文/孫海泳

中國(guó)政府于2015年12月正式將非洲納入“一帶一路”倡議。在這一倡議中，中非具有巨大的合作空間。鑒于海上航線是中非經(jīng)貿(mào)往來的最重要渠道，而非洲港口是“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“海上絲綢之路”）在非洲的物流和產(chǎn)業(yè)合作樞紐，因此中國(guó)參與非洲港口項(xiàng)目的建設(shè)與投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)中非海上互通，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，對(duì)促進(jìn)中非經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展并實(shí)現(xiàn)互利共贏將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此進(jìn)程中，非洲地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中非海上互通的前景具有重要影響。中國(guó)需切實(shí)防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障中非海上互通深入發(fā)展。

一 中非海上互通的發(fā)展態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略意義

非洲的面積大致相當(dāng)于歐洲、中國(guó)、印度和美國(guó)的總和，其周邊遍布關(guān)鍵性的全球貿(mào)易線路。21世紀(jì)初的十余年內(nèi)，非洲的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已增加一倍以上，吸引外資總量增加了四倍以上；盡管近期受到大宗商品價(jià)格下滑的沖擊，但非洲的經(jīng)濟(jì)活力仍日益顯現(xiàn)，考慮到非洲擁有巨量的未開采資源且部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速較快，未來非洲各國(guó)將進(jìn)一步融入全球市場(chǎng)體系，其經(jīng)濟(jì)總量有望大幅增加。[1]目前，非洲對(duì)外貿(mào)易的出口貨物以能源、原料商品為主，而進(jìn)口貨物以工業(yè)制成品、消費(fèi)品為主，該地區(qū)進(jìn)出口貨物中的90%以上通過海路運(yùn)輸；雖然非洲擁有百余座港口，但是其完成的吞吐量?jī)H約占全球港口吞吐量的6%，約占全球集裝箱吞吐量的3%。[2]因此，非洲港航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后狀況已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。在此背景下，中非合作共建海上絲綢之路，推動(dòng)海上互通、產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，將為“一帶一路”倡議的實(shí)施拓展新的發(fā)展空間，并為進(jìn)一步落實(shí)中國(guó)對(duì)非“真、實(shí)、親、誠(chéng)”外交政策理念與實(shí)現(xiàn)中非互利共贏創(chuàng)造扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。

自2009年成為非洲最大貿(mào)易伙伴之后，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了進(jìn)一步發(fā)展，而隨著“一帶一路”倡議和中非產(chǎn)能合作的推進(jìn)，中非經(jīng)濟(jì)一體化程度必將加深，經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程將進(jìn)入快車道。[3]2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布設(shè)立首批資金額度為100億美元的中非產(chǎn)能合作基金，并表示中方將提供600億美元資金以確保中非“十大合作計(jì)劃”的實(shí)施，加之此前已設(shè)立的中非發(fā)展基金，這些支持措施為促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及中非產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利條件。在此背景下，中國(guó)進(jìn)一步參與非洲沿海港口建設(shè)，不僅有助于通過建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮港口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，而且在港口腹地建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輔以鐵路等集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，將對(duì)非洲內(nèi)陸區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。近年來，中國(guó)政府、融資機(jī)構(gòu)及相關(guān)建工、港航等企業(yè)逐漸加大對(duì)非洲港口項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的參與力度，在非洲沿海各區(qū)域的主要節(jié)點(diǎn)位置逐漸布局港口項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些項(xiàng)目布局基本與非盟（AU）或非洲次區(qū)域合作組織所規(guī)劃的交通運(yùn)輸走廊的重點(diǎn)港口項(xiàng)目布局一致。

其中，印度洋沿岸的東非地區(qū)由于與中國(guó)海運(yùn)距離相對(duì)較近，地區(qū)國(guó)家港口建設(shè)與升級(jí)的需求較強(qiáng)，并規(guī)劃有多條區(qū)域性運(yùn)輸走廊。因此，相對(duì)于非洲其他區(qū)域，東非地區(qū)與中國(guó)港口（城市）強(qiáng)化海上互通具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。中企已在該區(qū)域投資運(yùn)營(yíng)、參與建設(shè)多個(gè)重要港口。2013年2月，招商局港口控股有限公司收購(gòu)吉布提港口有限公司23.5%股份。其后，中吉雙方利用中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款，投資5.8億美元修建多哈雷多功能碼頭，并于2017年5月正式開港。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)年吞吐能力為700萬噸，集裝箱20萬標(biāo)箱（TEU）。[4]同時(shí)，中企還參與投資建設(shè)坦桑尼亞的巴加莫約（Bagamoyo）深水港，以及參與建設(shè)肯尼亞的拉穆（Lamu）港。

在北非地區(qū)，埃及的港航基礎(chǔ)條件最為優(yōu)越。為支持蘇伊士運(yùn)河發(fā)展，2015年3月，埃及交通部與阿聯(lián)酋Al-Suwaidi集團(tuán)簽署總額60億美元的合同，投資開發(fā)埃及艾因蘇赫那（AIN SUKHNA）港和杜姆亞特（Damietta）港。中國(guó)港灣建設(shè)集團(tuán)作為該項(xiàng)目的主要承包商和運(yùn)營(yíng)商參與建設(shè)。加之中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，埃及臨近蘇伊士運(yùn)河的區(qū)域已成為中國(guó)與北非和地中海地區(qū)推進(jìn)海上互通與產(chǎn)業(yè)合作的主要支點(diǎn)。

在非洲西部和中部，中企重點(diǎn)投資運(yùn)營(yíng)具有發(fā)展?jié)摿Φ男赂垌?xiàng)目，如尼日利亞的拉各斯的庭堪島集裝箱碼頭公司 (TICT)、多哥首都的洛美集裝箱碼頭公司。同時(shí)，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資的克里比（Kribi）深水港項(xiàng)目亦由中國(guó)港灣承建。其一期工程歷時(shí)三年于2014年底建成，主要包括一個(gè)5萬噸級(jí)集裝箱碼頭和一個(gè)4萬噸級(jí)散雜貨泊位，總合同額為4.98億美元；該港的遠(yuǎn)景目標(biāo)是在2040年建成擁有24個(gè)泊位、吞吐量達(dá)1億噸的深水港。[4]在法語非洲的剛果（布）等國(guó)的港口項(xiàng)目上，中企也采取了這一模式合作運(yùn)營(yíng)港口。此外，基于地區(qū)國(guó)家的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)港口企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、國(guó)際航運(yùn)企業(yè)等合作方已開拓中非港航全產(chǎn)業(yè)物流鏈。

此外，中企在南部非洲的安哥拉等國(guó)也參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)部分港口項(xiàng)目。中企參與非洲港口項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)，不僅將有助于提升中非海上互通水平，還將助力中非產(chǎn)能合作與中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)中非經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與地區(qū)國(guó)家互利共贏。

二 中非海上互通面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

中非海上互通面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三方面：

首先，許多非洲國(guó)家之間存在復(fù)雜的族裔矛盾、領(lǐng)土爭(zhēng)端和涉及多重地緣政治因素的國(guó)內(nèi)動(dòng)亂。在東非、北非、西非部分地區(qū)存在現(xiàn)實(shí)或潛在的武裝沖突風(fēng)險(xiǎn)。較為典型的當(dāng)屬非洲之角地區(qū)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，非洲之角已經(jīng)歷了32場(chǎng)跨國(guó)沖突。[5]特別是在冷戰(zhàn)前后，埃塞俄比亞與厄立特里亞曾爆發(fā)長(zhǎng)期沖突。冷戰(zhàn)結(jié)束后，南蘇丹發(fā)生持續(xù)沖突，索馬里亦處于動(dòng)亂局勢(shì)，其中西方國(guó)家的介入在這些沖突與動(dòng)亂升級(jí)的過程中起到了重要作用。雖然吉布提是埃塞俄比亞在其周邊唯一可靠的合作伙伴，但埃吉關(guān)系受到地區(qū)歷史問題的影響。兩國(guó)面臨的共同的地區(qū)性問題是索馬里民族主義。屬于埃塞俄比亞人的阿法爾（Afars）族和來自于伊薩（Issa）族的索馬里人之間的沖突是吉布提和埃塞俄比亞各自國(guó)內(nèi)族裔問題的重心。自1960年獨(dú)立以來，索馬里對(duì)所有索馬里族聚居地聲索主權(quán)。因此，吉布提的部分領(lǐng)土和埃塞俄比亞的索馬里族聚居地——?dú)W加登（Ogaden）地區(qū)成為索馬里的領(lǐng)土聲索目標(biāo)，而且長(zhǎng)期以來埃吉雙邊關(guān)系也在一定程度上受到這一跨國(guó)族裔因素的影響。由于中國(guó)已在吉布提以及東非其他地區(qū)參與了多個(gè)港口項(xiàng)目，并援建、參與過渡性運(yùn)營(yíng)亞吉鐵路等重要的港口集疏運(yùn)設(shè)施。因此，吉布提和埃塞俄比亞局勢(shì)的穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)海外利益具有重要影響。鑒于南蘇丹問題的歷史教訓(xùn)，未來需警惕外部勢(shì)力對(duì)這一地區(qū)族裔問題可能的介入，并防范由此形成的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)中企運(yùn)營(yíng)的港口、鐵路等集疏運(yùn)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展造成負(fù)面影響。此外，由于部分國(guó)家國(guó)內(nèi)治理失敗而導(dǎo)致的群體性武裝沖突及其所造成的局勢(shì)混亂等因素也會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)造成威脅。

其次，在非洲地區(qū)，由于存在邊界安全局勢(shì)不穩(wěn)定、民主化進(jìn)程帶來局勢(shì)動(dòng)蕩、貧困問題積重難返等問題，使得區(qū)域內(nèi)恐怖主義勢(shì)力獲得滋生土壤，并為國(guó)際恐怖主義的跨國(guó)傳播提供了有利條件。近年來，在非洲活動(dòng)猖獗的恐怖主義勢(shì)力主要有索馬里的“青年黨”（al-Shabaab）、尼日利亞及其附近國(guó)家的“博科圣地”（Boko Haram）和正在向北非國(guó)家滲透的“伊斯蘭國(guó)”組織，而且東非、北非和西非地區(qū)的各類恐怖活動(dòng)已呈蔓延之勢(shì)，由此形成了一個(gè)“不穩(wěn)定之弧”，對(duì)非洲廣闊區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。由于港口及鐵路設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)以及海上航線的運(yùn)行高度依賴穩(wěn)定的安全環(huán)境，而上述地區(qū)的恐怖主義威脅的發(fā)展趨勢(shì)將對(duì)中非海上互通與產(chǎn)業(yè)合作造成潛在的負(fù)面影響。

第一，東非的恐怖主義勢(shì)力存在擴(kuò)散性發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，“索馬里青年黨”在肯尼亞等國(guó)從事劫持外國(guó)公民和發(fā)動(dòng)恐怖襲擊等活動(dòng)。2011年12月，非盟和聯(lián)合國(guó)曾共同制定關(guān)于駐索馬里特派團(tuán)部隊(duì)的行動(dòng)戰(zhàn)略構(gòu)想，以打擊恐怖主義，維持局勢(shì)穩(wěn)定，并于次年1月得到非盟和平與安全理事會(huì)的批準(zhǔn)。根據(jù)這一構(gòu)想，肯尼亞和烏干達(dá)作為主要參與方均向索馬里派遣部隊(duì)。盡管非盟派出了大量的維和部隊(duì)，但并未實(shí)現(xiàn)索馬里局勢(shì)的穩(wěn)定，反而導(dǎo)致索馬里青年黨增加了對(duì)烏干達(dá)和肯尼亞的報(bào)復(fù)性跨境襲擊。由于這一地區(qū)密布非洲區(qū)域及次區(qū)域組織規(guī)劃的海陸運(yùn)輸走廊，該地區(qū)在保障海陸運(yùn)輸安全方面將面臨新的挑戰(zhàn)。

第二，埃及臨近蘇伊士運(yùn)河區(qū)域的恐怖主義活動(dòng)日漸猖獗。自21世紀(jì)初以來，新的恐怖主義浪潮逐漸席卷埃及，在西奈半島這一狀況最為嚴(yán)重。由于西奈一直處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治邊緣化地位，由此催生了一種部落與犯罪分子聯(lián)手的自治方式，以及部落與恐怖主義勢(shì)力基于利益而進(jìn)行的權(quán)宜合作。此外，在失去敘利亞和伊拉克的據(jù)點(diǎn)之后，“伊斯蘭國(guó)”在西奈找到了一個(gè)可偶爾取勝的地方。[6]由于恐怖主義威脅日益嚴(yán)峻，埃及政府2018年4月4日宣布，在全國(guó)實(shí)施緊急狀態(tài)3個(gè)月，以保障軍警可采取一切必要手段應(yīng)對(duì)恐怖分子的致命威脅。由于南蘇丹局勢(shì)的不確定性，再加上北非地區(qū)極端組織的勢(shì)力擴(kuò)大，由此可能形成從馬里、尼日爾、乍得、中非共和國(guó)、蘇丹、南蘇丹至東部非洲的恐怖主義走廊；陷入內(nèi)戰(zhàn)的也門，則成為恐怖分子從西亞向非洲滲透的重要通道。一旦也門與索馬里的極端組織連成一片，則將形成跨越亞丁灣兩岸的恐怖主義走廊，該經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必然受到極大影響。[7]

第三，西非地區(qū)恐怖主義勢(shì)力日益猖獗。極端組織“博科圣地”等恐怖組織在尼日利亞、喀麥隆等沿海國(guó)家以及馬里、尼日爾等內(nèi)陸國(guó)家開展的恐怖主義活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)造成的嚴(yán)重的負(fù)面影響?？植乐髁x勢(shì)力已經(jīng)成為該地區(qū)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要障礙之一，也是海陸運(yùn)輸通道的正常運(yùn)營(yíng)與中非海上互通面臨的潛在威脅來源。喀麥隆駐利比里亞大使班耶拉·岡（Beng'Yela Augustine Gang）曾指出，該國(guó)政府在打擊“博科圣地”勢(shì)力方面取得顯著成效之后，即開始大力推動(dòng)克里比深水港、連接杜阿拉（Douala）港和首都雅溫得（Yaoundè）間長(zhǎng)達(dá)220公里的高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[8]可見，有效打擊恐怖主義勢(shì)力是發(fā)展大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要前提。但由于西非地區(qū)的政治版圖“破碎化”程度較高，恐怖主義勢(shì)力在不同國(guó)家之間具有較大的回旋余地，因此徹底消除恐怖主義威脅依然任重道遠(yuǎn)。

再次，索馬里海域與幾內(nèi)亞灣沿岸的海盜活動(dòng)是中非海上互通的重要干擾因素與非傳統(tǒng)安全威脅。在當(dāng)前全球五大海盜襲擊高危海域，即索馬里沿海、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣、孟加拉灣、馬六甲之中，非洲沿海就占了三個(gè)。2018年第一季度，全球發(fā)生的海盜襲擊事件66起，其中29起發(fā)生在幾內(nèi)亞灣（22起發(fā)生于尼日利亞海域）；相比之下，2017年第一季度全球發(fā)生的海盜襲擊事件為43起，2016年同期僅為37起。[9]可見，雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)各利益相關(guān)方共同維護(hù)海上安全與應(yīng)對(duì)海盜威脅的期待不斷增加，但無論是在國(guó)家層面還是在國(guó)際層面，這一進(jìn)程仍未得到應(yīng)有重視。在拓展中非海上互通與產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)程中，上述區(qū)域的海盜滋擾是難以規(guī)避的干擾因素。

一方面，在海上絲綢之路的建設(shè)進(jìn)程中，索馬里沿海與亞丁灣的海盜活動(dòng)是不容忽視的負(fù)面影響因素。由于多國(guó)派出海軍至索馬里附近海域參與護(hù)航，且航運(yùn)公司的安保措施有所增強(qiáng)，該海域的海盜襲擊事件曾一度明顯減少。但由于中東尤其是也門局勢(shì)的惡化，以及索馬里國(guó)內(nèi)饑荒蔓延、各國(guó)海軍在亞丁灣巡航力度的降低等因素的影響，自2016年起，索馬里海盜襲擊商船所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失再次上升，同時(shí)通過綁架船員來索取贖金的行為成為海盜更普遍的策略。根據(jù)非政府組織——“海上無海盜”（OBP）的研究報(bào)告顯示，2010年，因索馬里海盜風(fēng)險(xiǎn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失約為70億美元，后因國(guó)際反海盜措施的加強(qiáng)，損失逐步下降至2015年的13億美元；但隨著警戒程度的降低，這一損失在2016年又升至17億美元。[10]而從2017年至今，國(guó)際社會(huì)對(duì)該區(qū)域航行安全的擔(dān)憂再次上升。

另一方面，由于國(guó)際合作打擊海盜的重心在索馬里沿海及亞丁灣海域，非洲的海盜活動(dòng)已逐漸從東海岸向西海岸轉(zhuǎn)移。而且?guī)變?nèi)亞灣海盜勢(shì)力與尼日爾河三角洲地區(qū)的反政府武裝相互勾結(jié)，已成為西非對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。該海域是世界著名大漁場(chǎng)，且多哥、加納與尼日利亞等國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，特別是隨著石油運(yùn)輸業(yè)的繁榮，更多的海盜開始出現(xiàn)在這一海域。但沿岸國(guó)家海上巡查力量十分薄弱，僅尼日利亞海軍稍具規(guī)模，且執(zhí)勤能力亦嚴(yán)重不足。而且沿岸國(guó)家、甚至整個(gè)非洲都缺乏在幾內(nèi)亞灣建立常態(tài)化的高效反海盜機(jī)制的能力和資源。據(jù)倫敦國(guó)際海事局（IMB）的統(tǒng)計(jì)，在2017年，全球范圍內(nèi)的海盜襲擊事件較往年略減，但幾內(nèi)亞灣和尼日利亞水域的海盜活動(dòng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)年該水域共發(fā)生46起海盜襲擊事件（索馬里海域?yàn)?起），在其中的10起襲擊事件中，海盜共綁架65名船員；在當(dāng)年全球發(fā)生的海盜襲擊事件中，海盜對(duì)商船射擊的事件有16起，其中7起發(fā)生在幾內(nèi)亞灣。[11]由于途經(jīng)幾內(nèi)亞灣的商船多以沿海港口為?？扛?，而無法像在亞丁灣海域那樣快速通過，而且沿岸國(guó)家港航系統(tǒng)的軟硬件均較為落后，船舶在碼頭或在錨地的停泊時(shí)間較長(zhǎng)，使得商船更易受到海盜襲擊。值得注意的是，幾內(nèi)亞灣國(guó)家對(duì)域外國(guó)家參與當(dāng)?shù)睾Ｉ习踩聞?wù)存在嚴(yán)格限制，這雖然維護(hù)了“非洲問題非洲解決”的自主原則，卻極大地限制了相關(guān)國(guó)家在治理海盜問題上所可能發(fā)揮的作用。[12]鑒于中國(guó)在幾內(nèi)亞灣沿岸存在日益增加的航運(yùn)、貿(mào)易、石油開發(fā)、漁業(yè)合作利益，該地區(qū)海盜襲擊風(fēng)險(xiǎn)及治理狀況將對(duì)中國(guó)與沿岸國(guó)家的海上互通與產(chǎn)業(yè)合作造成不利影響。

三 防控中非海上互通面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

為有效防范中非海上互通所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，需在強(qiáng)化中非雙邊安全合作的基礎(chǔ)上，拓展中國(guó)與非洲區(qū)域與次區(qū)域組織、地區(qū)國(guó)家、全球性多邊機(jī)構(gòu)在此領(lǐng)域的合作空間。目前，“安全上守望相助”已成為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。[13]在具體合作進(jìn)程中，中國(guó)政府需在以下方面防控中非海上互通所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。

首先，在項(xiàng)目或企業(yè)層面上，為降低和規(guī)避東道國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)并完善安保體系。第一，參與項(xiàng)目的融資機(jī)構(gòu)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等企業(yè)需關(guān)注東道國(guó)和周邊地區(qū)的政治和安全形勢(shì)變化，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并與權(quán)威的研究或調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，獲得專業(yè)化的信息服務(wù)。第二，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，通過拓展企業(yè)公共關(guān)系、履行社會(huì)責(zé)任等方式，加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地社區(qū)、族裔群體、非政府組織的社會(huì)聯(lián)系，以利于在項(xiàng)目面臨安全風(fēng)險(xiǎn)之際，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)孛癖娀蛴杏绊懥θ后w的幫助。第三，提升中企運(yùn)營(yíng)的港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安保能力。由于目前中國(guó)自主籌建的安保企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與能力在短期內(nèi)尚難在整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，而歐美安保公司在非洲具有長(zhǎng)期的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，因此中企在近期可通過與歐美安保公司建立合作關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過程的安全保障。從遠(yuǎn)期來看，由于港口及產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要的安保力量較為龐大，需建立中方運(yùn)營(yíng)的可有效執(zhí)行安保任務(wù)的專業(yè)安保隊(duì)伍。

其次，需進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)與非洲國(guó)家在軍事層面的海上安全合作。第一，需探索在部分非洲沿海交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域拓展軍事存在。需以國(guó)際法為規(guī)范，以非洲當(dāng)?shù)貒?guó)家為依托，以多種形式動(dòng)用海上軍事力量為“海上絲路”在非洲的拓展提供安全保障，如此既能保護(hù)非洲當(dāng)?shù)睾Ｓ虬踩?，也有助于保護(hù)中國(guó)在非洲的海外利益。中國(guó)政府有必要充分利用吉布提基地，擴(kuò)大在索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的海軍艦艇編隊(duì)的規(guī)模?？稍谝酝＼娋庩?duì)訪問的基礎(chǔ)上，探索在幾內(nèi)亞灣附近或安哥拉附近海域開展定期巡航，并在政局較穩(wěn)定且具有政治、經(jīng)濟(jì)合作潛力與合作意愿的國(guó)家建設(shè)補(bǔ)給基地，以拓展對(duì)海外利益的保護(hù)能力和范圍。第二，應(yīng)幫助非洲提升安全能力建設(shè)。由于非盟和非洲次區(qū)域組織現(xiàn)有能力有限，在短期內(nèi)仍無法有效保障地區(qū)和平與安全。中國(guó)政府可發(fā)揮中非合作論壇等平臺(tái)作用，加強(qiáng)與非盟及非洲次區(qū)域組織、主要國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作，并藉此參與非洲熱點(diǎn)地區(qū)的對(duì)話與斡旋，推動(dòng)地區(qū)和平進(jìn)程，為中非海上互通營(yíng)造更為可靠的安全環(huán)境。第三，在參與原則方面，要將“非洲需要、非洲同意、非洲參與”的原則運(yùn)用到中非海上安全合作中，共同服務(wù)于“一帶一路”倡議在非洲的落實(shí)。[14]在維護(hù)參與非洲地區(qū)安全合作的過程中，需秉承審慎原則，避免直接卷入當(dāng)?shù)貒?guó)家、族群間的紛爭(zhēng)。

再次，需進(jìn)一步拓展中非海事合作的范圍，并引入全球性多邊機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同參與。第一，拓展中國(guó)與非洲沿海國(guó)的海事合作渠道?？商剿魍苿?dòng)?xùn)|非和西非區(qū)域國(guó)家，以保障航行安全為目的，建立海上安全聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，統(tǒng)籌調(diào)度與利用相關(guān)執(zhí)法設(shè)備、設(shè)施，以有效打擊海盜等犯罪活動(dòng)。[15]在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可以觀察員國(guó)等形式參與此類機(jī)構(gòu)，以共同維護(hù)非洲沿海主要航線區(qū)域的海上安全。第二，可探索在海上安保領(lǐng)域，與非洲相關(guān)沿海國(guó)家定期舉行海事執(zhí)法部門聯(lián)合演習(xí)，中方公務(wù)船舶可定期前往非洲相關(guān)港口參加演練。由于海上救援能力是港口運(yùn)行的重要的軟性基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)與非洲相關(guān)國(guó)家可協(xié)同國(guó)際海事組織（IMO）等專業(yè)性國(guó)際組織開展相關(guān)交流和演練活動(dòng)。第三，需加強(qiáng)中國(guó)對(duì)非安保技術(shù)與裝備援助，提升非洲相關(guān)沿海國(guó)家的海上安保能力與海上救援能力，維護(hù)港口及航線安全。中國(guó)的政策性銀行在對(duì)有關(guān)港口項(xiàng)目進(jìn)行融資時(shí)，可辟出?？钣糜跒闁|道國(guó)提供安保技術(shù)裝備，并可呼吁、推動(dòng)世界銀行等全球性發(fā)展融資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非洲提升海事管理能力的資源支持。如此可確保港口項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)之時(shí)，即已具備較為完善的安保與海事保障功能。第四，強(qiáng)化中非海上安保與海事合作中的人員培訓(xùn)力度，幫助非洲培訓(xùn)一批專業(yè)性的海上安保與海事專業(yè)技術(shù)人員?？蓪?duì)非洲部分重點(diǎn)沿海國(guó)家的海上執(zhí)法與海事部門的工作人員來華培訓(xùn)給與政策與資金等方面的支持，并將其作為中國(guó)對(duì)非援助的一個(gè)組成部分。在此過程中，在國(guó)內(nèi)有關(guān)高校的海事院系，可設(shè)立、拓展專門針對(duì)非洲國(guó)家的培訓(xùn)項(xiàng)目。由此，不僅可提升非洲有關(guān)沿海國(guó)的海上安保和海事管理水平，還有助于進(jìn)一步推動(dòng)中非海上互通與民心相通。

注釋：

[1]Martin Kindl，“African Security Futures Threats，Partnership，and International Engagement for the New U.S.Administration”，Prism，Volume 6，No.4（May 16，2017），p.16.

[2]“Africa's Biggest Shipping Ports”，African Ports Evolution，08 March 2016，http://www.portsevolution.com/news/item/africa-s-biggestshipping-ports.

[3]高連和：《中非產(chǎn)能合作中的集群式投融資》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2017年，第74-75頁。

[4]中國(guó)網(wǎng)：《中法合作運(yùn)營(yíng)喀麥隆克里比深水港》，2015年9月1日，http://finance.china.com.cn/roll/20150901/3321582.shtml，2018年5月30日。

[5]Mormul Joanna，“Ethio Djiboutian Relations in the 21st Century-towards New African Coorperation”，Politeja，vol.42,no.3 (2016)，p.271.

[6]Elisabeth Marteu，“Israel and the Jihadi Threat”，Survival，F(xiàn)ebruary-March 2018，pp.91-92.

[7]智宇琛等：《“一帶一路”視野下中國(guó)在印度洋四大經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第58、80頁。

[8]Joaquin M.Sendolo，“Infrastructure Development Dwarfs Boko Haram”，May 25，2017，https://www.liberianobserver.com/news/infrastructuredevelopment-dwarfs-boko-haram/.

[9]IMB，“Pirate Attack Numbers Surgein West Africa”，April 11，2018，https://worldmaritimenews.com/archives/249265/imb-pirateattack-numbers-surge-in-west-africa/；IMB，“Piracy Attacks Rise 50% to 66 in Q1，with Biggest Jump in West Africa”:11 Apr 2018，https://www.platts.com/latest-news/shipping/singapore/piracy-attacks-rise-50-to-66-in-q1-withbiggest-27954633.

[10]Luke Graham，“Somali Piracy is Back with a $1.7 Billion Problem after Shipping Firms Lower Vigilance”，3 May 2017，http://www.cnbc.com/2017/05/03/somali-piracy-is-back-17-billion-dollar-problem-shipping-firms-lower-vigilance.html.

[11]International Chamber of Commerce(ICC)，“Maritime Piracy and Armed Robbery Reaches 22-year low，Says IMB Report”，10 January 2018，https://www.icc-ccs.org/index.php/1240-maritime-piracy-and-armed-robbery-reaches-22-year-low-says-imb-repor.

[12]曹峰毓：《幾內(nèi)亞灣海盜問題及其治理》，《西亞非洲》2017年第6期。

[13]中國(guó)外交部網(wǎng)站：《中非外長(zhǎng)第四次聯(lián)大政治磋商聯(lián)合公報(bào)》，2017年9月22日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1495663.shtml，2018年5月30日。

[14]劉磊、賀鑒：《“一帶一路”倡議下的中非海上安全合作》，《國(guó)際安全研究》2017年第1期。

[15]趙旭、王曉偉、周巧琳：《海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下的港口合作機(jī)制研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2016年第12期。