寧政辦〔2018〕75號

西寧市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動實施方案

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、水利部和省政府有關(guān)開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動的具體要求，進一步推進我市地表集中式飲用水水源地環(huán)境保護工作，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全面加強地表集中式飲用水水源地環(huán)境保護，開展專項治理，找準(zhǔn)差距、補齊短板，著力解決突出問題，嚴肅查處影響環(huán)境安全的違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾飲用水安全。到2018年底前，完成地表集中式飲用水水源地專項整治工作。

二、工作任務(wù)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，通過定期調(diào)度、預(yù)警通報、信息公開、整改銷號等措施，全面完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”三項重點任務(wù)，努力實現(xiàn)“保”的目標(biāo)。

（一）劃定飲用水水源保護區(qū)。嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），重點檢查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地是否依法劃定了飲用水水源保護區(qū)。對尚未完成保護區(qū)劃定的飲用水水源地，按主體管理職責(zé)，于2018年7月底前劃定工作，并報請省政府批準(zhǔn)。對已完成劃定工作，但存在不符合法律法規(guī)要求、劃定范圍不科學(xué)，確需進行調(diào)整或變更的水源地，由縣政府向市政府提出調(diào)整或變更申請，經(jīng)市政府同意后，于2018年8月底前完成水源地保護區(qū)調(diào)整或變更報批工作。

責(zé)任主體：大通縣政府

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市供水集團

配合單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市交通運輸局

（二）設(shè)立保護區(qū)邊界標(biāo)志。依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433—2008），全面檢查轄區(qū)內(nèi)是否在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。對于不符合法律法規(guī)要求和規(guī)范化建設(shè)不達標(biāo)準(zhǔn)的水源地，于2018年6月底前完成整改，達到地理界標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確、警示標(biāo)志明顯、宣傳標(biāo)牌醒目、應(yīng)急設(shè)施健全、監(jiān)控設(shè)施完備的飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任主體：大通縣政府

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市供水集團

（三）整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，從2018年4月起，以飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項目、違法養(yǎng)殖等問題為重點，按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則，對“法”對“標(biāo)”，認真組織開展轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)環(huán)境保護專項整治。2018年10月底前，完成地市級以上集中式飲用水水源地專項整治，實現(xiàn)飲用水水源地保護區(qū)各類排污口得到全面取締、違法設(shè)施和構(gòu)筑物全面拆除、環(huán)境污染隱患得到全面消除、飲用水水源地環(huán)境安全得到全面保障的專項整治目標(biāo)。

責(zé)任主體：大通縣政府

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市供水集團

配合單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市交通運輸局

三、工作步驟

按照國家和省環(huán)保廳的部署和要求，我市縣級及以上地表型集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項專項行動分三個階段進行。

（一）全面摸底排查階段。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433—2008）等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對全市縣級及以上地表型集中化式飲用水水源地環(huán)境狀況進行全面專項排查，逐一核實水源地基本信息，查清水源保護區(qū)劃定、邊界設(shè)立、規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)以及違法建設(shè)項目等環(huán)境違法問題，建立問題清單并提出整改措施。在政府門戶網(wǎng)和重要媒體對《西寧市縣級及以上地表型集中式飲用水水源地環(huán)境問題清單》進行公示（問題清單見附表1）。

（二）制定專項整治方案與整改階段。相關(guān)縣政府根據(jù)督查出現(xiàn)的問題，按照“依法依規(guī)、實事求是、一水源一策、積極穩(wěn)妥”的原則，制定專項整治方案，明確具體措施、任務(wù)分工、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，2018年5月底前報市政府備案，并建立問題清單整改銷號制度，整改完成一個，銷號一個。同時，每月15日前報告整治工作進展（樣式參照附表2）。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月20號前向省級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整治工作進展情況（樣式見附表2），并向社會公開。

（三）迎檢總結(jié)階段。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織開展全市專項行動過程中的督查督導(dǎo)，核實整改成效和需要長期整改的具體問題，完善整改措施，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定后向社會公開有關(guān)情況。相關(guān)縣政府負責(zé)組織完成縣級及以上地表型集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動總結(jié)報告，2018年11月20日前，向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報集中式飲用水水源地環(huán)境保護問題整改工作總結(jié)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)起草全市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動工作報告，按期上報省環(huán)保廳。

四、工作措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管副秘書長、市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)責(zé)任單位為成員的市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)貫徹落實、督促檢查各項工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市專項行動及相關(guān)日常工作。相關(guān)縣政府及部門要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，建立分工明確、縱向到底、責(zé)任清晰的工作機制，完善問題清單和整改臺賬及整改措施等工作，進一步明確要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保問題整改有章可循、有據(jù)可依，確保專項行動方式方法的一致性。

（二）健全監(jiān)管機制，確保取得實效。相關(guān)縣政府要切實擔(dān)負起飲用水水源地保護與管理的主體責(zé)任，強化責(zé)任、任務(wù)、資金的落實，全面做好專項行動各項工作，加快推動飲用水水源地保護區(qū)劃定不清、邊界不明、規(guī)范化建設(shè)不達標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險隱患較大、違法問題多見等突出問題的解決。各責(zé)任單位要切實發(fā)揮好部門職責(zé)，重點強化專項行動工作中的問題清單、整改臺賬、整改方案、追責(zé)問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實，加大問題整改工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時檢查相關(guān)問題整改進展情況，全力配合開展專項行動，緊盯重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，壓實責(zé)任，切實做到檢查到位、查處到位、整改到位，確保專項行動取得實效。

（三）加強工作調(diào)度，強化整改質(zhì)量。市級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自2018年5月起，實施專項行動工作月調(diào)度制度，加強對全市專項行動的督查督導(dǎo)，核實整改成效。盯住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵地區(qū)，按季開展動態(tài)監(jiān)測和現(xiàn)場復(fù)核，進一步查遺補缺。對于發(fā)現(xiàn)的問題，通過預(yù)警通報、約談督辦、限期整改等措施，督促各地全面完成整改任務(wù)，確保不留死角、不留隱患，保質(zhì)保量全面完成全市縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”三項專項整治重點任務(wù)。

（四）強化社會監(jiān)督，做好信息公開。相關(guān)縣政府和市環(huán)保、水務(wù)等部門要公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，邀請媒體參與執(zhí)法檢查，在主要媒體網(wǎng)站設(shè)立“集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。同時，利用各種媒體平臺，做好宣傳報道和信息公開，正確引導(dǎo)輿論，強化社會監(jiān)督，努力營造社會公眾積極參與的良好氛圍。

（五）健全長效機制，強化技術(shù)支撐。相關(guān)縣政府和市環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)計等部門要以專項行動為契機，定期開展水源地水質(zhì)監(jiān)測與信息公開，健全水源地日常監(jiān)管制度，強化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，防止已整改問題反彈，切實提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。

附件：1.西寧市縣級以上地表型集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表

2.西寧市縣級以上地表型集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治進展情況統(tǒng)計表

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