國網(wǎng)福建電力 翁國凱

為深入貫徹習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故”的要求，深刻吸取近年來發(fā)生的“11·24”豐城電廠、國網(wǎng)公司“5·7”和“5·14”線路倒塔等事故教訓(xùn)，國網(wǎng)公司全力推動12項配套政策研究及實施，其中將輸變電工程建設(shè)，尤其是安全風(fēng)險大、危險性較大的線路工程作業(yè)層班組建設(shè)作為夯實電網(wǎng)安全的根本和重中之重。

班組是施工單位組織人員從事生產(chǎn)活動的最基本單位，各項工作任務(wù)都要通過班組來落實。因此，抓安全管理，必須從班組抓起。抓好作業(yè)層班組的安全管理，就抓住了施工單位安全管理的主要矛盾。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析，我國工業(yè)企業(yè)發(fā)生事故90%以上在班組。其中17%是由物料因素造成，8%是由管理因素造成，其余75%均為人為因素造成，即班組在生產(chǎn)中違章指揮、違章作業(yè)或者沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除各種隱患。如果將管理因素也視作人為因素的話，則有83%的事故是由人為造成的。通過近年來國內(nèi)電力建設(shè)尤其是輸變電工程建設(shè)過程中發(fā)生的施工安全事故分析來看，無不如此。例如，2017年國網(wǎng)公司系統(tǒng)發(fā)生的“5·7”和“5·14”因倒塔造成的較大人身傷亡事故所暴露出來的問題，無不與班組有關(guān)。這充分說明了作業(yè)層班組建設(shè)以及作業(yè)層班組在施工方案執(zhí)行、質(zhì)量控制和安全管理等方面出現(xiàn)了問題。因此，輸變電工程建設(shè)過程中要控制事故的發(fā)生率，關(guān)鍵是施工作業(yè)層班組的安全管控工作。當(dāng)前線路工程作業(yè)層班組除了總承包單位的骨干人員外，主力施工作業(yè)人員均為勞務(wù)分包單位的人員，而分包單位人員大多是農(nóng)民工，很多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)不熟練、安全意識淡薄的情況尤為突出，對作業(yè)層班組加強分包隊伍現(xiàn)場作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力考核和全過程監(jiān)督提出了更高的要求。因此，抓好班組安全管理已是目前一項迫在眉睫的工作。

首先，要將作業(yè)層班組當(dāng)作“項目大家庭成員”來對待。作業(yè)層班組骨干成員不能在心里想著與分包隊伍是“我們的”與“他們的”關(guān)系，而是將分包隊伍看作整個工程項目部的重要組成部分，要尊重他們、善待他們。要將班組當(dāng)作“項目大家庭成員”來對待，班組長要將自己當(dāng)作一個說話算數(shù)、和藹可敬的大家長，為了家庭興旺、為了兄弟姐妹的安全而操心工作、謀劃發(fā)展。此外，有效溝通也很關(guān)鍵，比如工作之余的交談，生活上的關(guān)心，彼此之間距離的拉近，一些不好的苗頭和安全隱患在交流中得以及早發(fā)現(xiàn)，從而避免安全事故的發(fā)生。要強化項目部團隊合作氛圍，認(rèn)識到“安全才是最大的成本節(jié)約”。

第二，要解決好作業(yè)層班組骨干與分包作業(yè)人員有效磨合的問題。國網(wǎng)公司12項配套政策提出了加強作業(yè)層班組建設(shè)和施工企業(yè)核心分包隊伍兩項重要工作。因此，作業(yè)層班組中的骨干和分包隊伍作業(yè)人員的有效磨合并在工作中做到“同心”是抓好安全管控工作的關(guān)鍵。有效磨合的兩個前提條件：一是施工企業(yè)真正實現(xiàn)將核心勞務(wù)分包隊伍的核心人員納入“四統(tǒng)一”管理，視同本企業(yè)員工，培訓(xùn)到位，知根知底；二是作業(yè)層班組骨干要切實具備崗位工作能力，堅決杜絕濫竽充數(shù)、不懂裝懂、瞎指揮。在具備了上述兩項前提條件的基礎(chǔ)上，施工單位還要在日常工作中積極采取和落實有效的措施，如組織開展針對分包隊伍人員的技能培訓(xùn)，常態(tài)化開展骨干和分包帶班人的交底溝通，引導(dǎo)和強化骨干和分包隊伍的協(xié)作與配合，充分發(fā)揮副班長（分包單位作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）的作用，特別是加強副班長與作業(yè)層班組骨干的磨合，明晰職責(zé)分工及銜接配合關(guān)系。

第三，加強自我保護意識教育。缺乏自我保護意識，在工作中多表現(xiàn)為冒險、蠻干、思想麻痹、習(xí)慣性違章等，很容易造成人身傷亡和電網(wǎng)安全事故。對于輸變電工程建設(shè)這種高危行業(yè)來說，應(yīng)該不斷強化安全教育來實現(xiàn)安全意識的轉(zhuǎn)變。作業(yè)層班組班長、安全員等骨干人員的安全意識較強，要切實做好作業(yè)前的安全交底，在現(xiàn)場作業(yè)中，應(yīng)指導(dǎo)和教育作業(yè)人員特別是一些年輕的、經(jīng)驗少的工人注意并避開方方面面的危險點，保證自身的安全。任何工作開展之前，都應(yīng)先檢查是否存在危險，三思而后行。從習(xí)慣性安全檢查到反習(xí)慣性違章作業(yè)，持之以恒，從而達(dá)到確保安全的目的。

第四，安全學(xué)習(xí)不可流于形式。目前作業(yè)層班組安全學(xué)習(xí)比較常見的是基于項目部的周安全例會和不定期的安全活動日學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是上級安全管理文件、安全簡報或事故通報等，照本宣科、單調(diào)乏味，流于形式。目前輸變電工程建設(shè)分包隊伍作業(yè)人員普遍受教育程度不高，以文字傳達(dá)的方式并不能真正對他們起到很好的安全教育作用。所以，要改變現(xiàn)有的學(xué)習(xí)方式，徹底擺脫紙上談兵、脫離實際的學(xué)習(xí)模式，形成講安全的風(fēng)氣，營造項目乃至整個企業(yè)的安全文化氛圍，把安全教育工作與工人的切身利益相結(jié)合，促使班組骨干和分包作業(yè)人員自覺遵守安全規(guī)章制度。同時要充分利用安全教育小視頻（動畫）定期組織對作業(yè)人員的教育，通過簡單、生動的內(nèi)容讓其真正受到教育，起到安全警示的作用。對于事故通報、安全簡報、安全文件的學(xué)習(xí)，一定要聯(lián)系班組骨干和分包隊伍人員的思想實際，進(jìn)行舉一反三的分析，這樣才能使安全學(xué)習(xí)真正起到提高作業(yè)人員安全意識及素質(zhì)的作用。

第五，要強化班組骨干“一日”工作程序化。作業(yè)層班組骨干成員（班組長、安全員及技術(shù)員兼質(zhì)檢員）是整個班組的“班干部”，班組骨干“一日”工作程序化是規(guī)范班組安全作業(yè)工作的基礎(chǔ)，也是防范和最大限度減少事故發(fā)生的前提條件。首先，班前會（站班會、開工會等）要明確任務(wù)、安全交底，提醒安全注意事項、危險源等。班后會主要對作業(yè)票、操作票等作業(yè)過程記錄并一一核對，對存在的問題及需要改進(jìn)的事項在班后會上也要具體記錄，以便下階段工作進(jìn)行整改。其次，作為作業(yè)層班組骨干，在全體工作人員開始作業(yè)及作業(yè)過程中也要進(jìn)行跟班監(jiān)督與巡查，在有監(jiān)理人員開展旁站和巡視的施工作業(yè)時，班組骨干一定要協(xié)同監(jiān)理人員共同做好過程安全監(jiān)督。

第六，進(jìn)一步加強班組的安全自查自評工作。一個好班組的自查自評工作，可以有效地防范日常作業(yè)過程中的危險并將發(fā)生危險的概率降低，因此班組安全自查自評工作是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”安全方針的重要舉措之一。作業(yè)層班組的骨干成員尤其是班長及安全員要帶領(lǐng)各成員加強對日常生產(chǎn)工作中的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，并提出相應(yīng)的整改和控制措施，從而預(yù)防、控制安全隱患和事故的發(fā)生。開展自查自評工作要求每個工種、每個工作區(qū)域（作業(yè)段）、每個時間段的相應(yīng)帶頭人要對現(xiàn)有的工作特別是作業(yè)中的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)。從而提高安全管理水平。班組骨干成員和副班長要根據(jù)自己的責(zé)任范圍，在項目部總體計劃指導(dǎo)下，科學(xué)地、客觀地按照自查項目表逐項檢查，對安全設(shè)施、施工機械、安全工器具、作業(yè)人員狀態(tài)（包括人員技能、安全意識、身體狀況等）等進(jìn)行檢查和測評，并對結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并定期將自查自評結(jié)果上報項目部，以提高工程項目整體的健康水平和安全管理水平。

總之，完善作業(yè)層班組建設(shè)及安全管控體系建設(shè)，是確保施工企業(yè)生存與發(fā)展的基石，也是電網(wǎng)建設(shè)長治久安的重要保證。