寧政〔2018〕41號

西寧市進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案

為貫徹落實《青海省人民政府關(guān)于進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見》（青政〔2017〕58號）精神，進一步加快我市現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，加快“四個轉(zhuǎn)變”，實施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、省“兩會”和市第十四次黨代會以及市委十四屆五次、六次全會部署，堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，以改善民生為目標，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，主動服務(wù)和對接經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，深化職業(yè)教育管理體制和辦學機制改革，擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)，全力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為在新的起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設(shè)新時代幸福西寧作出新的更大貢獻。

（二）總體目標。堅持“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、增活力、提質(zhì)量、強隊伍、助脫貧、建體系”，推動全市職業(yè)教育教學改革，深化產(chǎn)教融合校企合作，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力和職業(yè)院校辦學活力，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，建成一批產(chǎn)教深度融合、綠色發(fā)展特色鮮明、具有一定影響力的職業(yè)院校和特色專業(yè)，做強西寧、服務(wù)全省，基本形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)、中高職有效銜接、職教普教相互融通、體現(xiàn)終身教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造全省職業(yè)教育高地。到2020年，全市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，專業(yè)設(shè)置更加優(yōu)化，職業(yè)院校辦學條件全部達標，辦學能力普遍增強，辦學質(zhì)量明顯提升，重點建成15個以上專業(yè)群、特色專業(yè)達到40%，西寧地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模達到5.6萬人，職業(yè)教育服務(wù)我市乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力得到進一步增強。

二、主要任務(wù)

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循習近平新時代中國特色社會主義教育思想和“高度重視、加快發(fā)展”職業(yè)教育的重要指示，堅決落實黨中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署，全面貫徹黨的教育方針，旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向，把政治建設(shè)擺在全市現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的首要位置，教育引導(dǎo)廣大師生牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，深入推進“兩個絕對”具體化。堅持黨管一切的方針不動搖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于職業(yè)教育改革發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，充分發(fā)揮學校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行管黨治黨、辦學治校主體責任，既要抓好政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和意識形態(tài)建設(shè)，也要抓好教育教學、實訓(xùn)科研、安全管理、師資隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等全方位工作，確保職業(yè)院校始終成為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的堅強陣地。（市委教育工委、市教育局，各縣區(qū)人民政府、各職業(yè)院校。列第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）落實立德樹人根本任務(wù)。堅持育人為本、以德為先，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強和改進學校思想政治工作，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，教書育人各環(huán)節(jié)。按照教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，科學定位德育目標，著力創(chuàng)新德育途徑，積極構(gòu)建德育體系。以“四愛三有”主題教育實踐活動為載體，深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育、道德教育、法治教育、國家安全觀教育、社會責任教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，注重理論與實踐相結(jié)合、育德與育心相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，著力培養(yǎng)學生堅定理想信念、堅守社會道德，培育學生工匠精神、創(chuàng)新意識和職業(yè)能力，全面提高管理育人、文化育人、服務(wù)育人的水平，大力培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的“西寧工匠”。（市委教育工委、市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（三）優(yōu)化職業(yè)教育總體布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能人才需求，科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，進一步優(yōu)化職業(yè)院校區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。以建設(shè)省級職業(yè)教育骨干（示范）院校為抓手，強化國家職業(yè)教育示范校建設(shè)，積極爭取國家和省級職教專項資金支持，加大市縣財政投入力度，加強職業(yè)院?；A(chǔ)建設(shè)，全面改善辦學條件。重點建好“一縣一?！?，積極推進湟中縣職教中心和湟源縣職業(yè)技術(shù)學校新校區(qū)等項目建設(shè)，建成以國家和省級骨干院校為示范，以綠色發(fā)展為特色的全省職業(yè)教育核心引領(lǐng)區(qū)。到2020年，西寧地區(qū)職業(yè)院校基本達到國家規(guī)定的辦學標準，職業(yè)教育總體布局和服務(wù)定位更加合理，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力更加凸顯。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（四）調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。以綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游、打造核心增長極為目標，圍繞西寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展市場調(diào)研和人才需求分析。市級教育行政部門和各職業(yè)院校要建立健全專業(yè)設(shè)置預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，采取“停招、撤銷、新增、轉(zhuǎn)向”等措施，加強對所開設(shè)專業(yè)的評估、監(jiān)督和監(jiān)測，對教學管理混亂、教學質(zhì)量低下、人才培養(yǎng)明顯不適應(yīng)社會需求，實驗開出率和實踐性教學比例達不到50%，報到率、就業(yè)率連續(xù)2年分別低于80%、60%的專業(yè)要調(diào)減招生計劃或暫停招生，對連續(xù)3年不招生的專業(yè)要及時撤銷。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實施中高職院校品牌專業(yè)建設(shè)工程，創(chuàng)新發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳媒等新興專業(yè)和環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)等節(jié)能環(huán)保方向?qū)I(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、裝備制造、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、移動互聯(lián)、旅游休閑、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、藏毯絨紡、健康養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需以及服務(wù)于綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、民間傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等專業(yè)，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。力爭到2020年，各職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的契合度進一步提升，并建成2-4個重點品牌專業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)院校特色化發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市旅游局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各職業(yè)院校）

（五）推進區(qū)域產(chǎn)教融合改革。深化校企合作體制機制改革，將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的各個環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)培養(yǎng)的全過程，積極探索“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作共贏的原則，完善校企合作相關(guān)政策措施，促進職業(yè)院校與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)企業(yè)有效對接，引導(dǎo)鼓勵行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實習實訓(xùn)等工作，形成政府、企業(yè)、院校、行業(yè)和社會協(xié)同推進的新格局。強化校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)，共建校外實習實訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。開展“工匠進校園”活動，著力培育學生工匠精神、創(chuàng)新意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，支持職業(yè)院校聘請行業(yè)能工巧匠和企業(yè)技術(shù)能手兼職任教，建立職業(yè)院校師生到企業(yè)實踐、實習制度，鼓勵企業(yè)和優(yōu)秀技術(shù)技能人才在學校建立企業(yè)生產(chǎn)線、設(shè)立大師工作室，支持職業(yè)院校興辦校辦產(chǎn)業(yè)，做大做強校辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“校中廠”“廠中?！?。積極推進現(xiàn)代學徒制改革試點，實踐“招生即招工、上課即上崗、畢業(yè)即就業(yè)”的辦學新模式，健全校企雙主體育人機制，完善多渠道就業(yè)途徑，實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)用人需求深度融通。力爭到2020年，在職業(yè)院校設(shè)立30個企業(yè)優(yōu)秀技能人才大師工作室，共建40個“校中廠”“廠中校”，促進教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各職業(yè)院校）

（六）促進院校企業(yè)深度合作。實行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學校企業(yè)雙主體實施的合作機制。依托“雙創(chuàng)”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重要載體，鼓勵和支持職業(yè)院校利用現(xiàn)有教育教學資源設(shè)立學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團作用，吸引更多行業(yè)企業(yè)參與職教集團建設(shè)，切實發(fā)揮職教集團在統(tǒng)籌中高職銜接、實習基地建設(shè)、師資隊伍培訓(xùn)、技術(shù)技能交流等方面的引領(lǐng)服務(wù)功能。各職業(yè)院校圍繞專業(yè)設(shè)置，主動與具備條件的企業(yè)開展合作，不斷完善專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、實習就業(yè)以及校園文化建設(shè)等方面的合作機制，構(gòu)建校企合作利益共同體，積極拓展與國電集團、西部礦業(yè)集團、鹽湖集團等省內(nèi)外企業(yè)校企合作的深度和廣度。推進職業(yè)院校與比亞迪等新能源企業(yè)開展深度合作，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。發(fā)揮企業(yè)在實施職業(yè)教育中的重要辦學主體作用，市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，每年拿出5%的崗位接納職業(yè)院校教師和學生進行頂崗實習實踐，充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的積極性和主動性，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素多種形式合作辦學，促進供需對接和流程再造，推動形成校企合作、工學結(jié)合、知行合一的協(xié)同育人機制。（市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市科技局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各職業(yè)院校）

（七）增強職業(yè)院校辦學活力。完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制，注重借機借智借力，采取職業(yè)院校與園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)辦等措施，形成學校、企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)優(yōu)勢互補和技術(shù)技能人才共享機制。積極推動地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)深度參與學校管理和教育教學，強化職業(yè)院校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的責任意識，促進職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展融為一體。職業(yè)院校要探索與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園雙重領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合辦學體制，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)選派管理和技術(shù)人員兼任職業(yè)院校校領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人和兼職教師，強化校地融合、校企融合，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力。（市教育局、市經(jīng)信委、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各職業(yè)院校）

（八）提升職業(yè)院校辦學質(zhì)量。落實《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》《青海省深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實施意見》，建立健全職業(yè)院校章程和各項管理制度，強化職業(yè)院?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)。加強職業(yè)教育教學研究工作，在西寧市教育科學研究院設(shè)立職業(yè)教育研究室，配強配齊專業(yè)教研人員，發(fā)揮科研引領(lǐng)和支撐作用。堅持校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，落實職業(yè)學校教學標準，更新課程內(nèi)容，將行業(yè)企業(yè)的“新觀念、新技術(shù)、新工藝”引入教學過程，強化教學、學習、實訓(xùn)、實習相融合的教育教學活動，實施中等職業(yè)學校文化課聯(lián)考，推行項目教學、案例教學、工作過程導(dǎo)向教學等教學模式，把思想政治工作、人文素養(yǎng)教育、職業(yè)道德和工匠精神貫穿人才培養(yǎng)全過程。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大實習實訓(xùn)在教學中的比重，開展職業(yè)技能競賽，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化實踐教學和實習實訓(xùn)管理。引導(dǎo)學校科學定位，建立專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準相對應(yīng)，教學過程與生產(chǎn)過程相對接，中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標相銜接的課程體系。以“三通兩平臺”建設(shè)為抓手，加快“智慧校園”建設(shè)，推動信息技術(shù)與教育教學深度融合。實施職業(yè)院校管理水平提升行動計劃，以職業(yè)學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改復(fù)核為抓手，健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學工作診斷與改進制度、年度質(zhì)量報告制度，著力提升技能人才供給質(zhì)量。（市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（九）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。依法落實高校辦學自主權(quán)，支持高校推進內(nèi)部薪酬分配改革，創(chuàng)新高校編制及崗位管理方式，改進高校教師職稱評審機制。加快一流學科和品牌專業(yè)建設(shè)，探索卓越技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式、多元評價方式，打造“青海旅游餐飲文化展示體驗館”“生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)園”“學前教育師資培養(yǎng)基地”等產(chǎn)教融合特色項目，推進西寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團建設(shè)。實施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，加強和改進思想政治工作，構(gòu)建思想政治理論課、綜合素養(yǎng)課、專業(yè)課“三位一體”思想政治教學、思想政治教育課外支撐體系和大學生思想政治工作新格局。深化科研機制改革，選樹科研帶頭人，健全科研隊伍，拓寬校際科研合作渠道，搭好校企產(chǎn)學研合作平臺，建立企業(yè)用人需求倒逼科研縱向深入機制和科研考評激勵機制，促進高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市編辦、市人社局、市財政局、市經(jīng)信委、市科技局、城市學院）

（十）強化職業(yè)院校師資建設(shè)。推進職業(yè)院校人事制度改革，按照我省職業(yè)院校教師配備標準，核定我市職業(yè)院校教職工崗位總額，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整。支持職業(yè)院校以靈活多樣的方式引進高層次人才工作，由學校按照人才流動規(guī)律自主確定碩士研究生及以上學歷的高層次人才引進計劃，根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定，自行組織招錄引進工作。管理崗位、黨建思政崗位、公共課教師崗位在編制總量內(nèi)設(shè)置，“雙師型”教師、實習實訓(xùn)教師和其他教輔人員實行政府購買服務(wù)，后勤實行社會化、市場化。制定政府購買職業(yè)院校教育教學服務(wù)實施方案，明確實行政府購買服務(wù)的特聘教師薪酬標準，采取崗位工資、績效工資、特殊人才津貼等方式，破解職業(yè)院校教師短缺、水平不高的難題。明確“雙師型”教師基本標準，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，開展“雙師型”教師認定工作。定期選派教師參加國家、省、市級“雙師型”教師培訓(xùn)，提高教師雙師素質(zhì)。落實職業(yè)院校教師每5年累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐制度，通過實施專業(yè)教師進企業(yè)實踐等項目帶動，提高職業(yè)院校專業(yè)教師的產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。探索職業(yè)院校之間“雙師型”教師互聘互用機制，實現(xiàn)緊缺師資共育共享。深化職業(yè)院校職稱制度改革，在中等職業(yè)學校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）崗位。到2020年，專任教師學歷達標率達到95%以上，研究生層次教師比例逐年提高，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達到58%以上。

（市人社局、市編辦、市財政局、市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（十一）發(fā)揮職教精準扶貧作用。實施職業(yè)教育東西部協(xié)作計劃，推進南京——西寧職業(yè)教育對口交流幫扶工作，加強兩地在師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源共享等方面的合作共建。牢牢把握民生導(dǎo)向，發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的特殊優(yōu)勢和作用，針對應(yīng)往屆“兩后生”開辟招生綠色通道，優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先安排實習、優(yōu)先給予生活補貼、優(yōu)先推薦就業(yè)。鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭和城鄉(xiāng)勞動力開展多種形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，充分利用就業(yè)、扶貧等資金，支持職業(yè)院校面向企業(yè)職工、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員、殘疾人等群體開展技術(shù)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)脫貧舉措和技能培訓(xùn)精準對接，逐步形成政府引導(dǎo)、以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為主體、行業(yè)企業(yè)全面參與的現(xiàn)代終身職業(yè)培訓(xùn)體系，為脫貧攻堅、人人出彩提供更多機會。（市教育局、市農(nóng)牧局、市人社局、市發(fā)改委、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（十二）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善中高職人才培養(yǎng)銜接體系，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合，中高職優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接貫通的人才培養(yǎng)體系，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技能型人才培養(yǎng)的針對性。建立終身學習的制度和渠道，推進職業(yè)教育體系內(nèi)部有機銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通、職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，為廣大學生提供多次選擇的機會、多種方式繼續(xù)深造和多樣化的人才成長路徑，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、框架和總體布局。到2020年，實現(xiàn)25個中高職專業(yè)對接，中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入?？圃盒５谋壤_到40%以上。（市教育局、各縣人民政府、各職業(yè)院校）

（十三）完善職業(yè)教育保障體系。建立與職業(yè)院校辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入機制，進一步提高財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入，落實和完善職業(yè)院校生均撥款制度，建立中職生均公用經(jīng)費、高職院校生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，著力改善職業(yè)院?；巨k學條件。切實執(zhí)行地方教育附加、城市教育費附加用于發(fā)展職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，爭取就業(yè)、扶貧等資金更多投向職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。各縣級政府履行好發(fā)展職業(yè)教育的主體責任，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機制，確保職業(yè)教育投入只增不減。加強資金監(jiān)管，做到嚴格規(guī)范、陽光公開。以開放的思維辦學，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道，通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。探索國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。（市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市人社局、市教育局、各縣人民政府）

（十四）落實稅費優(yōu)惠減免政策。企業(yè)因接受實習生所發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學生實習實訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國家另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。（市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市教育局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會）

（十五）促進社會人才觀念轉(zhuǎn)變。大力推行勞動預(yù)備教育，認真執(zhí)行崗位準入制度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、學歷、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結(jié)合深化收入分配制度改革，科學制定并動態(tài)調(diào)整技術(shù)技能人才起薪標準，促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。（市人社局、市經(jīng)信委、市教育局、各縣人民政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會）

（十六）落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)。加快推進職業(yè)教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛職業(yè)教育改革發(fā)展的體制機制障礙，給職業(yè)院校松綁減負、簡除煩苛。改進專業(yè)設(shè)置辦法，除國家控制布點的專業(yè)外，職業(yè)院?？勺灾髟O(shè)置相關(guān)專業(yè)。改革編制及崗位管理制度，職業(yè)院校人員實行總量控制、動態(tài)管理，納入總量管理的人員要有相應(yīng)待遇和保護；職業(yè)院校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自主確定教學、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人員配備。改善進人用人環(huán)境，職業(yè)院校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置和教師隊伍建設(shè)及招聘崗位實際需求，自主制定招聘條件；依照國家和省市相關(guān)政策，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，明確教職工解聘條件。高職院?？勺灾鹘M織職稱評審。支持職業(yè)院校推進內(nèi)部薪酬分配改革，在核定的績效工資總量內(nèi)采取靈活多樣的分配形式和分配辦法。進一步擴大職業(yè)院校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，自主處置已達使用年限、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益歸學校使用，并報財政部門備案。（市教育局、市編辦、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、各縣人民政府）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善分級管理、分類指導(dǎo)和“地方為主、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。建立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會保障、科技、稅務(wù)等部門及相關(guān)企業(yè)參與的職業(yè)教育聯(lián)系會議制度，及時研究職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育改革發(fā)展中面臨的困難和瓶頸。各級政府部門要按照職責分工，強化責任擔當，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動工作落實。

（二）強化督導(dǎo)評估。完善督導(dǎo)評估制度，加強對各級政府及有關(guān)部門職責履行情況的督導(dǎo)，把職業(yè)教育發(fā)展情況納入各級政府履行教育職責考核和政府績效考核指標體系。定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，努力構(gòu)建政府、學校、行業(yè)組織、企業(yè)、學生、家長及第三方評估機構(gòu)共同參與的職業(yè)教育評價模式，形成以素質(zhì)能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的科學評價機制。

（三）營造良好環(huán)境。加大對職業(yè)教育的宣傳力度，深入開展職業(yè)教育活動周活動，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)及各種新媒體，詳細解讀國家、省市發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，大力宣傳技術(shù)技能人才在技術(shù)革新、工藝改進、產(chǎn)品升級、管理優(yōu)化等方面的先進事跡以及職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅等作出的重要貢獻，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，促進形成“讓每個孩子都有人生出彩機會”的良好社會氛圍，不斷提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力，營造加快我市現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的良好環(huán)境。

本方案自2018年6月7日起施行，有效期至2020年12月31日。