陳家全

（西南大學(xué)，云南·沾益 400715）

一、少數(shù)民族地區(qū)受教育權(quán)現(xiàn)狀

基于當前少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀進行分析，目前我國少數(shù)民族教育方式基本完善，從辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等方面都得到提高[1]。但在教育權(quán)政策方面，我國呈現(xiàn)出少數(shù)民族特有教育不全面的現(xiàn)象。少數(shù)民族的教育權(quán)享受不充分，從目前的實際情況來看，我國出于對傳統(tǒng)文化的保護，對多個少數(shù)民族的教育權(quán)進行了保障，在地區(qū)內(nèi)舉辦了包含特色文化的學(xué)校，學(xué)校教學(xué)內(nèi)容包含民族語言、漢語教學(xué)。但此類學(xué)校的舉辦目前還不全面，無法覆蓋所有的少數(shù)民族，因此使得其依舊存在不足的現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族教育發(fā)展不足

（一）學(xué)前教育的發(fā)展進度慢

在少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀中，存在對學(xué)前教育的忽視，在地區(qū)內(nèi)不少達到年齡的幼兒，面臨著入學(xué)困難的現(xiàn)象，因此少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育依舊停留在啟蒙階段[2]。學(xué)前教育對于一個人的成長而言，是重要的基礎(chǔ)教育，對于學(xué)前教育的忽視，勢必會使得進入小學(xué)后，因基礎(chǔ)較差而學(xué)習(xí)能力弱于他人?；谑芙逃龣?quán)的角度上，這種狀況是不應(yīng)當存在的，但基于民族家庭原因、人口原因、校區(qū)原因，目前少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展仍然較為緩慢。

（二）補助資金管理制度不完善

目前學(xué)校補助資金方面，我國為保證少數(shù)民族義務(wù)教育的發(fā)展，成立了多項助學(xué)金項目，目的是能夠使所有少數(shù)民族兒童，不會因為家庭經(jīng)濟的原因而沒有學(xué)上。但對補助資金發(fā)放后，對對資金用途方面進行分析，發(fā)現(xiàn)不少十分貧困的家庭，在得到補助資金后，將其用于生活，使得補助資金的意義落空；對于直接發(fā)放至學(xué)校的資金，也同樣存在用途上的不明，出現(xiàn)此種情況，就充分體現(xiàn)出監(jiān)管機制的不足。

（三）教育質(zhì)量較差

雖然目前少數(shù)民族地區(qū)成立了漢語與民族語言的“雙語學(xué)?！?，但從受教育的學(xué)生方面進行分析，發(fā)現(xiàn)其教育質(zhì)量存在不達標的現(xiàn)象，使得少數(shù)民族難以出現(xiàn)高素質(zhì)的人才。而造成教學(xué)質(zhì)量不足的原因，大部分是因為歷史遺留的問題。因之前對少數(shù)民族教育投入的不足，導(dǎo)致現(xiàn)代少數(shù)民族高素質(zhì)、高學(xué)歷的教師極少，因而使教育內(nèi)容無法達到教育權(quán)保障的標準。

（四）少數(shù)民族文化教育的不足

許多少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校，其教育內(nèi)容包含漢語以及自身民族語言，表面上確實包含了自身特有文化與大眾文化，而通過深入研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校，僅僅只包括了特有文化當中的語言或者其他形式的教育內(nèi)容，無法全面地概括特有文化，不利于少數(shù)民族兒童的民族自豪感培養(yǎng)，并且在時間的推移下可能造成文化的流失。而形成此現(xiàn)狀的原因在于，少數(shù)民族的特有文化各有差異，而且并沒有被列入正式的教育系統(tǒng)當中，從側(cè)面的角度上來說，此現(xiàn)狀所帶來的影響，可以視為教育保障的缺失。

三、少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度不足

（一）受教育權(quán)保障體系不完善

基于目前我國教育權(quán)法的分析，目前還沒有出臺有關(guān)于“少數(shù)民族教育法規(guī)基本法”[3]。對于少數(shù)民族的受教育權(quán)法方面，我國雖然有所關(guān)注，并提出要出臺《少數(shù)民族教育條例》的規(guī)范，但卻遲遲沒有出臺此類文件，這致使民族教育的發(fā)展失去了標準與方向。現(xiàn)代我國主要的教育法規(guī)都是針對于大眾角度而制定的，當用于少數(shù)民族教育層面，就顯得十分籠統(tǒng)，致使民族教育開展困難，而且因法規(guī)制定的出發(fā)點，并不是少數(shù)民族，所以在執(zhí)行當中，還存在許多原則性的問題，難以保障少數(shù)民族的教育發(fā)展，體現(xiàn)出受教育權(quán)保障體系不足。

（二）教育建設(shè)資金平衡性不足

基于現(xiàn)代教育體系的現(xiàn)狀，使得教育建設(shè)的資金用途出現(xiàn)不平衡。在少數(shù)民族教育建設(shè)當中，出現(xiàn)重視高等教育，而忽視基礎(chǔ)教育的現(xiàn)象，教育建設(shè)的資金流向出現(xiàn)問題。根據(jù)統(tǒng)計，全國的教育建設(shè)資金運用中，高等教育占用29.22%、初中教育占用29.57%、小學(xué)教育占用26.37%。而在小學(xué)教育占用資金當中，少數(shù)民族地區(qū)教育建設(shè)僅有10.67%，以此可以證實資金運用的不平衡。在此前提下，就會形成基礎(chǔ)教育質(zhì)量的缺失，從長遠看可能使少數(shù)民族兒童失去受教育的機會。

（三）“普九”目標不完善

“普九”即為九年義務(wù)教育，根據(jù)統(tǒng)計我國有超過100萬因貧困而失學(xué)的兒童，在此前提下，國家通過成立希望工程的援助機構(gòu)，幫助此部分兒童返學(xué)，但在目前努力的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，依舊存在13%的失學(xué)兒童，而此部分的兒童當中，有絕大部分都來自于少數(shù)民族地區(qū)。其形成原因在于，“普九”的概念在少數(shù)民族地區(qū)普及度不高，使得不少少數(shù)民族家庭不重視義務(wù)教育；部分少數(shù)民族帶有強烈的宗教信仰，基于此而選擇將兒童送進寺廟內(nèi)進行教育，進而使部分少數(shù)民族兒童無法接受正規(guī)教育體系的教育。

（四）少數(shù)民族特有文化保護不足

上述少數(shù)民族的教育情況，是需要在達標的傳統(tǒng)教育以及少數(shù)民族特有文化中尋找平衡的教育，一方面要保障通過正規(guī)教育使少數(shù)民族的素質(zhì)提高，另一方面又要保護好少數(shù)民族的特有文化。在實際教育當中，因少數(shù)民族整體教育水平較為落后，所以通常在地區(qū)教育建設(shè)時，會以大眾教育為主導(dǎo)，這使得少數(shù)民族特有文化無所適從。基于調(diào)查，結(jié)合四代少數(shù)民族的語言情況分析，發(fā)現(xiàn)第一代少數(shù)民族，多數(shù)只會說民族語言而不會說漢語；第二代少數(shù)民族，民族語言與漢語兼顧；第三代少數(shù)民族，民族語言會的不多，漢語流暢；第四代少數(shù)民族，不會說少數(shù)民族語言，而漢語與其他國家語言流暢。從這些狀況，不難看出，目前少數(shù)民族教育中，民族傳統(tǒng)文化正在流失。

（五）行政法規(guī)層面上的不足

我國國務(wù)院為了保障少數(shù)民族的受教育權(quán)，曾出臺了《城市民族工作條例》 《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等相關(guān)行政法規(guī)，這些行政法規(guī)出臺的最終目的，就是為了給予民族地區(qū)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)建設(shè)等方面相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在這個問題上，憲法、法律法規(guī)的目的一致，但存在部分內(nèi)容模糊、可操作性不強等缺點，因此要實行此類法規(guī)的難度極大，并不能有效地對少數(shù)民族受教育權(quán)進行保障。而造成此現(xiàn)象的原因主要方面，即現(xiàn)代法規(guī)制定對于少數(shù)民族高等教育的現(xiàn)狀有失偏頗，導(dǎo)致多個法規(guī)只能在較小的范疇之內(nèi)進行制定，也難免導(dǎo)致法規(guī)內(nèi)容相似的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度不足的原因

（一）立法的因素

少數(shù)民族受教育保障制度的不足，其形成的最大因素在于立法的不足[4]。相關(guān)的法律，是教育落實的最強保障，如立法不足就會導(dǎo)致一系列的缺失，基于當前我國針對少數(shù)民族教育的立法分析，其中存在不少不完善的地方，其形成原因主要有兩點：

第一，少數(shù)民族的法律保護理念有偏差。我國在民族教育方面的規(guī)范，一向以政策為主導(dǎo)、法律為輔助的方式進行工作，這樣形成的理念，可以保障在歷史條件下民族工作的靈活性。

第二，少數(shù)民族受教育權(quán)法律保護深度不足。少數(shù)民族的受教育權(quán)基于實行方面，存在不完善的地方，常常導(dǎo)致全面保障教育的無法落實，例如家庭原因、觀念普及等等方面，此現(xiàn)狀說明，當前少數(shù)民族受教育權(quán)法律保護存在不足。

（二）教育建設(shè)資金使用過于功利

基于教育的資金使用狀況，不少少數(shù)民族地區(qū)的資金使用出現(xiàn)功利的建設(shè)，例如建設(shè)重點學(xué)校、品牌學(xué)校等，這使得本用于全面建設(shè)的資金出現(xiàn)集中的狀態(tài)，這對于整體的少數(shù)民族教育建設(shè)而言，會造成階級性的差異，同時也無法實現(xiàn)全面提高少數(shù)民族素質(zhì)的目標。形成這種狀況的原因主要有兩點：

第一，經(jīng)濟條件限制。少數(shù)民族地區(qū)往往都依靠農(nóng)業(yè)、牧業(yè)進行生活，所處地域相對偏僻、自然就會導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)交通不方便、貿(mào)易不發(fā)達、信息更新緩慢、生活觀念落后等等，進而通過這些因素，使得地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)不足，而進行全面教育的建設(shè)，想要覆蓋完全，資金就會出現(xiàn)極大的問題，如此不少地區(qū)政府認為，不如建設(shè)重點學(xué)校。

第二，自然環(huán)境的限制。因少數(shù)民族所處的地區(qū)相對接近自然，地區(qū)內(nèi)可能存在林木區(qū)、山區(qū)等等，在此自然條件下進行學(xué)校建設(shè)，需要考慮兩個方面，即地域是否適合開辟建設(shè)學(xué)校、學(xué)校地址交通是否方便。而此兩點實際上難以實現(xiàn)，因少數(shù)民族的交通不便，使得學(xué)生上學(xué)始終困難，而學(xué)校工程開辟，往往因為山區(qū)、牧區(qū)等原因無法進行。

（三）部分少數(shù)民族不重視教育

少數(shù)民族在觀念上存在落后的現(xiàn)象，使得其眼光無法長遠，對于教育出現(xiàn)幾乎漠視的態(tài)度。部分少數(shù)民族，在抉擇讓兒童接受教育，還是讓兒童放棄教育而早點打工方面偏向后者，他們認為，即使學(xué)業(yè)有成，畢業(yè)之后依舊是打工，如此則不如放棄教育早點出門打工賺錢。在此前提下不難看出，許多少數(shù)民族以為讓兒童去讀書是浪費勞動力的做法。

（四）傳承少數(shù)民族文化代價過大

少數(shù)民族的文化傳承存在一個特點，即為越開放越不容易傳承，在這樣的前提下，如果需要傳承文化，就勢必要付出非金錢的代價。要在開放的條件下傳承傳統(tǒng)文化，就需要不斷地接觸傳統(tǒng)文化或人員。而如此就可能需要學(xué)生在山區(qū)與城區(qū)之間不斷地徘徊，或者直接在山區(qū)住下，而如此一來一回，就要付出了巨大的精力。

五、少數(shù)民族受教育權(quán)保護制度的執(zhí)行原則

（一）公平性原則

公平性原則是保障少數(shù)民族接受教育權(quán)的標準原則，詳細來說，即少數(shù)民族的受教育權(quán)應(yīng)當與漢族的受教育權(quán)相等[5]。但法律上的相等標準，往往無法涉及到民生，因此關(guān)于少數(shù)民族受教育權(quán)公平性原則的問題核心在于理論平等與實際平等。理論平等主要是法律上具有平等教育的規(guī)劃，而實際平則基于社會看待少數(shù)民族的眼光是否平等。通過現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，不少漢族兒童，看待少數(shù)民族兒童的眼光，并不是對等的眼光，至此也可以推斷出，在現(xiàn)代漢族教育當中，沒有對平等性進行提倡，使得漢族兒童不知道如何看待少數(shù)民族兒童。在此現(xiàn)狀之下，為了使少數(shù)民族得到真正意義上的平等，應(yīng)當從政策方面給予更高的對待。

（二）優(yōu)先保護的原則

基于以上所述可以認為，當前少數(shù)民族兒童與漢族兒童在大眾教育環(huán)境下，所接受的教育實際上是不平等的，因?qū)嶋H的目標教育主要是針對漢族兒童而制定的，就會使得少數(shù)民族受教育的質(zhì)量大幅度下降，因此需要有針對性的，對不同少數(shù)民族采取不同優(yōu)先保護措施，使得平等對待再次得以鞏固。

六、前我國少數(shù)民族受教育權(quán)制度完善的策略

（一）立法角度的完善

通過立法的完善，可以對少數(shù)民族的受教育權(quán)進行完善保障?；诋斍傲⒎ǖ牟煌晟圃?，制定立法需要針對政府、社會責(zé)任等方面進行開展，可根據(jù)《少數(shù)民族教育條例》的基礎(chǔ)進行擴充，對國家、社會、個人在少數(shù)民族教育當中行為進行規(guī)范，進而在全面的運作之下，完善立法最終保障少數(shù)民族受教育權(quán)的完善。

（二）司法角度的完善

司法能夠?qū)Ψ傻墓δ芘c價值進行體現(xiàn)，而當涉及關(guān)于少數(shù)民族的司法案件時，就需要相應(yīng)的司法進行判斷，在此前提下，如果司法不夠完善，就會使得少數(shù)民族在案件當中，處于弱勢的地位，違背司法的公正原則。因此，對于司法的完善，應(yīng)當更多地朝向如何判斷案件的弱勢群體，針對性地對少數(shù)民族做出保護。司法對少數(shù)民族的保護，并不等于偏袒，而是需要對相關(guān)的案件進行分析，結(jié)合少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，確認責(zé)任所屬，如此才能完善地體現(xiàn)司法的公正。

（三）相關(guān)保障的監(jiān)督

基于上述的相關(guān)法規(guī)完善，理論上是能夠?qū)ι贁?shù)民族受教育權(quán)法進行保障的，但問題在于執(zhí)行方面。想要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，必然會使得學(xué)校等機構(gòu)存在一定的權(quán)力，在此前提下，難免會出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，如此會導(dǎo)致法規(guī)完善的意義落空，為杜絕此類現(xiàn)象，應(yīng)當通過監(jiān)督，對法規(guī)執(zhí)行的狀況進行觀察、宣傳等，使得法規(guī)具備權(quán)威性，同時加強少數(shù)民族與漢族對教育的意識。

（四）教育建設(shè)資金的保障

在少數(shù)民族教育建設(shè)當中，教育資金的總額、流向、適用形式等，都決定了少數(shù)民族教育建設(shè)的質(zhì)量問題，而對于此類問題，目前受各方面因素的限制，始終無法得到完善。但從理論上，解決此問題的方法很簡單，即加大少數(shù)民族教育建設(shè)的資金投入，成立資金監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督資金機構(gòu)的成立，能夠很好地加強資金流向的監(jiān)督保障，使少數(shù)民族教育的質(zhì)量，在有保障、有規(guī)范、全面性的條件下得到提高。

（五）行政法規(guī)的完善

部分模糊并且可行性不強的行政法規(guī)，不能夠?qū)?yōu)惠政策落實到民族地區(qū)受教育權(quán)的保障層面，為了完成對少數(shù)民族受教育權(quán)進行保障，應(yīng)當首先基于行政法規(guī)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，在分析少數(shù)民族受教育權(quán)的規(guī)定時，以行政法規(guī)為主導(dǎo)作為保障，進而才能夠使少數(shù)民族受教育權(quán)制度化而受到法律的保護。其次在整體相關(guān)法規(guī)的層面上，一定要注重法規(guī)之間的獨立性，充分考慮各項法規(guī)的不同目標上，增加少數(shù)民族受教育權(quán)制度的全面性。