國(guó)網(wǎng)冀北電力 朱 巖 申 亮 柴 淼

黨的十九大明確提出：要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。電網(wǎng)連接千家萬(wàn)戶、滲透各行各業(yè)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家能源安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)安全對(duì)于保障國(guó)家安全、能源安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的意義特別重大。基建作為電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，也是最有可能發(fā)生人身傷亡事故的環(huán)節(jié)之一。

早在2016年6月6日，習(xí)近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?017年5月，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)一周時(shí)間內(nèi)在不同地點(diǎn)發(fā)生了“5·7”“5·14”兩起類似的分包單位較大人身傷亡事故，性質(zhì)嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻，令人痛心、發(fā)人深省。

一、2017年發(fā)生兩起基建安全事故，我們應(yīng)該反思

（一）安全是什么

安全是在人類生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。但對(duì)于一個(gè)人，安全意味著健康和生命；對(duì)于一個(gè)家庭，安全意味著完整和幸福；對(duì)于一個(gè)企業(yè)，安全意味著穩(wěn)定和發(fā)展。

安全是做好一切工作的基礎(chǔ)，我們不能接受任何形式的人員傷亡，人的生命與健康是最寶貴的，失去將無(wú)法挽回。任何一起安全事故產(chǎn)生的后果都是非?？膳碌?，對(duì)個(gè)人、家庭、企業(yè)都是嚴(yán)重的損失，會(huì)影響一生。

（二）兩起事故發(fā)生的原因及存在的主要問(wèn)題

兩起事故前后不過(guò)7天時(shí)間，且事故發(fā)生情況類似，暴露了目前安全管理的諸多重大問(wèn)題：一是施工單位“以包代管”，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工方案在未獲批準(zhǔn)的情況下組織施工，工程分包出去后未按要求正確履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任，未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，任由分包單位自行施工，無(wú)安全人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，材料管理混亂。二是監(jiān)理單位形同虛設(shè)，監(jiān)理單位未按要求審查和驗(yàn)證施工隊(duì)伍的人員資質(zhì)，對(duì)施工班組未配備安全管理人員，施工人員無(wú)證上崗、未培訓(xùn)上崗等問(wèn)題監(jiān)督不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用材料不匹配的安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位。三是分包隊(duì)伍魚龍混雜，分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)規(guī)章制度不健全、落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)人員、物料管理混亂，人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)且人員配置不全，未組織安全培訓(xùn)教育，野蠻施工。四是業(yè)主管理逐級(jí)衰減，未按規(guī)定將保證安全施工的措施向建設(shè)工程所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案，未按規(guī)定監(jiān)督總承包單位及時(shí)完善施工方案，對(duì)總承包單位沒(méi)按要求停工整改到位就自行施工的行為未采取有力措施。

二、安全工作應(yīng)該如何去做，我們應(yīng)該反思

“5·7”“5·14”類似事故雖然未發(fā)生在我們管轄的區(qū)域內(nèi)，但這也不能證明我們管理的有多好，只能說(shuō)明運(yùn)氣比較好罷了，我們僥幸沒(méi)事，但安全工作最忌諱的就是存在這種僥幸心理，要腳踏實(shí)地地將每一個(gè)細(xì)節(jié)都做好，任何違章都是能夠防治的，任何風(fēng)險(xiǎn)都是能夠控制的，任何事故都是能夠避免的。

（一）安全切忌僥幸心理

僥幸心理在心理學(xué)上被認(rèn)為是人的不正常的心理反應(yīng)，是指行為人為追求個(gè)人目的及對(duì)自己的行為所要達(dá)到的結(jié)果過(guò)于自信而存在的不負(fù)責(zé)任的、放縱的、投機(jī)的一種心理狀態(tài)。在不負(fù)責(zé)任的、放縱的、投機(jī)的心理驅(qū)使下，行為人便為事故埋下了隱患。

做好安全工作，需要精益求精，考慮問(wèn)題要全面、細(xì)致，準(zhǔn)備工作要充足，要一項(xiàng)一項(xiàng)地去落實(shí)，不要怕麻煩，今日的斤斤計(jì)較，就是為了明日消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。古人說(shuō)“生于憂患而死于安樂(lè)”，憂患意識(shí)長(zhǎng)存才能做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然，在安全面前絕對(duì)不能抱有僥幸心理，有些看似很小的問(wèn)題，也會(huì)引起大的安全事故。例如，有些一線人員認(rèn)為，起重設(shè)備有些小毛病，使用不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，不用修；現(xiàn)場(chǎng)抽根煙沒(méi)什么；我就進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)拿下東西，不用戴安全帽……這些都是僥幸心理的體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活過(guò)程中，因僥幸心理而造成的事故數(shù)不勝數(shù)，多少用鮮血和生命換來(lái)的教訓(xùn)告訴我們，安全生產(chǎn)來(lái)不得一點(diǎn)虛假和馬虎，容不得半點(diǎn)僥幸心理。

（二）安全工作取決于細(xì)節(jié)

安全是一個(gè)永恒的話題，我們常常呼喚安全，渴望安全，卻又往往疏忽安全，無(wú)視安全?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，安全事故的發(fā)生往往就在不經(jīng)意間，一個(gè)小小的細(xì)節(jié)可能就會(huì)導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生。大多數(shù)的事故發(fā)生不是在難度特別高的項(xiàng)目或者施工條件特別惡劣的現(xiàn)場(chǎng)，而是發(fā)生在看似風(fēng)平浪靜，但又暗藏殺機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)，這又是為什么呢？因?yàn)殡y度大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目各級(jí)管理人員都十分重視，投入大，各個(gè)安全細(xì)節(jié)控制得都很好，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患常常能夠及早發(fā)現(xiàn)和排除；而施工難度不大、施工環(huán)境很好的項(xiàng)目，容易使各級(jí)管理人員在思想上麻痹和疏忽大意，他們更多地會(huì)去追求進(jìn)度和效益，往往趕工期，投入安全方面的人力和物力不足，細(xì)節(jié)之處考慮不周，為安全事故發(fā)生而埋下了隱患，付出巨大代價(jià)。

（三）任何不安全事故都是可以預(yù)防的

海恩法則的觀點(diǎn)是：任何不安全事故都是可以預(yù)防的。

許多企業(yè)在安全事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上普遍存在一個(gè)誤區(qū)，即只重視對(duì)事故本身進(jìn)行總結(jié)得出結(jié)論而有針對(duì)性地開展安全大檢查，卻往往忽視了對(duì)事故征兆和事故苗頭進(jìn)行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為下一次事故的隱患，長(zhǎng)此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)。這說(shuō)明，任何事故都是有原因的，并且是有征兆的，我們要從各種事故中分析原因和征兆，起到警示作用；同時(shí)這也說(shuō)明，安全生產(chǎn)是可以控制的，不安全事故是可以預(yù)防的，只是我們需要掌握一種安全管理的方法，發(fā)現(xiàn)并控制征兆。

海恩法則指出，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未發(fā)生先兆及1 000起事故隱患，這個(gè)數(shù)字說(shuō)明，事故發(fā)生前的征兆是很多的，先是事故隱患越來(lái)越多，再后來(lái)安全事故未發(fā)生的次數(shù)增多，最后逐步演變成輕微和嚴(yán)重的事故，由此看來(lái)事故的發(fā)生是積累到一定程度爆發(fā)的結(jié)果。所以，在生產(chǎn)過(guò)程中，即使有一些小的避免不了的事故發(fā)生，也應(yīng)該給予足夠的重視，要及時(shí)排除。這也符合另一條安全規(guī)則——墨菲定理，即“只要存在發(fā)生事故的原因，不管其可能性有多么小，總會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的損失”。哪怕999條都提前防控和治理了，只要有1條被忽略，就有可能誘發(fā)嚴(yán)重事故。

三、加強(qiáng)安全管理工作重在落實(shí)，我們應(yīng)該反思

再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。這是海恩法則強(qiáng)調(diào)的另一點(diǎn)。

在建設(shè)過(guò)程中，“人”才是工作過(guò)程中安全措施實(shí)施和遵守的主體，國(guó)網(wǎng)公司作為中國(guó)第一、世界第二的大企業(yè)，人才濟(jì)濟(jì)，技術(shù)、規(guī)章、制度、措施應(yīng)該是最先進(jìn)的、最全面的，但仍然會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的事故，原因是什么？我們認(rèn)為是意識(shí)、責(zé)任和落實(shí)。

（1）反思活動(dòng)深入，提高各級(jí)人員安全意識(shí)?！?·7”“5·14”事故已經(jīng)過(guò)去一年，事故造成的嚴(yán)重后果還歷歷在目，對(duì)我們的安全意識(shí)的觸動(dòng)是否還像2017年那樣深刻？省公司、地市公司、項(xiàng)目部、施工單位、分包單位施工人員等建設(shè)管理各層級(jí)人員應(yīng)對(duì)照反思大綱，以本次活動(dòng)為抓手，針對(duì)自身崗位進(jìn)行“再學(xué)習(xí)、再反思、再排查、再推動(dòng)”，深入反思，必須要解決所有人員安全意識(shí)不到位的問(wèn)題，利用“口袋書”、安全培訓(xùn)調(diào)考APP等工具提高安全培訓(xùn)強(qiáng)度、頻度。什么叫安全意識(shí)？就是人在頭腦中建立起來(lái)的生產(chǎn)過(guò)程中必需的安全觀念，對(duì)各種各樣可能對(duì)自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺(jué)的心理狀態(tài)，能夠充分了解到自己工作中的風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患，且會(huì)采取措施避免安全事故發(fā)生的一種能力。只有各級(jí)人員自身安全意識(shí)提高了，現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中才能更好地保護(hù)自己、他人和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）安全意識(shí)到位，要嚴(yán)格履行自己的責(zé)任。最近，公司組織各單位各部門編寫自己的安全責(zé)任清單，每個(gè)人多多少少都有安全責(zé)任，或大或小。所有人員都應(yīng)該切實(shí)履行自己的職責(zé)和安全工作要求，杜絕僥幸心理，謹(jǐn)記細(xì)節(jié)決定安全，將安全工作做實(shí)做細(xì)，提前預(yù)判事故征兆，及時(shí)防控事故誘因，將事故消除在萌芽狀態(tài)。參照“5·7”“5·14”事故處理情況，按照“關(guān)鍵人員”的要求，利用量化考核這個(gè)工具，查找自身履職方面存在的差距，盡快整改，以最快的速度補(bǔ)上安全“漏洞”。

（3）責(zé)任重在落實(shí)，12項(xiàng)配套政策因此誕生。12項(xiàng)配套政策是針對(duì)國(guó)網(wǎng)公司現(xiàn)狀，利用改革的方式扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)局面而出臺(tái)的政策，其中大部分政策，都是為了保證現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任落實(shí)的，可見(jiàn)國(guó)網(wǎng)公司為了安全責(zé)任落實(shí)而下的決心和力度。有了再好的技術(shù)、規(guī)章、制度、措施，不能落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，也是空談，所以各級(jí)安全管理人員一定要加快推進(jìn)政策落地，保證現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任和安全措施的落實(shí)。我們有責(zé)任不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)要求，因?yàn)樵S多寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是用血、淚甚至是生命換來(lái)的，我們不能再在同一個(gè)地方重蹈覆轍，安全職責(zé)不能只落實(shí)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，要落實(shí)在具體行動(dòng)中。

最后想對(duì)廣大奮戰(zhàn)在一線的員工和建設(shè)者說(shuō)：“我們的電網(wǎng)有你的血汗，你的平安是我們的心愿。”希望所有電網(wǎng)人對(duì)安全保持敬畏的態(tài)度：少一點(diǎn)僥幸，多一分安全；多一分落實(shí)，少一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。