國(guó)網(wǎng)新疆電力 韓 東

一、當(dāng)前基建工程管理工作中存在的安全問題

電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，給基建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理帶來了新挑戰(zhàn)，給施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和質(zhì)量工藝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也帶來了一定的難度。怎樣有效防控基建施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)？通過編制施工安全識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)、制定有效的安全管控措施、建立完善的安全監(jiān)督管理機(jī)制，將施工安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)在控、可控，是目前電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目管理的主要問題和困難。從基建工程安全管理的角度來看，現(xiàn)階段安全管理面臨以下主要困難。

（1）電網(wǎng)基建工程前期可研報(bào)告編制者考慮不周全，工程預(yù)算資金的分配不合理，安全文明施工措施費(fèi)不足，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化配置不達(dá)標(biāo)，給基建工程安全事故的發(fā)生埋下隱患。

（2）安全管理基礎(chǔ)薄弱，三個(gè)項(xiàng)目部關(guān)鍵管理人員配置不能滿足實(shí)際需要，項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)參差不齊，個(gè)別項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員責(zé)任心不強(qiáng)，安全防范意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力差，因此達(dá)不到安全管理水平。

（3）農(nóng)民工在電網(wǎng)工程建設(shè)隊(duì)伍占比相對(duì)較大，他們的專業(yè)文化素質(zhì)不高，語(yǔ)言溝通能力相對(duì)較差，甚者還有部分施工人員這邊剛?cè)酉落z頭，那邊便拿起施工機(jī)具進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，作業(yè)行為散漫、執(zhí)行力不強(qiáng)、安全意識(shí)差、自控能力弱，特殊作業(yè)人員無證上崗，并且憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行野蠻施工作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）保障施工作業(yè)安全的組織措施和技術(shù)措施形同虛設(shè)，施工單位“以包代管”，編制的施工方案、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、安全技術(shù)交底等規(guī)章制度流于形式，施工人員抱著僥幸心理進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，存在違規(guī)指揮、冒險(xiǎn)操作現(xiàn)象。

（5）設(shè)備成品保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)備運(yùn)輸工具選用不合理，未做到有效的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制，如在設(shè)備運(yùn)輸或安裝時(shí)，損壞設(shè)備或成品等不安全事件時(shí)有發(fā)生。

由此不難看出，在人、財(cái)、物、制度這四個(gè)方面都出現(xiàn)了諸多問題，其中人的問題尤為突出，這也是管理者在安全管理領(lǐng)域長(zhǎng)期研究的課題。

二、面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)應(yīng)采取的對(duì)策

正如習(xí)近平總書記所說：“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是底線，也是紅線，不能觸碰?！币虼耍覀儜?yīng)該采取有力的保障措施，消除施工前期和施工過程中的各種安全隱患，為實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)安全零事故、零死亡目標(biāo)，采取各種標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高工程建設(shè)安全管理水平。

（一）堅(jiān)持人性化管理與遵章守制相結(jié)合的原則

1.堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”的原則

近年來，從電網(wǎng)建設(shè)安全事故的報(bào)告可以看出，發(fā)生人身傷亡事故、電網(wǎng)安全事故的主要原因是由作業(yè)人員違章操作、無視安全規(guī)程所造成的。因此，避免事故發(fā)生的最好辦法，既要著力控制好人的不安全行為，又要消除物的不安全狀態(tài)。也就是說，管安全就是要“管好人、做好事、用好物”。要做好基建安全管理，就必須認(rèn)識(shí)到：人才是安全管理中的主導(dǎo)者，要從多方面入手來加強(qiáng)對(duì)人的管理，如為操作員定制各種安全教育和培訓(xùn)課程，施工現(xiàn)場(chǎng)制作生動(dòng)貼切的安全警示標(biāo)語(yǔ)等，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，以減少因人的不安全行為引發(fā)的事故。

2.關(guān)心施工人員心理健康，消除事故發(fā)生的隱患

人是一種有思想的感性動(dòng)物，人的思想容易受到外界事物的干擾，如果施工人員的心理狀況不佳或出現(xiàn)心理問題，會(huì)影響工作并產(chǎn)生失誤，事故發(fā)生的概率會(huì)增加。電網(wǎng)工程施工作業(yè)人員經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：經(jīng)常加班加點(diǎn)，人員長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)；長(zhǎng)期在野外作業(yè)，思念家中親人；施工條件艱苦，作業(yè)環(huán)境較為惡劣，作業(yè)人員心理壓力大，管理人員不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)等。因此，要做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，首先要“以人為本，關(guān)愛一線員工”，做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工，作業(yè)前檢查員工的精神狀態(tài)，作業(yè)過程中互相關(guān)心；其次要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)明確員工的合法利益；最后，可以多舉辦員工心理健康講座，以及各種各樣的娛樂活動(dòng)和戶外拓展活動(dòng)，營(yíng)造和諧融洽的安全工作氛圍。

3.做實(shí)作業(yè)層班組管理，堅(jiān)決遏制習(xí)慣性違章

針對(duì)分包單位雇用的農(nóng)民工的安全管理工作不可松懈。一是嚴(yán)把施工人員進(jìn)場(chǎng)關(guān)。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前做好身體檢查、意外傷害保險(xiǎn)購(gòu)買、用工協(xié)議和安全協(xié)議簽訂等工作，對(duì)于達(dá)不到入場(chǎng)條件的人員堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。二是提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和工作技能。管理人員要把農(nóng)民工的安全素質(zhì)和技能當(dāng)作首要任務(wù)來抓，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前必須進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)和考試，包括安全知識(shí)、操作技能和緊急護(hù)理。三是開展分層次、多樣化的安全警示教育活動(dòng)，組織觀看安全事故警示片，組織學(xué)習(xí)安全事故通報(bào)，根據(jù)施工過程提出安全管理要求，強(qiáng)化農(nóng)民工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。四是實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，使農(nóng)民工從內(nèi)心深處意識(shí)到安全與自己切身利益的關(guān)系，這樣才能創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）提高安全管理制度的執(zhí)行力，確保安全制度落到實(shí)處

當(dāng)前的基建安全管理缺少的不是安全管理規(guī)定和規(guī)章制度，而是對(duì)安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)。所以，這就要求施工人員，一定要牢記規(guī)章制度，切實(shí)履行職責(zé)，失職追責(zé)。必須堅(jiān)決制止“一言一行”的做法，充分發(fā)揮每個(gè)項(xiàng)目管理人員在施工過程中的作用，使每道工序都能實(shí)現(xiàn)安全管理在控、可控，只有這樣，才能消除各種事故隱患。

（三）基建施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析與安全性評(píng)價(jià)相結(jié)合

1.有效地消除物體的不安全狀態(tài)，從而消除事故隱患

由于施工現(xiàn)場(chǎng)工程機(jī)械、安全工器具和設(shè)備本身存在安全隱患，從而引發(fā)事故，因此要消除事故隱患，必須從控制安全隱患和消除危險(xiǎn)源入手。

首先，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量避免重大不安全因素而造成施工風(fēng)險(xiǎn)增大，除了保證設(shè)計(jì)值外，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)考慮到施工過程中各種不安全因素，提前采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)避。

其次，物資管理部門應(yīng)加強(qiáng)物資全過程管理，從招標(biāo)、采購(gòu)、運(yùn)輸及到貨驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要求物資供應(yīng)單位做好相應(yīng)的安全措施以防止材料設(shè)備受損。

再者，在施工過程中，要加強(qiáng)對(duì)工程機(jī)械，尤其是大中型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)的檢查和審批流程的管理；對(duì)于安全工器具要重點(diǎn)檢查試驗(yàn)報(bào)告、外觀的完好性及可靠性；對(duì)于普通的小型機(jī)械及工器具要做到庫(kù)存、領(lǐng)用、發(fā)放的“賬”“卡”“物”一致，領(lǐng)用及歸還應(yīng)做好交接驗(yàn)收工作，使用過程要嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用，存放時(shí)應(yīng)做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作。

最后，監(jiān)理單位要加強(qiáng)大中型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)手續(xù)的嚴(yán)格審查，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，在安全工器具進(jìn)場(chǎng)報(bào)審時(shí)，要嚴(yán)格審查其試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告，并與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物進(jìn)行一一核對(duì)，無誤后方可同意使用。同時(shí)加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正使用過程中的不規(guī)范行為。

通過以上措施及主要參建單位“齊抓共管”做好事前控制，才能有效地消除物的不安全狀態(tài)，從而消除事故隱患。

2.完善現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)360度全方位安全管控格局

基建工程安全管理工作需要參建單位共同參與和積極推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。所以，我們建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理體系時(shí)，需要不斷總結(jié)和分析安全管理工作中遇到的問題，運(yùn)用輸變電安全責(zé)任量化考核制度將各崗位安全工作落實(shí)到個(gè)人。成立現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量督查組，開展定期施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工藝督查工作，下發(fā)安全質(zhì)量檢查通知單，嚴(yán)格進(jìn)行檢查整改通知單反饋閉環(huán)管理，對(duì)于整改不及時(shí)、整改流于形式的單位和個(gè)人將進(jìn)行嚴(yán)格考核，將檢查考核結(jié)果通報(bào)各參建單位和個(gè)人。要求施工各方必須參與施工過程，并且確保安全管理人員配置到位、安全責(zé)任到位、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別到位、安全控制措施到位，形成全面、全過程的安全管理控制機(jī)制。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，實(shí)行到崗到位檢查監(jiān)督制度，是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理體系有效運(yùn)行的重要措施。

3.完善安全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高全體人員的安全素質(zhì)

采取多種形式，組織員工學(xué)習(xí)、討論、分析、反思、學(xué)習(xí)典型事故案例，使參與工程建設(shè)的每一個(gè)員工形成良好的安全習(xí)慣。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高施工人員對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）以及與施工相關(guān)維護(hù)、安裝和操作規(guī)程的認(rèn)識(shí)，自覺遵守安全工作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。嚴(yán)格實(shí)行起重指揮人員、焊工、高空作業(yè)人員等特種作業(yè)人員持證上崗制度。重視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)訓(xùn)練，不斷提高施工人員安全技能和技術(shù)技能。

4.全過程監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)施工安全在控、可控的重要手段

目前，安全監(jiān)督管理工作在現(xiàn)場(chǎng)安全建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是前期工作的準(zhǔn)備、人的心理、靜態(tài)監(jiān)督的安全意識(shí)；二是在操作過程中實(shí)施“一方案一措施一張票”，對(duì)安全和質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督，以及對(duì)操作人員操作行為的監(jiān)督，即操作現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)安全控制。

5.加強(qiáng)工程預(yù)算管理工作，推進(jìn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，涉及多方面的內(nèi)容。工程預(yù)算與工程實(shí)際嚴(yán)重超出準(zhǔn)許偏差值，將會(huì)產(chǎn)生安全文明措施費(fèi)用投入不足、分包商施工中偷工減料、分包商資金鏈斷裂、施工人員工資得不到及時(shí)發(fā)放等問題，進(jìn)而可能會(huì)造成工程安全和質(zhì)量事故、農(nóng)民工武力討薪或上訪等事件的發(fā)生，同時(shí)也將影響工程按期順利投運(yùn)。因此，根據(jù)電網(wǎng)工程預(yù)算管理實(shí)踐進(jìn)行成本預(yù)算控制，合理安排電網(wǎng)工程項(xiàng)目的實(shí)際投資規(guī)模，科學(xué)制訂項(xiàng)目投資計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算分析和評(píng)價(jià)，完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，提高工程預(yù)算管理水平，推進(jìn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，以達(dá)到更高的投資效益。

三、結(jié)語(yǔ)

作為一名安全管理人員，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，從工程項(xiàng)目的安全文化入手，從反習(xí)慣性違規(guī)的細(xì)節(jié)入手，從標(biāo)準(zhǔn)化出發(fā)，實(shí)施安全教育、安全監(jiān)督，不斷提高電網(wǎng)建設(shè)安全管理工作水平，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo)。