國網(wǎng)遼寧電力 劉金慧

基建安全事故除了導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失外，還會(huì)給企業(yè)發(fā)展和社會(huì)輿論帶來負(fù)面影響。安全事故讓人痛心疾首、深惡痛絕，各級(jí)管理人員始終探究如何強(qiáng)化本質(zhì)安全、防控事故發(fā)生，從制度建設(shè)、體系運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等方方面面做了大量細(xì)致的工作，雖然安全事故明顯減少，但沒有實(shí)現(xiàn)零安全事故的目標(biāo)。如何才能無限接近零死亡的理想安全管控效果，如何才能在保證安全的前提下完成建設(shè)任務(wù)，下面結(jié)合基建工作特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、基建安全事故的特點(diǎn)

2005—2017年電網(wǎng)工程建設(shè)累計(jì)發(fā)生事故19起、死亡55人，其中高處墜落事故12起、占63.1%，機(jī)械傷害事故4起、占21%，毒氣窒息事故、觸電事故、溺水事故各1起，占5.3%。高處墜落死亡人數(shù)40人，占總?cè)藬?shù)的72.7%！上述數(shù)據(jù)可以看出，高處墜落是高頻發(fā)生且死亡人數(shù)最高的事故類型，是安全管理防控的重點(diǎn)。從事故發(fā)生的季節(jié)上看，春季發(fā)生8起，發(fā)生事故的概率最高，占42%。從事故發(fā)生的日期來看，發(fā)生在周末的事故6起，占31.6%。從電壓等級(jí)上看，發(fā)生在330千伏及以上電壓等級(jí)的線路工程事故為15起，占78.9%。從工程類型上看，線路工程17個(gè)，占89.4%。

二、基建安全事故原因分析

（一）人的原因

在人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)安全要素中，人是最活躍的因素，也是唯一可以控制的重點(diǎn)，因此人的精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)決定了安全水平，其余要素中除了環(huán)境外，都有人員參與的痕跡，只有加強(qiáng)人的管理才能消除人的不安全行為和管理缺陷，最大限度地防控物的不安全狀態(tài)，從而提升本質(zhì)安全水平。每年春季，各工程陸續(xù)復(fù)工，工人剛過完春節(jié)，思想尚未進(jìn)入施工狀態(tài)，因此該時(shí)段為事故高發(fā)期。夏秋兩季是施工高峰期，施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，人員和機(jī)械多，相應(yīng)的安全措施跟不上。另外，夏秋兩季又是農(nóng)忙季節(jié)，工人多為農(nóng)民，這部分工人白天在工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，晚上回家還要種田，甚至白天在工地干活，心里還想著家里的農(nóng)活。一心二用，加之體力不支，也是發(fā)生傷亡事故的一個(gè)重要原因。特高壓工程戰(zhàn)線長、參與人員眾多、現(xiàn)場(chǎng)管理人員分散，導(dǎo)致安全措施沒有完全落實(shí)，因此發(fā)生安全事故的概率較高。從各個(gè)事故報(bào)告看，絕大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)沒有項(xiàng)目部及以上的管理人員，也就是完全由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人控制安全，受專業(yè)素養(yǎng)及崗位認(rèn)知的限制，這類群體沒有專業(yè)的安全理論知識(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章操作、施工風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)、全面地辨認(rèn)，只是憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)，缺乏預(yù)防安全事故的能力。各級(jí)管理人員主要精力用于職務(wù)晉升、收入提高等方面，業(yè)務(wù)能力提升緩慢且沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情和意識(shí)，更不愿奔波于各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)之間，參與現(xiàn)場(chǎng)管理少，嚴(yán)重偏離自身定位。

（二）物的原因

現(xiàn)場(chǎng)使用的施工機(jī)械、各種承力設(shè)施是安全防控的重點(diǎn)，日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各類受力繩索、塔吊、腳手架、拉線等存在不同程度的缺陷，給現(xiàn)場(chǎng)埋下了安全隱患。究其根源還是人的管理不到位，沒有按照要求對(duì)施工機(jī)械和相關(guān)工器具進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)等。

（三）管理的原因

各單位之間工作配合與銜接不順暢，施工單位承載力有限，技術(shù)能力萎縮，一些工作不到位，只能靠監(jiān)理或建設(shè)單位逐級(jí)補(bǔ)位，從而形成復(fù)雜的管理錯(cuò)位，職責(zé)不清、權(quán)力不清。另外，國有企業(yè)吃大鍋飯的現(xiàn)象依舊存在，多干、少干、不干在收入方面沒有太大差異，沒有能上能下的機(jī)制，人浮于事的情況普遍存在。

綜上所述，現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)管、沒人管是發(fā)生安全事故的深層原因。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）提升人的安全意識(shí)

首先應(yīng)提升管理層安全意識(shí)，解決施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重市場(chǎng)、輕現(xiàn)場(chǎng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、只顧眼前利益、克扣安全投入的問題，通過加大企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、通報(bào)、撤職等手段強(qiáng)化安全意識(shí)。其次應(yīng)提升執(zhí)行層安全意識(shí)，解決項(xiàng)目管理人員資料造假、抵觸檢查、在崗不謀事等被動(dòng)安全行為。通過公司加強(qiáng)技術(shù)管理，培育人才梯隊(duì)，建立定期學(xué)習(xí)機(jī)制，常態(tài)開展事故警示教育。最后應(yīng)提升操作層安全意識(shí)，解決一線作業(yè)人員習(xí)慣性違章、圖省事怕麻煩等違規(guī)心理，通過建立違章黑名單逐步清除現(xiàn)場(chǎng)。

（二）強(qiáng)化人的責(zé)任意識(shí)

參與基建管理的單位多、部門多、人員多、環(huán)節(jié)多，劃清工作界面將是杜絕工作互相推諉的唯一途徑。各級(jí)管理人員或作業(yè)人員必須清楚本人、本崗應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任并切實(shí)履行好，上級(jí)的檢查就是檢查責(zé)任落實(shí)，就是執(zhí)行目標(biāo)管理。凡是沒有按計(jì)劃完成的沒有任何借口，應(yīng)該通過考核及獎(jiǎng)懲促進(jìn)各級(jí)人員到崗履職。目前，部分施工單位、監(jiān)理單位是薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)責(zé)任人員對(duì)核心技術(shù)不掌握、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息缺乏預(yù)判，導(dǎo)致問題重復(fù)發(fā)生或隱患層出不窮。只有真正用鐵的手腕剛性執(zhí)行考核條款，才能遏制人員不履職的現(xiàn)象。

（三）培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)意識(shí)

新《安全生產(chǎn)法 》發(fā)布以來，各級(jí)重視安全培訓(xùn)，班次多、內(nèi)容全、師資強(qiáng)，但反觀培訓(xùn)效果呢？培訓(xùn)上課期間玩手機(jī)現(xiàn)象比比皆是，甚至培訓(xùn)了什么、老師是誰都不清楚！新畢業(yè)的大學(xué)生多數(shù)是211院校的本科生，不甘于在現(xiàn)場(chǎng)留守，一心想著早些回到機(jī)關(guān)，手把手地教學(xué)都不愿接受。面對(duì)眾多亂象，管理者不能抱怨或失望，建議培訓(xùn)頻次要經(jīng)常化，培訓(xùn)內(nèi)容要精細(xì)化，最好是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際就某個(gè)問題、某個(gè)工作有針對(duì)性地開展小范圍培訓(xùn)，考試也不能千篇一律的填空、判斷，應(yīng)增加案例分析、圖片糾錯(cuò)或者現(xiàn)場(chǎng)問答的題型。建議項(xiàng)目部層面每周單獨(dú)進(jìn)行一次專題講座，每個(gè)人都上講臺(tái)，針對(duì)某個(gè)具體作業(yè)或知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解，通過備課講課的過程，督促人員學(xué)習(xí)。

（四）狠抓人的執(zhí)行意識(shí)

眾所周知，目前各類各級(jí)的規(guī)程規(guī)范、文件標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)面面俱到，出現(xiàn)問題的原因就是執(zhí)行不到位。抓執(zhí)行、抓落實(shí)才是抓安全的重點(diǎn)，是消除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的根本所在。管理層重點(diǎn)抓體系建設(shè)、體系運(yùn)轉(zhuǎn)、制度宣貫、現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作的落實(shí)執(zhí)行，對(duì)成果負(fù)責(zé)。項(xiàng)目層對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控、人員機(jī)械審查等工作的執(zhí)行負(fù)責(zé)，對(duì)效果負(fù)責(zé)。作業(yè)層對(duì)安全技術(shù)要求、應(yīng)急處置要求的執(zhí)行負(fù)責(zé)，正確使用安全防護(hù)用品和工器具，保證自身安全和他人安全，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

四、幾點(diǎn)建議

（1）真正減負(fù)。目前，安全管理人員多數(shù)時(shí)間仍舊疲于應(yīng)付案頭工作，管控系統(tǒng)的錄入、線下信息報(bào)送等數(shù)量巨大，沒有真正實(shí)現(xiàn)單軌制，做了很多重復(fù)性工作，占用了大量的時(shí)間精力，各單位落實(shí)了必須以現(xiàn)場(chǎng)為主的要求，導(dǎo)致市公司及以上人員加班情況普遍，這種情況適用于短期行為，不是常態(tài)管理，所以要改變文山會(huì)海、浮夸逢迎，讓管理人員的精力更多地投入到現(xiàn)場(chǎng)一線。

（2）強(qiáng)化技術(shù)。通過加強(qiáng)技術(shù)管理提升本質(zhì)安全水平，采用新的施工方法、新的技術(shù)裝備或采取技術(shù)革新等手段有利于安全管理水平的提升，技術(shù)水平的缺失無法靠增加人力去彌補(bǔ)。

（3）嚴(yán)格考核。執(zhí)法者、監(jiān)督者必須鐵面無私，對(duì)不稱職的人員、無能力的單位、常違章的人員必須進(jìn)行嚴(yán)懲。愛面子、老好人會(huì)縱容惡習(xí)的蔓延。

（4）抓大放小。人的精力有限，不可能所有的事情都無懈可擊，抓住現(xiàn)場(chǎng)管理這個(gè)主要方面或關(guān)鍵環(huán)節(jié)就可以實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)。

五、結(jié)語

安全是每個(gè)人的安全，不能停留在口頭上，必須上下聯(lián)動(dòng)保安全，必須做到技術(shù)求精、落實(shí)求細(xì)、執(zhí)行求實(shí)、管理求真、考核求嚴(yán)。宣傳安全知識(shí)、滲透安全理念、強(qiáng)化安全意識(shí)、重視安全落地，才能做到未雨綢繆、防患未然。