文 徐曉紅

深圳是一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國際大都市，但是由一個昔日的漁村迅速蛻變?yōu)楝F(xiàn)代城市，在社會轉(zhuǎn)型中迭代產(chǎn)生了一個特殊的群落——城中村。它是這個城市里一種特殊的現(xiàn)象，既不同于新興的城市社區(qū)，也不像傳統(tǒng)的舊時農(nóng)村。

問題聚焦：城中村學(xué)校發(fā)展滯后.............

福田區(qū)地處深圳中心城區(qū)。2015年，上任伊始的當(dāng)?shù)亟逃珠L田洪明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城中村學(xué)校的生源主要以非深戶籍的外來務(wù)工人員子女為主，非深戶籍學(xué)生在70%以上的18所學(xué)校約占福田區(qū)中小學(xué)校的四分之一。福田的城區(qū)學(xué)校和城中村學(xué)校之間存在著不均衡的教育發(fā)展現(xiàn)狀。學(xué)生家庭環(huán)境不好，父母文化水平不高，孩子行為習(xí)慣不良，學(xué)業(yè)成績不優(yōu)，成為一道遏制所有城中村學(xué)校發(fā)展的魔咒。

如何打破魔咒？2016年，福田區(qū)教育局組建了一支城中村學(xué)校教育質(zhì)量提升行動研究團(tuán)隊，著手義務(wù)教育均衡視域下的城中村學(xué)校發(fā)展實(shí)踐研究。很快，課題申報成為省級教育規(guī)劃項(xiàng)目。

緣由剖析：教育公平問題凸顯.............

從本質(zhì)上來看，城中村學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)其實(shí)是一個教育公平的問題，可從教育機(jī)會均等和學(xué)校教育質(zhì)量兩個維度考量。

學(xué)者托爾斯頓?胡森(Torsten Husen)曾將影響教育機(jī)會均等的因素概括為五類：一、校外物質(zhì)因素（如學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)開支總額、學(xué)校地理位置、上學(xué)交通工具等）；二、校內(nèi)物質(zhì)因素（如學(xué)校建筑物總質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)室、圖書館和教科書等）；三、家庭環(huán)境中的心理因素（如家長期望、對子女教育的態(tài)度、家庭語言環(huán)境等）；四、學(xué)校環(huán)境中的心理因素（如教師對學(xué)生的態(tài)度等）；五、教學(xué)條件（包括課程實(shí)踐安排、課外作業(yè)數(shù)量等）。

就讀城中村學(xué)校的非深戶籍兒童，其父母多為外來務(wù)工者，通?？拷?jīng)營小本生意獲得維系家庭開支的薄弱收入。家長起早貪黑，對于如何高質(zhì)量陪伴兒童，往往既缺乏理念引領(lǐng)，也沒有富余時間關(guān)注孩子的身心發(fā)展。有學(xué)者曾聚焦以家庭為基礎(chǔ)參與學(xué)校課業(yè)的問題，對比美國與日本的研究發(fā)現(xiàn)，大力促進(jìn)學(xué)校活動的家庭參與，包括家庭作業(yè)監(jiān)督和參與認(rèn)知活動，造成了兩國之間的差異。與此同時，研究發(fā)現(xiàn)也強(qiáng)調(diào)了教師激發(fā)鼓勵學(xué)生父母參與的重要性。

另一方面，從學(xué)校教育質(zhì)量來看，課堂教學(xué)毋庸置疑是一個重要的維度。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈努謝克(Hanushek, E.A.)認(rèn)為，除家庭背景之外，學(xué)校在教師、經(jīng)費(fèi)上的投入會對教育質(zhì)量產(chǎn)生影響。后來的學(xué)者又加入同伴效應(yīng)的研究，即學(xué)校、班級內(nèi)學(xué)生構(gòu)成的特點(diǎn)對學(xué)生個體成績的影響。關(guān)注學(xué)生的日常表現(xiàn)（包括遲到、逃學(xué)、作業(yè)拖欠等行為發(fā)生的頻率；進(jìn)取心；對學(xué)科的興趣等）有助于提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。

路徑選擇：建立校際聯(lián)盟.............

提升城中村學(xué)校的辦學(xué)治理水平，關(guān)鍵在于制度層面的頂層設(shè)計,通過多方主體參與，建立規(guī)范的治理機(jī)制，協(xié)調(diào)各方良性互動。當(dāng)?shù)亟逃块T立足全局，科學(xué)謀劃，決定通過成立城中村品牌學(xué)校創(chuàng)建聯(lián)盟，探索體制改革，實(shí)施18所學(xué)校的非同一法人聯(lián)盟合作體，搭建文化、課程、教學(xué)、師資的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，盤活資源分配與使用，推動學(xué)校辦學(xué)邁向現(xiàn)代化治理，從而助推區(qū)域基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。2017年2月，在福田區(qū)教育局、區(qū)內(nèi)11個股份公司以及18所聯(lián)盟學(xué)校校長的共同見證下，“城中村品牌學(xué)校創(chuàng)建聯(lián)盟”正式成立。

傳統(tǒng)的學(xué)校管理往往基于既有的科層制架構(gòu)，即團(tuán)體通過強(qiáng)制性的協(xié)調(diào)成為整體，依據(jù)專門化的精細(xì)分工、嚴(yán)格的行政等級、規(guī)范運(yùn)作、理性決策和技術(shù)專長達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。在福田，18所城中村學(xué)校的不同法人代表組成了聯(lián)盟學(xué)校治理的多方主體。相對管理而言，聯(lián)盟學(xué)校治理所包含的民主參與、共同協(xié)商意蘊(yùn)使得這一概念本身帶有了減少管理層次、下放資源和鼓勵自下而上創(chuàng)新發(fā)展的價值考量。

聯(lián)盟學(xué)校治理主要關(guān)注機(jī)制和技術(shù)層面，側(cè)重于改進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)策略、搭建平臺和優(yōu)化環(huán)境等方面，實(shí)現(xiàn)幫扶提升、攜手發(fā)展。區(qū)教育局相繼推出系列改造提質(zhì)組合拳，精準(zhǔn)施策，既優(yōu)化校內(nèi)外物質(zhì)及教學(xué)條件，也關(guān)注學(xué)生在學(xué)校與家庭環(huán)境中的身心發(fā)展，聚焦制度建設(shè)、文化引領(lǐng)、課程教學(xué)三個維度，助推聯(lián)盟學(xué)校提升治理水平。

制度建設(shè)：健全機(jī)制建設(shè)助推學(xué)校治理進(jìn)程.............

福田區(qū)將城中村學(xué)校聯(lián)盟作為教育系統(tǒng)內(nèi)的特區(qū)來建設(shè)，打破現(xiàn)有制度壁壘，制定出臺新型舉措，以健全機(jī)制建設(shè)助推學(xué)校治理進(jìn)程。

在縱向結(jié)構(gòu)上，區(qū)教育系統(tǒng)先后出臺《福田區(qū)城中村品牌學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施方案》《福田區(qū)工作室主持人城中村品牌學(xué)校建設(shè)工程流動服務(wù)示范崗活動方案》等相關(guān)文件，規(guī)劃分步走戰(zhàn)略，按期推進(jìn)各項(xiàng)舉措。

在橫向結(jié)構(gòu)上，城中村聯(lián)盟探索實(shí)施成員校內(nèi)聯(lián)和外聯(lián)制度，對內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)盟校交流，如積極承辦《聯(lián)盟快訊》期刊，加強(qiáng)成員校教育教學(xué)管理實(shí)踐的共通、共享，自主舉辦校際多學(xué)科教研活動，促進(jìn)課堂教學(xué)共商、共研；對外構(gòu)建“聯(lián)盟+社區(qū)”的合作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)城中村學(xué)校與轄區(qū)股份公司、居委會、派出所等社區(qū)組織的關(guān)系，如聯(lián)合城管局推進(jìn)聯(lián)盟校立體綠化改造工程，鼓勵城中村股份公司成立教育基金會，設(shè)立獎教獎學(xué)基金，融合學(xué)校文化和傳統(tǒng)城中村文化打造品牌等。

同時，實(shí)施校長常態(tài)輪崗制，鼓勵城區(qū)學(xué)校與城中村學(xué)校的校長進(jìn)行角色輪換；引進(jìn)以特級教師為主的高端教育人才，分配至城中村學(xué)校；建立教師隊伍結(jié)構(gòu)性區(qū)內(nèi)調(diào)劑與補(bǔ)給制度，引導(dǎo)激勵優(yōu)秀教師到城中村學(xué)校任教；實(shí)施人才領(lǐng)航工程，積極培育城中村學(xué)校中青年骨干師資團(tuán)隊。

文化引領(lǐng)：整體提升校園環(huán)境和文化品位.............

2016年，福田區(qū)制定18所城中村學(xué)校的改擴(kuò)建計劃，將學(xué)校內(nèi)外裝修、綜合樓擴(kuò)建、信息化設(shè)備設(shè)施、功能室升級等方面的改擴(kuò)建工程納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以整體提升校園環(huán)境和文化品位。

建校歷史可追溯至1931年的皇崗小學(xué)，前身為敬德私立學(xué)校，由部分海外華僑與港澳同胞組建了當(dāng)時的校董會。校董會集資2000多元港幣，修繕皇崗村“莊氏宗祠”作為校址，于第二年春正式開辦。后來，經(jīng)歷日寇侵占被迫停辦，復(fù)課后到50年代末期，因辦學(xué)成績卓著，學(xué)校還被國務(wù)院授予全國“教育先進(jìn)單位”光榮稱號。八十載春秋輾轉(zhuǎn)，學(xué)校幾易校址，歷經(jīng)風(fēng)雨，履新的校長從頭梳理校史檔案，帶領(lǐng)全校師生緬懷歷史，志存高遠(yuǎn)，于新時期下篤定信念重鑄品牌，激發(fā)辦學(xué)活力和生機(jī)。

首批改造的新沙小學(xué)、綠洲小學(xué)、崗廈小學(xué)等，著力加強(qiáng)校史發(fā)展梳理和文化標(biāo)識設(shè)計，形成了各具特色、賞心悅目的文化景觀。品牌聯(lián)盟學(xué)校治理成為教育主管、校長、教師、學(xué)生、家長等多方治理者培育與發(fā)展共同價值觀的過程，這就要求學(xué)校治理的決策、執(zhí)行和評價注重價值探尋，重在挖掘?qū)W校日常治理活動的價值教育意義。讓每一面墻說話，讓每一棵樹發(fā)聲，讓童心作品充盈在校園的一角一落，助力城中村學(xué)校凸顯文化在教書育人環(huán)境中的浸潤效益。

課程教學(xué)：外力扶持城中村學(xué)校課堂教學(xué)的改進(jìn).............

為提升教學(xué)水平，福田區(qū)教育科學(xué)研究院組織全體學(xué)科教研員以及27名區(qū)工作室主持人深入到18所城中村學(xué)校，開展集體調(diào)研和視導(dǎo)，通過聽課評課、教師培養(yǎng)、課題研究、示范輻射等舉措，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)科和反饋的全覆蓋，促進(jìn)城中村學(xué)校課堂教學(xué)的改進(jìn)。上沙小學(xué)、下沙小學(xué)和新沙小學(xué)聯(lián)合舉辦教學(xué)研究活動，每年組織400多人參與教學(xué)研討，3所學(xué)校30余位教師已開設(shè)觀摩課。福南小學(xué)圍繞“打造自主課堂”的課改理念，在語數(shù)英學(xué)科推出“目標(biāo)導(dǎo)向、自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊交流、展示提升”的四環(huán)節(jié)教學(xué)模式，研究總結(jié)“自主課堂的100個策略”，兩年培育出四位課改名師，調(diào)入其他城中村學(xué)校繼續(xù)引領(lǐng)課程變革，被譽(yù)為“福田教育人的黃埔軍?！?。

同時，面向所有的城中村小學(xué)提供藝術(shù)、科學(xué)特需課程，鼓勵學(xué)校在全面發(fā)展基礎(chǔ)上，以優(yōu)勢項(xiàng)目為增長點(diǎn)，培育學(xué)校特色文化，并將其滲透到學(xué)校各方面，帶動辦學(xué)品質(zhì)整體提升。18所學(xué)校融匯多方資源，創(chuàng)建了多種類型的學(xué)生社團(tuán)，開設(shè)了各具特色的校本課程。既有以機(jī)器人、3D打印、創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)為代表的科技教育，也有圍繞軟陶制作、剪紙、油畫、蠟染等課程的美術(shù)教育；既有運(yùn)動健身和競技體育，也有樂隊、健美操、合唱、口琴類的音樂教育；既有以課外閱讀、創(chuàng)意寫作為主的閱讀文學(xué)創(chuàng)作，也有以戲曲、書法、國學(xué)為核心的傳統(tǒng)文化教育。

以福田小學(xué)為例，學(xué)校以學(xué)生核心素養(yǎng)為主線，系統(tǒng)打造特色課程，先后開發(fā)創(chuàng)意紙藝、探秘新能源、身邊的非物質(zhì)遺產(chǎn)、3D打印、無人機(jī)、京劇、棒球等20多個“揚(yáng)長”課程；著力建構(gòu)包括社團(tuán)課程、年級課程和活動課程在內(nèi)的校本課程體系，校本課程達(dá)82門，有效滿足了學(xué)生個性的多元化需求。

意義探究：構(gòu)建了“自主—共治”的聯(lián)動體系.............

在參與治理的過程中，城中村聯(lián)盟十分強(qiáng)調(diào)主體的互賴性。由于單一的學(xué)校主體往往不具備充足能力或掌握充分資源來解決所有問題，各主體之間通過相互依賴與合作，共同解決困難就變得至關(guān)重要。聯(lián)盟學(xué)校在家校共建、科學(xué)管理、人文關(guān)懷方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互通，在行為規(guī)范、優(yōu)質(zhì)教學(xué)、環(huán)境優(yōu)化方面實(shí)現(xiàn)資源共享。舉行校長沙龍，召開聯(lián)盟年會，聯(lián)動家校社區(qū)，謀劃可期未來，成為聯(lián)結(jié)聯(lián)盟成員學(xué)校的一條不可替代的意義紐帶。

城中村品牌學(xué)校創(chuàng)建聯(lián)盟的成立，進(jìn)一步構(gòu)建了“自主—共治”的聯(lián)動體系，多元主體在運(yùn)行機(jī)制與交流模式上得以形成穩(wěn)定的權(quán)力依賴與合作伙伴關(guān)系，生成為動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化共同體。18所城中村學(xué)校自主選擇、自由接洽區(qū)內(nèi)的任意一所優(yōu)質(zhì)校，基于一對一的互助提升模式，采用跟崗研修、學(xué)科幫扶、項(xiàng)目結(jié)對三種形式，建立跨校教師學(xué)習(xí)共同體，力促搭建結(jié)對學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的平臺。