國網(wǎng)黑龍江電力 孫曉輝

近幾年來，國網(wǎng)公司系統(tǒng)不斷強(qiáng)化全方位的安全管理，明確了安全工作是公司改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是在2016年，國網(wǎng)公司發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司關(guān)于強(qiáng)化本質(zhì)安全的決定》，而本質(zhì)安全是內(nèi)在的預(yù)防和抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，其實(shí)質(zhì)是隊(duì)伍建設(shè)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、管理制度等核心要素的統(tǒng)一。強(qiáng)化本質(zhì)安全是深入做好安全工作的必然要求，是確保安全的治本之策。2017年下半年以來，國網(wǎng)公司基建系統(tǒng)根據(jù)多年來在國家特高壓跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工程、省級電網(wǎng)工程建設(shè)管理過程中的不斷探索和實(shí)踐，深入開展基建管理的頂層政策設(shè)計(jì)，發(fā)布了“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策。其目的是用改革的辦法破解影響施工安全的難題，用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，從管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工、薪酬分配、管控機(jī)制、市場機(jī)制、考核機(jī)制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、管控手段等方面推動(dòng)基建隊(duì)伍改革發(fā)展，強(qiáng)化落實(shí)安全管理責(zé)任，有針對性地解決施工單位“以包代管”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”、分包隊(duì)伍“散兵作戰(zhàn)”等重點(diǎn)問題，大力夯實(shí)施工安全基礎(chǔ)，努力提升基建本質(zhì)安全水平。

施工企業(yè)應(yīng)以本質(zhì)安全建設(shè)為基礎(chǔ)，將安全管控貫穿施工作業(yè)全過程，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控。

一、以國網(wǎng)公司系統(tǒng)開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)為契機(jī)，抓實(shí)本質(zhì)安全思想意識建設(shè)

本質(zhì)安全是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能。具體包括：失誤—安全功能（誤操作不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或自動(dòng)阻止誤操作），故障—安全功能（設(shè)備、工藝發(fā)生故障時(shí)還能暫時(shí)正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變安全狀態(tài)）。施工企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，不可能全部依賴設(shè)備、設(shè)施的安全功能，重點(diǎn)還是加強(qiáng)人的安全意識和安全責(zé)任。所以，必須將本質(zhì)安全建設(shè)提到各項(xiàng)工作的首位，將管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工、薪酬分配、管控機(jī)制等方面涉及的部門、人員有機(jī)地進(jìn)行管理流程的梳理，在現(xiàn)行運(yùn)作模式下，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)崗位責(zé)任，健全管理流程，確保措施落實(shí)到位，杜絕安全工作盲區(qū)。

二、落實(shí)國網(wǎng)公司12項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)

長期以來，工程現(xiàn)場的施工力量過于依靠分包隊(duì)伍，班組建設(shè)弱化，而分包人員流動(dòng)性大，安全意識弱，專業(yè)技術(shù)能力和素質(zhì)相對較差；現(xiàn)場對分包人員的管理手段相對薄弱，有效管控難度較大；存在極個(gè)別“以包代管”現(xiàn)象。國網(wǎng)公司12項(xiàng)配套政策的核心是“做實(shí)現(xiàn)場兩級管理、抓住兩個(gè)關(guān)鍵因素、加強(qiáng)三個(gè)支撐保障、健全兩個(gè)管控機(jī)制”。其中，做實(shí)施工單位作業(yè)現(xiàn)場管控，要求施工單位不僅要加強(qiáng)施工項(xiàng)目部建設(shè)，更要加強(qiáng)作業(yè)層班組建設(shè)。一是按施工項(xiàng)目部管理層人員配置要求，組建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員隊(duì)伍，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、專職安全監(jiān)督人員要取得相應(yīng)崗位資格，還應(yīng)經(jīng)網(wǎng)省公司安全培訓(xùn)合格。二是施工班組的班組長、兼職安全員、技術(shù)員要由企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)并考試合格。按12項(xiàng)配套政策要求，從基礎(chǔ)上抓實(shí)項(xiàng)目部組織架構(gòu)建設(shè)，才能保證工程現(xiàn)場的管理人員及作業(yè)層人員的業(yè)務(wù)能力和安全素質(zhì)，從根本上解決“以包代管”問題。

三、以實(shí)施安全責(zé)任清單為抓手，落實(shí)管理責(zé)任

通過實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任清單，來對施工項(xiàng)目部管理層和作業(yè)層的管理行為、作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，強(qiáng)制建立上至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，下至班組長、現(xiàn)場施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是根據(jù)管理流程，明確各管理環(huán)節(jié)中主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)崗位人員的安全責(zé)任；二是抓好安規(guī)普考和日常調(diào)考，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容，通過滾動(dòng)學(xué)習(xí)、調(diào)考安規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，提升管理層、作業(yè)層安全履職能力，推進(jìn)輸變電工程現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施“口袋書”的學(xué)習(xí)，按照崗位責(zé)任制規(guī)定上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作，才能使安全責(zé)任真正落到實(shí)處；三是采取一定形式的上下互保的良性機(jī)制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，劃出安全管理的底線、紅線，實(shí)行問題連帶，保證現(xiàn)場安全責(zé)任“落下去”和管控力度“嚴(yán)起來”。

四、推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮安全文明施工設(shè)施、施工裝備的作用

在影響施工安全的設(shè)施、設(shè)備上提升保障能力，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是管理的難點(diǎn)，要從依法依規(guī)的層面提高認(rèn)識。一是落實(shí)工程項(xiàng)目安全文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置要求和安全文明施工費(fèi)用有效實(shí)施，抓好安全工器具標(biāo)準(zhǔn)化配置，所有作業(yè)現(xiàn)場要在隔離防護(hù)設(shè)施、警示設(shè)施齊全的情況下開展作業(yè)，保障參與作業(yè)人員在安全可靠的環(huán)境下作業(yè)；二是對主要施工裝備落實(shí)專機(jī)專人管理，施工裝備在投入現(xiàn)場前進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)及檢測，徹底排查影響安全運(yùn)行的隱患，為現(xiàn)場操作人員提供合格、可靠的施工裝備。

五、對安全工作進(jìn)行全方位診斷，實(shí)施嚴(yán)格考核

施工單位應(yīng)建立安全檢查問題清單，依據(jù)法規(guī)、制度及規(guī)程規(guī)范要求，從人員組織、資金投入、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)保障等多角度，反思引起管理違章、行為違章和裝置違章的根本原因，補(bǔ)齊短板。設(shè)立安全目標(biāo)考核機(jī)制，細(xì)化安全責(zé)任量化考核，追溯各層級的管理責(zé)任，對責(zé)任主體進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。一是將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況和違章查處情況列入年度或季度考核，設(shè)立考核基數(shù)，重點(diǎn)對違章查處情況進(jìn)行累計(jì)考核；二是對工程項(xiàng)目參建單位及人員的安全履責(zé)情況進(jìn)行量化考核、計(jì)分并對責(zé)任主體進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。建立面向一線關(guān)鍵人員的技能要求、量化考核、薪酬激勵(lì)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)機(jī)制，提高考核實(shí)效。