主動，不努力提升自己參與競爭，有“等、靠、要”的想法，把再就業(yè)的希望寄托在政府，缺少拼搏進(jìn)取的精神。

（2）社保意識淡薄。

農(nóng)民自身缺乏保障意識，對國家社保政策不了解，不知道自己應(yīng)該享有的社保權(quán)利。受“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，很多農(nóng)民把家庭作為自己生老病死的保障，缺乏長遠(yuǎn)打算。另外一些農(nóng)民收入較低，不愿意減少收入來繳納保費(fèi)，對參保后自己能取得的回報也存有顧慮，因而不愿參加社會保險。endprint

（3）農(nóng)民自身維權(quán)意識不足。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)民自身權(quán)益在受到侵害時，往往難以自我維護(hù)。一方面，勞動者相對于經(jīng)營者是弱勢群體，迫于就業(yè)壓力，不敢向用人單位依法維權(quán)；另一方面，農(nóng)民法律維權(quán)意識淡薄，沒有與用人單位簽訂合法勞動合同，在權(quán)益受到侵害時自己證據(jù)不足，無法通過合法的手段來保護(hù)自己。另外，農(nóng)民對依法維權(quán)信心不足，即使知道可以通過法律來維護(hù)自身利益，遇到糾紛時他們還是傾向于選擇私了、放棄等非法律手段解決，不習(xí)慣用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民心理建設(shè)的對策思考

（1）建立并完善社會支持系統(tǒng)，完善農(nóng)民的教育、基本生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度，保障農(nóng)民的基本生活。

政府出臺相關(guān)政策，規(guī)范用人單位與農(nóng)民的勞動關(guān)系，依法強(qiáng)制用人單位與農(nóng)民簽訂勞動合同，為農(nóng)民辦理社會保險。加大對違規(guī)單位的懲處力度，提高違規(guī)成本，促進(jìn)用人單位依法參保。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保障制度，使農(nóng)民享受到城市居民的同等待遇。

（2）建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)和再就業(yè)機(jī)制。

政府加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)、崗位技能等免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，增加心理健康、就業(yè)輔導(dǎo)、城市文明守則等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)民就業(yè)扶持政策，積極組織農(nóng)民就業(yè)招聘會，為他們建立就業(yè)平臺，幫助農(nóng)民找適合發(fā)展的技術(shù)和項目。

（3）借助媒體宣傳的力量，引導(dǎo)城市居民接納農(nóng)民。

正確的輿論引導(dǎo)可以影響積極健康的社會心態(tài)。大眾媒體多從正面宣傳農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所做的貢獻(xiàn)，改變城市居民對他們素質(zhì)低下、愚昧粗俗等刻板印象，引導(dǎo)市民理解和接納農(nóng)民。

（4）發(fā)揮社區(qū)的溝通作用，提升社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)作為農(nóng)民融入城市的一個重要工具和橋梁，應(yīng)該起到聯(lián)絡(luò)和溝通作用，使其盡快適應(yīng)城市生活。建設(shè)好文化硬件設(shè)施，如圖書室、文化娛樂室等，成立社區(qū)文藝隊，經(jīng)常組織各類文體活動，豐富農(nóng)民的精神生活，提升文化素養(yǎng)。創(chuàng)新管理模式，高度重視農(nóng)民的心理建設(shè)問題，開設(shè)心理咨詢服務(wù)平臺，邀請心理專家到社區(qū)開展系列講座，對農(nóng)民的心理問題加強(qiáng)疏導(dǎo)，引導(dǎo)培養(yǎng)積極的社會心態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

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