國網(wǎng)冀北電力 孫 悅

每年的春秋兩季都是電力系統(tǒng)企業(yè)開展現(xiàn)場施工作業(yè)的黃金季節(jié)，現(xiàn)場施工作業(yè)量大、點多、面廣，是事故易發(fā)期、多發(fā)期。如何有效控制施工作業(yè)過程中的人身風(fēng)險，確保每一個作業(yè)點安全可控，反思事故教訓(xùn)、推動“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策落地見效顯得尤為迫切。

一、貫徹“要把‘意外’變成‘意內(nèi)’”理念，讓安全風(fēng)險“可控、能控、在控”

長期安全生產(chǎn)，不是靠運氣，更不是從天上掉下來的。電力系統(tǒng)“安全第一”的口號喊得最響，安全生產(chǎn)天天都在講，但電力生產(chǎn)事故在各地仍時有發(fā)生。2017年5月7日，國網(wǎng)江西省送變電建設(shè)公司承建的鷹潭—撫州—羅坊500千伏Ⅱ回輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失580萬元。僅僅7天后，青島恒源送變電工程有限公司承建的膠州鋪集110千伏輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失413萬元。

血的教訓(xùn)告訴我們，“人身觸電、高空墜落、落物打擊、倒桿等事故一直以來都是電力安全生產(chǎn)的典型事故”。為重點防控此類事故的發(fā)生，有效控制作業(yè)過程中的人身風(fēng)險，確保每一個作業(yè)點安全可控，需要多措并舉，全方位管控，剛性落實“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策；需要認(rèn)真、深入開展安全檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章行為；需要監(jiān)理人員細(xì)化監(jiān)理措施，嚴(yán)審施工方案，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，現(xiàn)場巡視不放松；需要參與工程建設(shè)的全體作業(yè)人員熟悉所從事施工作業(yè)的關(guān)鍵點、作業(yè)必備條件、作業(yè)過程安全控制措施，不達(dá)必備條件不施工、措施不到位不施工，在施工現(xiàn)場營造“我要安全、我會安全、拒絕無知、相互監(jiān)督”的安全文化；需要施工項目部實施每一項作業(yè)前，上報生產(chǎn)計劃，監(jiān)理人員進(jìn)行安全風(fēng)險評估、危險點分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定解決辦法，超前防范，確保安全風(fēng)險“可控、能控、在控”，讓“意外”變成“意內(nèi)”。

二、探索完善人身風(fēng)險管控制度，不斷提高超前控制事故能力

施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故最主要的原因是內(nèi)部安全保障系統(tǒng)存在問題。有許多內(nèi)部安保系統(tǒng)存在問題的施工現(xiàn)場，表面上風(fēng)平浪靜，一旦誘發(fā)因素出現(xiàn)，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。建立管理和技術(shù)兩層面保障系統(tǒng)。一個內(nèi)部安全生產(chǎn)保障系統(tǒng)嚴(yán)密的項目部，一個安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實到每個崗位的施工現(xiàn)場是不會對安全管理和安全技術(shù)問題熟視無睹的。

加強風(fēng)險辨識，根據(jù)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員、施工機械、施工管理等因素準(zhǔn)確識別風(fēng)險作業(yè)等級。將降低風(fēng)險作業(yè)等級作為重大風(fēng)險作業(yè)預(yù)控的重要措施，優(yōu)先采取改善施工組織內(nèi)容和方式的針對性措施，降低施工作業(yè)風(fēng)險。嚴(yán)格落實“兩案一措”管理舉措，制定完善的技術(shù)方案及安全質(zhì)量控制措施，以規(guī)范施工作業(yè)票與落實關(guān)鍵作業(yè)點管控措施為抓手，嚴(yán)格交底、簽字程序，加強風(fēng)險作業(yè)責(zé)任落實和過程管控，嚴(yán)禁現(xiàn)場人員擅自變更工作方案或違反《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）要求冒險蠻干，防止留下事故隱患，確保各項風(fēng)險控制措施落實到位。

堅持以風(fēng)險控制為主線，充分利用微信等現(xiàn)場廣泛使用的信息化管控手段，加強現(xiàn)場作業(yè)節(jié)奏管控，做到月、周、日安全質(zhì)量工作有主題、有計劃、有活動、有措施，針對計劃性、非計劃性、法定節(jié)假日及特殊時期的風(fēng)險作業(yè)和作業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果，實行現(xiàn)場作業(yè)全過程的風(fēng)險管理和控制。

定期召開安全教育學(xué)習(xí)會議，反思?xì)v年事故教訓(xùn)，用最直接的教育手段（眼看、耳聽），將慘痛的教訓(xùn)刻入每個參建人員腦海，深入貫徹“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”的理念，結(jié)合項目部在現(xiàn)場施工中存在的安全隱患行為，警示一線監(jiān)理人員提高警惕，加強基建安全，防范質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

三、落實違章處罰扣分機制，嚴(yán)格執(zhí)行安全量化考核制度

監(jiān)理項目部就好比電網(wǎng)建設(shè)中的“交警”，負(fù)責(zé)維護(hù)電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)秩序，對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的人員及時制止、開展安全教導(dǎo)，并根據(jù)安全量化考核機制實施扣分處罰。

凡是施工單位“以包代管”、施工方案編審批不認(rèn)真、特種作業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)等違反“八條紅線”的行為堅決實施零容忍，一律停工整改。在簽發(fā)施工作業(yè)票過程中審核落實關(guān)鍵點管控措施，強化現(xiàn)場交底，嚴(yán)肅履行審批簽字程序，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)“十不干”工作要求。

此外，圍繞安全風(fēng)險“可控、能控、在控”的思路，開展春季基建安全大檢查、移動視頻檢查、安全生產(chǎn)重點工作檢查、安全質(zhì)量責(zé)任量化考核檢查等多主題安全檢查，讓各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。

四、走進(jìn)施工現(xiàn)場，電網(wǎng)安全生產(chǎn)文化深入人心

按照本質(zhì)安全的要求，通過做精業(yè)主項目部、做實監(jiān)理項目部、做強施工項目部，強化工程項目全業(yè)務(wù)鏈安全要素管理，用市場化的手段強化各主體責(zé)任在施工現(xiàn)場的落實。

監(jiān)理項目部詳細(xì)審查施工方案，包括現(xiàn)場布控要求、危險點分析、控制措施、事故應(yīng)急、作業(yè)風(fēng)險辨析等；施工項目部對各種復(fù)雜情況均做好最周密的準(zhǔn)備。所有現(xiàn)場施工人員都必須經(jīng)過筆試和實操考試，筆試滿90分、實操滿100分方可進(jìn)場施工。在進(jìn)入施工場地前，所有人員必須按照要求正確規(guī)范佩戴安全帽及穿著工作服。

現(xiàn)場入口設(shè)立工程簡介、施工平面圖、項目組織架構(gòu)、應(yīng)急電話等施工宣傳板。工地內(nèi)道路兩邊安裝圍欄，實現(xiàn)施工作業(yè)區(qū)域與物料存放區(qū)域、臨時用電設(shè)備區(qū)域的空間隔離。圍欄上設(shè)置對各種區(qū)域進(jìn)行清晰區(qū)分和標(biāo)示的提示語，如“注意安全”“止步，高壓危險”“限速10千米/時”“禁止靠近”等，以有效防止誤觸碰帶電設(shè)備。

總之，為了“確保每個作業(yè)點安全可控、實現(xiàn)基建安全零死亡”目標(biāo)，我們要時時警惕、反思事故教訓(xùn)，刻守制度、銘記安全責(zé)任，充分利用風(fēng)險管控體系，未雨綢繆，讓電網(wǎng)的安全文化植根于每一個員工心中。