國網(wǎng)交流公司 楊懷偉 李 波 劉振濤 張東旭 彭 旺

一、引言

工程建設(shè)風險管控措施落實的關(guān)鍵在于人，而且是最終在工程施工一線的管理人員和作業(yè)工人。

由于內(nèi)蒙古勝利特高壓變電站艱苦的氣候條件、極端的有效工期、生態(tài)脆弱等客觀原因，勝利站新建工程在建設(shè)過程中的安全質(zhì)量風險大大增加，加上作業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識較差等種種因素疊加在一起，導致勝利站現(xiàn)場作業(yè)風險管控措施落實不到位的情況比較突出，一線作業(yè)人員的習慣性違章問題比較突出。研究這種問題產(chǎn)生的原因并采取有效措施來減少甚至杜絕這些原因，對于順利完成工程建設(shè)安全質(zhì)量建設(shè)目標、實現(xiàn)順利投運有著重要的意義。

二、問題提出

從目前收集的文獻來看，風險管控課題的研究國外比較先進，美國、日本等國家對工程現(xiàn)場的管理重點從措施上、設(shè)備上、管理上追求“不違章則不應(yīng)出事故”的理念，對風險管控比較嚴格。但其所有的管理措施都是針對比較少、比較專業(yè)、比較穩(wěn)定的作業(yè)人員進行管理，而對國內(nèi)數(shù)量巨大、專業(yè)性差、流動性大的作業(yè)人員并不太適用。

國內(nèi)輸變電工程建設(shè)現(xiàn)場點多面廣、作業(yè)人員流動性大且專業(yè)性差，各級單位所下發(fā)的文件、所制定的標準以及各項管理措施難以真正形成作業(yè)層面的有效管控手段。

用什么辦法杜絕現(xiàn)場習慣性違章，確保風險管控措施落實，給輸變電現(xiàn)場建設(shè)安全管理提出了一項緊迫課題。

三、現(xiàn)場調(diào)查

筆者對勝利站參建單位1家監(jiān)理單位、2家施工單位，錫盟—勝利線路工程1家業(yè)主單位、2家監(jiān)理單位、6家施工單位共計12家單位42人次進行了訪談，從風險初勘到風險管控措施具體落實的各個環(huán)節(jié)對風險產(chǎn)生原因進行資料收集。

在風險管控各個環(huán)節(jié)的薄弱點以及在這些薄弱點上出現(xiàn)問題導致后續(xù)管控措施落實錯誤或難以完全落實到最關(guān)鍵的一線作業(yè)現(xiàn)場與作業(yè)人員的問題主要有以下7點。

（1）治理一線作業(yè)人員習慣性違章行為的問題。

（2）治理風險管控責任人不明確的問題。

（3）治理施工人員不按照施工方案施工的問題。

（4）治理施工人員入場培訓走過場的問題。

（5）治理風險初勘、識別錯誤的問題。

（6）治理施工交底不到位的問題。

（7）治理安全文明施工費用投入不足，使用不規(guī)范的問題。

通過問卷的方式由現(xiàn)場人員對以上7項因素進行排序調(diào)查，確定主因。

回收問卷112份，有效問卷100份。其中，認為一線作業(yè)人員習慣性違章行為是主因的為52份，施工人員入廠培訓走過場21份，施工人員不按照施工方案施工18份，施工交底不到位4份，風險初勘、識別錯誤2份，安全文明施工費用投入不足、使用不規(guī)范2份，風險管控責任人不明確1份。由此可見，“一線作業(yè)人員習慣性違章行為、施工人員入廠培訓走過場、施工人員不按照施工方案施工”位列事故誘因前三名。

四、原因分析

（1）安全管控5要素的核心是“人”，關(guān)鍵的“人”是作業(yè)人員。

（2）主因共3項，所涉及的人群都是“作業(yè)人員”。一線作業(yè)人員習慣性違章是根本原因，施工人員入廠培訓走過場、不按照施工方案施工是次要原因。

（3）產(chǎn)生這些問題的直接原因是作業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，準入門檻低，培訓考核不到位，沒有合適的管控手段，對作業(yè)人員沒有有效的評價和追蹤，各級單位所下發(fā)的成千上萬個文件對作業(yè)人員沒有什么有效的作用，作業(yè)人員的管控問題是風險管控的根本薄弱點。

而最根本的原因是作業(yè)班組內(nèi)部對違章管控沒有形成監(jiān)督機制，沒有相互利益關(guān)系。

五、制定對策

（1）針對作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，準入門檻低、培訓不到位問題的對策是：采取“司機式”管控，科目一進行安規(guī)題庫考試，科目二進行目標崗位模擬操作考試，科目三進行實際崗位現(xiàn)場操作考試。

（2）針對沒有合適的管控手段問題的對策是：編寫《輸變電工程現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)獎懲約定》，建立安全監(jiān)督小組，對現(xiàn)場違章采取“交規(guī)式”管控，利用人員監(jiān)督和視頻監(jiān)控的方式進行違章處理。

（3）針對作業(yè)人員沒有有效的評價和追蹤，各級單位所下發(fā)的成千上萬個文件對作業(yè)人員沒有有效的作用問題的對策是：對工作證進行系統(tǒng)內(nèi)終身追蹤管控和信用評價，只要到系統(tǒng)內(nèi)工作，就記錄違章和獎勵情況，每個工程結(jié)束時進行評價。

（4）針對作業(yè)班組內(nèi)部對違章管控沒有形成監(jiān)督機制、沒有形成相互利益關(guān)系問題的對策是：進行零違章班組創(chuàng)建，對零違章班組進行重獎，對有違章的班組給予處罰。

通過設(shè)立工程獎勵基金，日常按照獎罰約定條目進行安全巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章進行記錄和處理。每月對零違章班組進行統(tǒng)計，實現(xiàn)零違章班組目標的班組人員每人獎勵100～500元。

通過對零違章班組的重獎，實施以獎代罰。班組內(nèi)一個人違章，整個班組無法得到獎勵。為了不影響零違章班組的創(chuàng)建并獲獎，每個人都會盡力做到杜絕習慣性違章，以免自己的違章行為影響了整個班組。同時班組內(nèi)所有人也會隨時相互提醒、相互監(jiān)督，從而杜絕違章行為。

六、對策可實施情況調(diào)查

在對策執(zhí)行前，對其接受程度、適用性等進行了調(diào)查，主要包括以下幾點：一是對《輸變電工程現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)獎罰約定》的適用性進行調(diào)查；二是對零違章班組創(chuàng)建以獎代罰措施的接受程度調(diào)查；三是對違章產(chǎn)生事故的賠償責任進行調(diào)查；四是對事故產(chǎn)生的主觀原因進行調(diào)查。

隨機抽選現(xiàn)場100名作業(yè)人員詢問后，得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：95%的人員同意安全獎罰約定并贊同“以獎代罰”的決定，認為零違章班組的獎勵方式作用較好；90%的作業(yè)人員愿意為創(chuàng)建零違章班組約束自己的習慣性違章行為，不給班組拖后腿；10%的作業(yè)人員認為因個人違章產(chǎn)生事故，發(fā)包單位無須承擔賠償責任，而90%的人員認為不管是不是個人違章產(chǎn)生事故都應(yīng)該足額賠償；100%的人員認為如果沒有絕癥、嚴重抑郁癥或走投無路的問題，沒有人愿意主動違章發(fā)生人身傷亡事故。問及如果有絕癥、嚴重抑郁癥或者走投無路時是否會主動違章發(fā)生人身傷亡事故爭取賠償時，無人回答。

七、措施實施

勝利站2家施工單位的土建1班25人、土建2班30人、土建3班20人、電氣1班15人，4個班組共計90人開展了“習慣性違章試行治理競賽”，按照安全獎罰約定進行零違章班組創(chuàng)建評比，每周作為1個階段考核，共計5周，實現(xiàn)零違章的班組按照每人100元獎勵，出現(xiàn)違章的按照每項50元罰款。

5周的試行治理情況如下。第一周：電氣1班扣分1項；土建3班扣分1項；土建1班扣分3項；土建2班扣分5項。小計獎勵0元，罰款500元。第二周：土建3班實現(xiàn)零違章；電氣1班扣分1項；土建1班扣分1項、土建2班扣分2項。小計獎勵2 000元，罰款200元。第三周：土建1班和電氣1班實現(xiàn)零違章；土建3班扣分1項；土建2班扣分1項。小計獎勵4 000元，罰款100元。第四周：土建3班、土建2班和電氣1班實現(xiàn)零違章；土建1班扣分1項。小計獎勵6 500元，罰款50元。第五周：4個班組均實現(xiàn)零違章。小計獎勵9 000元，罰款0元。

累計5周獎勵資金20 850元，圓滿實現(xiàn)所有班組零違章班組創(chuàng)建目標，杜絕了現(xiàn)場習慣性違章行為。

八、實施效果

從勝利站5周的“習慣性違章試行治理競賽”效果來看，零違章班組的創(chuàng)建充分形成班組安全自控局面，真正做到了“三不傷害”。

一是班組作業(yè)人員能夠為整體榮譽和獎勵約束自己，杜絕違章行為。

二是因違章被扣分的個人感到非常慚愧并確保絕不再犯。

三是班組長表態(tài)將加強班組內(nèi)部監(jiān)督，安全管控不留情面。

四是班組人員表態(tài)會互相提醒杜絕違章，不給安全監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)違章扣分的機會。

參考勝利站經(jīng)驗，以施工周期18個月、每個標段班組數(shù)量平均12個的特高壓交流工程為例，如果每一個標段每月進行“習慣性違章試行治理競賽”評比，拿出100萬元左右的獎勵基金用于零違章班組創(chuàng)建獎勵，實施以獎代罰，就將會實現(xiàn)全部班組零違章目標。

杜絕一次人身傷亡事故，不僅避免100萬～200萬元的經(jīng)濟損失，也避免了一個家庭的破碎，無論經(jīng)濟賬還是感情賬，“以獎代罰”都是現(xiàn)場安全管控的一個非常好的措施。

九 、結(jié)語

作業(yè)人員的安全管控是現(xiàn)場安全管理的重點。針對作業(yè)班組內(nèi)部對違章管控沒有形成監(jiān)督機制、沒有相互利益關(guān)系的根本原因，用 “零違章班組創(chuàng)建”進行以獎代罰，不僅提高了班組安全自控能力，也提高了安委會和安全監(jiān)督小組的權(quán)威性和積極性，真正形成人人管安全、人人重視安全的局面，也實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的蛻變。

用“司機式取證”提高作業(yè)人員上崗門檻，用工作證分級的方式保證班組構(gòu)成人員素質(zhì)配置合理、勞務(wù)工資發(fā)放與水平相當，用“交規(guī)式”現(xiàn)場監(jiān)督處理形成安全管控威懾，用“零違章班組創(chuàng)建”進行以獎代罰，形成班組安全自控局面。

從試行情況看，以“零違章班組創(chuàng)建”進行以獎代罰為核心的4項措施的實施對杜絕習慣性違章、消除因習慣性違章產(chǎn)生的事故，避免風險管控措施不到位問題重復發(fā)生具有重要的作用，是保證風險管控措施落實的制勝法寶。