國網(wǎng)吉林電力 張 健

當前國家電網(wǎng)公司基建系統(tǒng)管理機制已非常健全，尤其是基建改革12項配套政策發(fā)布以來，從“標本兼治、安全改革”的角度來解決多年來系統(tǒng)內(nèi)分包管控不到位、施工班組責任體系不健全等管理頑疾?？梢哉f，目前安全管理的重要性已經(jīng)到了前所未有的高度。但是由于輸變電工程屬于高危施工行業(yè)的特殊性質(zhì)，以及個別層面安全履職不嚴、制度執(zhí)行不到位等現(xiàn)象依然存在，如何把12項配套政策不打折扣地貫徹到施工一線，仍然是長期攻堅的課題。

一、安全履職存在的問題

安全履職存在的問題主要體現(xiàn)在兩方面。一是安全責任心的缺失，對日常安全工作履職不上心，對個人崗位職責內(nèi)的安全檢查、安全管理等例行工作習慣于當“甩手掌柜”，部分管理人員仍然對于只要涉及“安全”二字的工作，就認為這是安全員和安全部門的事，不去遵照上級的規(guī)定進行職責分工。甚至還有些人錯誤地辯解“安全規(guī)定是管安全的人編出來的，是為了推卸安全人員的管理責任”。二是項目部所制定的施工方案、安全管理策劃文件缺乏針對性和可操作性，與現(xiàn)場實際脫軌，人員分工不明確，導致施工現(xiàn)場安全責任不清，安全風險隱患排查不全面，措施執(zhí)行不嚴，方案落實不徹底。

二、安全履職重點工作措施

（一）全力提升安全履職責任心

這是落實各級人員履行安全生產(chǎn)職責的首要問題。員工的工作能力一直以來都被視作最重要的素質(zhì)，但是一個能力出眾但責任心缺失的員工對企業(yè)來說也是一個安全隱患，一次管理失職就可能釀成事故。項目部應充分考慮影響人的責任心的各方面因素，創(chuàng)造提高人的責任心的內(nèi)外部環(huán)境（包括身體、精神、工作），構(gòu)筑以人為本的公平、公正、公開的管理機制，大力構(gòu)建激勵機制，提高人的責任心，進而促進人員安全職責落實。

（二）充分發(fā)揮關(guān)鍵人員作用

現(xiàn)場工作負責人或班組長作為關(guān)鍵核心人員，是現(xiàn)場安全第一責任人，是安全工作的基礎(chǔ)，其表現(xiàn)直接關(guān)系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負責人通常也是領(lǐng)頭人，與作業(yè)人員有可能既是工友又是同鄉(xiāng)的關(guān)系，往往在隊伍中有很高的威信。如果領(lǐng)頭人能發(fā)揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果起到負面消極作用，發(fā)生事故的概率會大大增加。國網(wǎng)公司通報多起分包工程事故案例，就是由于負責人違章指揮，農(nóng)民工兄弟冒險蠻干發(fā)生的悲劇。因此，要重點抓好對關(guān)鍵人員的管理，工作負責人必須熟悉安規(guī)，掌握必要技術(shù)知識，提高責任心、原則性、工作能力，同時要以身作則，大膽管理，帶頭遵章守紀，帶領(lǐng)作業(yè)人員都成為安全明白人。

（三）強化培訓，統(tǒng)籌管理

對于各級項目管理人員來講，要加強對12項配套政策等上級文件、管理制度和規(guī)程規(guī)范的學習。特別是要認真學習上級有關(guān)“責任制”的內(nèi)容。各級主要負責人不能僅憑自己的主管意識、傳統(tǒng)思維來安排與分配工作，要依據(jù)上級規(guī)定要求科學、合理地劃分崗位職責與落實責任。對于一個項目來講，安全工作僅靠安全員是管理不好的，管好安全工作，必須建立科學、合理的管理體系，明確各部門、各崗位人員的職責，共同努力與通力配合才能確保安全體系的健康運行。對于分包隊伍來講，要狠抓人員安全教育培訓，扎實開展事故警示教育活動，深入學習安規(guī)及反事故安全措施，使管理人員掌握最新要求，充分發(fā)揮帶頭作用，協(xié)助做好施工人員的安全培訓考試，切實提升安全技能及安全意識，達到安全教育培訓“共贏”目的，提高管理水平。

（四）深化安全責任量化考核

深入實行安全責任量化考核與春、秋安全大檢查有機結(jié)合，形成常態(tài)機制，將考核結(jié)果納入本單位每季度安全目標獎和年度安全先進評選的主要依據(jù)，同時，把考核結(jié)果作為二級單位每月業(yè)績考核安質(zhì)專業(yè)的主要內(nèi)容，遵循人資部門考核要求，與員工績效獎金掛鉤。

三、安全履職工作實例

吉林省送變電工程有限公司全面貫徹落實12項配套政策，以“七項措施”保障工程項目安全職責的“正確”履行。

（1）完善安全責任體系。依據(jù)國家法律法規(guī)及上級規(guī)章制度，以及公司各崗位的《安全職責規(guī)范》，開展安全責任清單編制工作，做到安全職責與業(yè)務(wù)一一對應，安全管理范圍、內(nèi)容、權(quán)限清晰明了，將責任清單編制工作列入公司年度安全工作目標，確保年內(nèi)發(fā)布。完善安全機構(gòu)建立，公司獨立設(shè)立安全監(jiān)察部，設(shè)置安全總監(jiān)崗位，在山東環(huán)網(wǎng)特高壓工程、張昌線路工程施工項目部設(shè)置項目安全總監(jiān)崗位。

（2）扎實開展安全責任量化考核。按照公司《春季安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，全力推進春檢量化考核工作，切實強化吉林省公司七條停工令的“紅線意識”，制定“2018年安全責任量化考核第一批重點整治項”。截至目前，查糾安全問題146項。全面推行“檢查、培訓、座談”三合一的檢查模式，制作安全知識PPT課件，現(xiàn)場進行實踐培訓，并召開座談會，為項目部答疑解難；現(xiàn)場抽取人員開展安規(guī)考試及交底情況拷問，檢驗培訓成效；檢查后下發(fā)通報，梳理安全生產(chǎn)共性問題，確保杜絕同類問題。

（3）落實消防安全責任。嚴格執(zhí)行公司《林區(qū)施工防火安全管理辦法》，逐級落實消防責任，組織項目部與分包隊伍簽訂森林防火責任書38份，完善各場所消防設(shè)施配置，采取專人定點把守和流動巡護等形式，嚴防火災事故發(fā)生。

（4）加大安全生產(chǎn)專項獎勵力度。規(guī)范安全履職考核及獎懲程序，下發(fā)公司《安全責任量化考核及獎懲實施細則》及《安全目標獎懲考核實施意見》，依據(jù)安質(zhì)專業(yè)業(yè)績考核情況及綜合評定，對2017年度26個安全生產(chǎn)先進單位及班組、133名先進個人給予表彰和獎勵。

（5）建立向一線傾斜的安全生產(chǎn)績效獎勵。公司根據(jù)工程的施工區(qū)域和工序內(nèi)容確定每日績效獎金基數(shù)，在高海拔地區(qū)設(shè)立高原補助，提升一線員工工作積極性和責任心。工程項目在完成公司核定的各項管理指標，并未發(fā)生事故前提下，發(fā)放績效考核獎。

（6）確保安全投入到位。規(guī)范安全生產(chǎn)費用管理，修編公司《安全文明施工費用管理辦法》，審核、梳理2017年安全生產(chǎn)費用，有效保障項目部安全投入。注重施工現(xiàn)場安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實行項目部安全防護用品、安全工器具供應商資格統(tǒng)一審核、發(fā)布，有效應用公司《安全設(shè)施標準化圖片集》，創(chuàng)建“人性化”的施工現(xiàn)場，完善休息室、應急物資藥品、應急車輛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（7）強化施工作業(yè)層班組安全建設(shè)。深入推行《班組施工生產(chǎn)工作記錄》，作為施工作業(yè)票細化補充，為分包作業(yè)現(xiàn)場每日安全情況、風險等級、作業(yè)內(nèi)容、人數(shù)、安全活動日情況等提供記錄載體，做到班組安全職責明確、脈絡(luò)清晰，可追溯、可考核。

四、結(jié)語

安全履職是電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域至關(guān)重要的一環(huán)，是一切工作的基礎(chǔ)，是保障安全管理體系正常運行的首要條件?？偠灾?，我們當前的工作重心就是把12項配套政策不遺余力地落實到施工一線。作為管理人員，我們的職責不只是“執(zhí)行”，更是政策的講解員、推廣者，甚至是監(jiān)察員，為電網(wǎng)工程安全盡到管理責任。