（湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 武漢 430070）

網(wǎng)絡(luò)群眾路線是習(xí)近平總書記在新時(shí)代對(duì)群眾路線的偉大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)于群眾路線如何適應(yīng)新時(shí)代具有重要指導(dǎo)意義。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的網(wǎng)絡(luò)群眾路線思想、認(rèn)真踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，是當(dāng)前理論研討和實(shí)踐探索的重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)群眾路線的提出與踐行

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作座談會(huì)上首次使用“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的提法，指出黨和政府要將群眾路線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更好地了解人民、走進(jìn)群眾，將其視為踐行民主、接受監(jiān)督的新途徑。[1]

網(wǎng)絡(luò)群眾路線提出后，學(xué)者們對(duì)如何踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線進(jìn)行了理論研究，分別從搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、提高干部媒介素養(yǎng)、治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、提供制度保障等方面進(jìn)行了探討。在踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的制度建設(shè)方面，陶鵬指出，建章立制是踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基礎(chǔ)工作。[2]謝曉娟和金國(guó)峰認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群眾路線是一種非制度化的領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大網(wǎng)民之間的互動(dòng)工作模式，需要制度的規(guī)范與約束。[3]左雪松和夏道玉建議，把制度建設(shè)貫穿網(wǎng)絡(luò)群眾工作的全過(guò)程。[4]大家認(rèn)為，要真正走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，保障網(wǎng)絡(luò)群眾路線的規(guī)范化和常態(tài)化，就必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線的制度建設(shè)。

在網(wǎng)絡(luò)群眾路線的制度建設(shè)方面，現(xiàn)有研究主要限于理論層面，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行的實(shí)證研究較少。2015年以來(lái)，我國(guó)政府頒布了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策，這為網(wǎng)絡(luò)群眾路線走上規(guī)范化、常態(tài)化和法制化軌道提供了制度保障。我們要充分認(rèn)識(shí)這些政策在踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線中的重要意義，并且認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策在踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線中的重要意義

為了充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更好地了解人民、走進(jìn)群眾，提升政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感，國(guó)務(wù)院先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)國(guó)務(wù)院政策精神，相繼出臺(tái)了符合本部門特點(diǎn)和實(shí)際情況的政策，這些政策對(duì)于踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線具有重要意義。

（一）加快網(wǎng)絡(luò)群眾路線法制化

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，網(wǎng)絡(luò)群眾路線也應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可循，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線需要相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)保障落實(shí)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各省(區(qū)、市)人民政府和國(guó)務(wù)院清理不符合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的法律法規(guī)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際進(jìn)行修訂，進(jìn)一步健全相關(guān)制度體系，確定平臺(tái)架構(gòu)和電子政務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范政府行政行為合法性?！兑庖?jiàn)》突出法制先行，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)涉及的一系列法律問(wèn)題做了合乎法治思維和法治方式的妥善處理。

（二）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群眾路線基層化

由于地域空間方面的原因，鄉(xiāng)村在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，從某種程度上限制了鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的開(kāi)展，針對(duì)這個(gè)情況《意見(jiàn)》指出，“將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造?！本W(wǎng)絡(luò)能夠跨越地域限制將政務(wù)服務(wù)和基層服務(wù)結(jié)合起來(lái)，使群眾路線更加貼近基層。我們要具備將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群眾路線之中的先進(jìn)思維，不斷提升政府?dāng)?shù)據(jù)集成和利用，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破地域空間的限制，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，并利用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)深化，逐步將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入網(wǎng)絡(luò)群眾路線的輻射范圍之內(nèi)。

（三）保障網(wǎng)絡(luò)群眾路線常態(tài)化

網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，政府部門應(yīng)該不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)模式，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與高等的效率為群眾提供更加方便、長(zhǎng)效的公共服務(wù)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)方式，在提升政務(wù)大廳服務(wù)水平的同時(shí)，更好地與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下互補(bǔ)的局面，全面創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)?！眲?chuàng)新是政務(wù)服務(wù)進(jìn)步的動(dòng)力，只有與時(shí)俱進(jìn)不斷更新政務(wù)服務(wù)模式，才能為群眾提供更滿意的服務(wù)，群眾的滿意與支持是黨與政府群眾工作長(zhǎng)效開(kāi)展的有力保障。

三、貫徹落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策，認(rèn)真踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系列政策是網(wǎng)絡(luò)群眾路線的具體化，政策的目標(biāo)和措施體現(xiàn)了習(xí)近平總書記通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的思想。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策的貫徹落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)并落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。由于工作的復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策的貫徹落實(shí)存在一些急待解決的問(wèn)題，我們要對(duì)此采取有效措施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策的貫徹落實(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更好地了解人民、走進(jìn)群眾、為人民服務(wù)。

（一）完善政策配套措施

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策，切實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作，需要各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際制定政策配套措施，各地方、各部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家政策的指示精神，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新完善相關(guān)細(xì)則。要根據(jù)各自職能按照責(zé)任分工，進(jìn)一步細(xì)化措施、優(yōu)化流程，補(bǔ)充操作細(xì)節(jié)，明確自己的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、完成時(shí)限及推進(jìn)措施、工作職責(zé)及分工、工作要求等。各部門可通過(guò)例會(huì)了解項(xiàng)目進(jìn)度和推進(jìn)措施，明確下一步工作計(jì)劃，保障政策的充分落實(shí)。

（二）進(jìn)一步明確政策主體責(zé)任

政策的實(shí)施需要各級(jí)政府部門的配合，必須明確政策主體責(zé)任，牽頭部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，操作部門分工細(xì)化，監(jiān)督部門保障操作落實(shí)。不同層級(jí)、不同職能的部門與部門之間的信息壁壘需要有一個(gè)橫跨在各部門之上的牽頭部門來(lái)打破，明確領(lǐng)導(dǎo)部門責(zé)任，對(duì)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)的各部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免各部門獨(dú)自做無(wú)用功。隸屬的各部門要根據(jù)總體設(shè)計(jì)將政策中的各項(xiàng)措施細(xì)化，對(duì)工作交叉重疊的部門做明確分工，保證工作有序進(jìn)行。監(jiān)督部門要獨(dú)立，嚴(yán)格監(jiān)督政策的落實(shí)，對(duì)落實(shí)不到位的環(huán)節(jié)根據(jù)相關(guān)責(zé)任督促整改，保證政策能準(zhǔn)確、有效地落實(shí)。各部門對(duì)各自環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量要承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。

（三）優(yōu)化政策績(jī)效考評(píng)機(jī)制

政策績(jī)效考核有利于督促政府落實(shí)政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)公眾對(duì)政府形象和公信力的建樹(shù)，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策未提及考核后的獎(jiǎng)懲與整改，考核機(jī)制還不完善，要將政策績(jī)效考評(píng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，成為選拔任用干部的依據(jù)之一。明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核不合格的政府網(wǎng)站，應(yīng)該由負(fù)責(zé)部門提出明確、具體、有針對(duì)性的整改方案，監(jiān)督整改過(guò)程，審核整改成果，讓群眾知曉考核結(jié)果并參與監(jiān)督整改，提升政府公信力，整改不合格的，要監(jiān)督到整改合格為止，相關(guān)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任接受處罰，對(duì)考核優(yōu)秀的政府網(wǎng)站給予獎(jiǎng)勵(lì)，并號(hào)召其他政府部門學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立政策糾錯(cuò)完善機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策的落實(shí)應(yīng)該隨著群眾個(gè)性化、特殊化、具體化的訴求不斷更新充實(shí)，要建立政策糾錯(cuò)完善機(jī)制，使政策在執(zhí)行過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷完善。可以通過(guò)政府與公眾的線上互動(dòng)溝通、線下調(diào)查核實(shí)等途徑，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)過(guò)程中的不足之處，及時(shí)將情況反映給政策制定發(fā)布部門。相關(guān)部門要重視政策執(zhí)行部門的反饋意見(jiàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題制定對(duì)策，使政策不斷完善，這樣才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政務(wù)服務(wù)需求，將網(wǎng)絡(luò)群眾路線貫徹落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。