國網(wǎng)山東電力 隋 濤 方 威

一、電網(wǎng)工程安全生產(chǎn)形勢

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)于安全生產(chǎn)工作做出了一系列重要指示、批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重要理論和應(yīng)用方略，對(duì)于我們深刻理解安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，系統(tǒng)把握安全生產(chǎn)工作的總體思路和主要任務(wù)，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，從法律、法規(guī)層面明確了電網(wǎng)企業(yè)是電力安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2017年國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生多起電網(wǎng)工程人身傷亡事故，“5·7”“5·14”事故教訓(xùn)慘痛深刻。電網(wǎng)作為關(guān)系國計(jì)民生和保障國家能源安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚處在建設(shè)施工高峰期，線路工程組塔、架線、深基坑、有限空間作業(yè)、臨近帶電體施工等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)仍將長期存在，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)場施工既要保證“不出事”，還要保證“干成事”，這就要求電網(wǎng)工程建設(shè)人員要牢牢把握“安全是最大的效益”這一理念，將安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面提高到政治高度和大局高度去認(rèn)識(shí)、去實(shí)踐，確保施工現(xiàn)場安全可控、在控、能控。

二、電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場不安全因素分析

（一）人的因素

（1）在短期利益思想的沖擊下，項(xiàng)目管理單位、施工單位往往忽視工程建設(shè)合理工期因素，沒有對(duì)工期進(jìn)行全過程整體把握和合理安排，僅僅注重項(xiàng)目開工及竣工送電投產(chǎn)計(jì)劃，尤其是臨近送電投產(chǎn)關(guān)門節(jié)點(diǎn)突擊推進(jìn)工程施工，在進(jìn)度及績效考核的雙重導(dǎo)向下，安全管理、轉(zhuǎn)序管理甚至違章治理等“影響”工程快速推進(jìn)的重要管理工作存在缺失，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。

（2）現(xiàn)場施工管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)技能，作業(yè)任務(wù)布置后，施工管理人員組織分包人員進(jìn)場施工往往忽視作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分析，不清楚安全措施和安全工作標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)慣性的違章屢禁不止?，F(xiàn)場管理人員對(duì)什么是違章，如何避免違章沒有清醒的認(rèn)識(shí)，即便知道違章也存在“怕得罪人，不敢管，不愿意管”的問題，長期積累下來，現(xiàn)場施工違章習(xí)以為常，或是只抓現(xiàn)象不抓落實(shí)。專職安全員職權(quán)有限，辦法不多，管理力度欠缺。著名的海恩法則指出“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患”。

（3）分包隊(duì)伍勞務(wù)人員素質(zhì)較低，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，從事電網(wǎng)建設(shè)的隊(duì)伍也迅速壯大，分包隊(duì)伍多以農(nóng)民工為主，大多數(shù)人沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，缺乏安全技術(shù)知識(shí)和安全操作知識(shí)，安全意識(shí)和自我防護(hù)能力較差。

（二）機(jī)械因素

電網(wǎng)工程部分施工總承包單位長期依賴分包單位，違規(guī)使用分包單位施工機(jī)械甚至絕緣工器具，重使用，輕管理，保養(yǎng)不及時(shí)，經(jīng)常是設(shè)備壞到不能工作才進(jìn)行維修。對(duì)防護(hù)裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用。機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的不報(bào)廢仍在繼續(xù)使用。安全文明施工費(fèi)沒有做到“?？顚Ｓ谩?，沒有按規(guī)定配備安全保護(hù)用品，或配備了安全防護(hù)用品而不愿使用，或保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，在高空線路作業(yè)桿塔或設(shè)備臨邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護(hù)裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

（三）材料因素

電網(wǎng)工程涉及的材料種類多，按供貨渠道來分主要有甲供材料和乙供材料。對(duì)架空輸電線路而言，鐵塔、導(dǎo)線、金具、絕緣子等為甲供材料，基礎(chǔ)內(nèi)部材料（如混凝土、鋼筋、地腳螺栓等）為乙供材料。受目前低價(jià)中標(biāo)大環(huán)境影響，到貨材料質(zhì)量參差不齊，特別是乙供材料，技術(shù)規(guī)范審核把關(guān)不嚴(yán)格，普遍存在到貨驗(yàn)收不嚴(yán)格、倉庫保管不善、出入庫記錄流于形式的問題。材料上的管理混亂是造成架空輸電線路工程發(fā)生事故的重要隱患之一。

（四）施工方案因素

施工方案是指導(dǎo)現(xiàn)場施工安全有序開展的重要技術(shù)文件。部分施工單位對(duì)“凡是有施工作業(yè)必有施工方案”的觀念認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)施工方案管理不嚴(yán)肅、不認(rèn)真。常見的問題有：憑借經(jīng)驗(yàn)代替施工方案；不會(huì)根據(jù)不同的作業(yè)地點(diǎn)有針對(duì)性地提出不同的作業(yè)方法；施工現(xiàn)場盲目組織分包人員進(jìn)行施工；因沒有施工方案而造成現(xiàn)場施工機(jī)械或工器具選擇不恰當(dāng)；因?yàn)闆]有施工方案造成施工機(jī)械及人員報(bào)審混亂，施工方案全員交底缺失，分包人員對(duì)施工作業(yè)整體情況沒有做到心中有數(shù)，只能機(jī)械地執(zhí)行施工現(xiàn)場指揮人員的安排。

（五）施工環(huán)境因素

電網(wǎng)工程，特別是輸電線路工程，施工作業(yè)點(diǎn)有99%以上在野外，線路工程點(diǎn)多面廣的自然屬性導(dǎo)致每一處作業(yè)環(huán)境均存在各自的特點(diǎn)，地埋管線、有限空間、孔洞、帶電線路、地形環(huán)境、交通狀況、天氣情況等均有差異。部分施工單位作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、勘察工作不到位，沒有針對(duì)性地采取安全措施或采取的措施不滿足現(xiàn)場實(shí)際安全防護(hù)需要。

三、保障電網(wǎng)工程現(xiàn)場安全的措施

2018年5月3日，國網(wǎng)公司劉澤洪副總經(jīng)理在基建安全事故反思教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)上指出“要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場安全作業(yè)必備條件”，從上文論述上提及的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”5個(gè)要素提出以下保障施工現(xiàn)場安全的措施。

（一）控制人的不安全行為

人的因素是造成現(xiàn)場安全失控并最終導(dǎo)致事故的決定性因素，也是最難以控制的因素。2017年國網(wǎng)公司下達(dá)的電網(wǎng)建設(shè)12項(xiàng)配套政策對(duì)項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員、線路作業(yè)層班組骨干及核心分包隊(duì)伍提出了明確的要求，目的就是要從源頭上控制住人的不安全行為，層層落實(shí)各級(jí)項(xiàng)目管理人員安全職責(zé)。12項(xiàng)配套政策是必須貫徹執(zhí)行的項(xiàng)目管理綱領(lǐng)性文件，通過“5·14”事故后的深入思考，建議從以下幾個(gè)方面減少人的不安全行為。

1.認(rèn)真開展施工單位承載力分析

國網(wǎng)公司《施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》（2014年版）明確規(guī)定“施工項(xiàng)目部人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目經(jīng)理不應(yīng)同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)及以上未完項(xiàng)目的管理工作，安全員、質(zhì)檢員必須為專職，不可兼任項(xiàng)目其他崗位”，意味著一位施工項(xiàng)目經(jīng)理只能同時(shí)承接一項(xiàng)在建工程；同時(shí)手冊要求施工項(xiàng)目經(jīng)理“由具備良好綜合管理能力和協(xié)調(diào)能力的管理人員擔(dān)任”。施工現(xiàn)場存在很多需要施工項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，特別是在信息化程度高而且交通便利的今天，施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)事項(xiàng)可以占施工項(xiàng)目經(jīng)理有效工作時(shí)間的70%以上。一旦施工項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承接兩個(gè)及以上在建工程將導(dǎo)致施工項(xiàng)目部關(guān)鍵人員承載力不足，分散施工現(xiàn)場安全管控精力。施工項(xiàng)目部全體人員必須常駐施工現(xiàn)場，現(xiàn)場成為項(xiàng)目部人員經(jīng)常接觸的環(huán)境，這樣有利于施工項(xiàng)目部開展施工現(xiàn)場安全管理。對(duì)于承載力不足的施工單位，一律不允許承攬公司系統(tǒng)工程。

2.徹底解決“以包代管”問題

國網(wǎng)公司《輸變電工程施工分包管理辦法》［國網(wǎng)（基建/3）181—2015］規(guī)定，施工企業(yè)是輸變電工程分包管理的責(zé)任主體，要求分包管理人員與分包隊(duì)伍同進(jìn)同出作業(yè)現(xiàn)場，嚴(yán)禁“以包代管”現(xiàn)象。從國家法律、法規(guī)層面上來看，安全責(zé)任是不能分包出去的。因此，所有電網(wǎng)工程應(yīng)徹底解決當(dāng)前“以包代管”的突出問題，電網(wǎng)工程特別是主體工程施工技術(shù)、施工組織能力及協(xié)調(diào)能力應(yīng)牢牢掌握在施工單位現(xiàn)場人員身上，勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具及大型施工機(jī)械全由施工單位提供，讓勞務(wù)分包單位真正僅憑“勞務(wù)身份”參與項(xiàng)目建設(shè)。

要徹底解決“以包代管”問題還需要做到以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，現(xiàn)場是最好的培訓(xùn)基地，通過現(xiàn)場“傳、幫、帶”及施工單位自有人員力所能及的實(shí)踐，逐步掌握工程全部施工要點(diǎn)，讓施工單位人員親自分析并解決遇到的安全質(zhì)量問題，通過該途徑培養(yǎng)施工單位組塔、架線班班長兼指揮、質(zhì)檢兼技術(shù)、安全員等關(guān)鍵崗位人員，建立組塔、架線施工班組向施工項(xiàng)目部管理人員晉升機(jī)制，通過一段時(shí)間的磨合即可確保施工單位關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員具備現(xiàn)場安全管理、指揮、組織及協(xié)調(diào)的工作能力。二是堅(jiān)決杜絕勞務(wù)分包按工程量結(jié)算，要以國網(wǎng)公司“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策為契機(jī)，通過建立“線路工程作業(yè)層班組+核心勞務(wù)分包隊(duì)”的模式，由班組骨干人員帶領(lǐng)、指揮、監(jiān)督勞務(wù)分包人員進(jìn)行施工，安全上重點(diǎn)落實(shí)好作業(yè)票、交底、站班會(huì)及驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勞務(wù)分包合同按照實(shí)際勞務(wù)用工量和分包單位進(jìn)行結(jié)算，從源頭解決勞務(wù)分包單位提供機(jī)械、材料，分包人員自行施工等“以包代管”的突出問題。

3.制定合理工期，全面杜絕趕工期問題

電壓等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、施工投入、建設(shè)環(huán)境不同，電網(wǎng)工程所需的合理工期也不同，國網(wǎng)公司制定的合理工期是在廣泛調(diào)研和正常條件下得出的指導(dǎo)工期。實(shí)際上每一項(xiàng)工程都有自己的特點(diǎn)，因此每一項(xiàng)工程合理工期均有所差異，推動(dòng)工程按合理工期完成各階段的工程量是杜絕趕工期的根本保障，這要求做好以下幾點(diǎn)：一是全體參建人員要切實(shí)增強(qiáng)自身責(zé)任心，具體做法可以將階段性工程量完成情況與參建人員績效獎(jiǎng)金掛鉤，激勵(lì)參建人員千方百計(jì)完成各階段施工任務(wù)，而不是臨近工程竣工關(guān)門時(shí)間節(jié)點(diǎn)才去突擊趕工，將安全、質(zhì)量管理要求束之高閣。二是階段性召開工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中遇到的突出問題，依托各級(jí)政府力量解決好民事阻撓問題，特別是民事阻撓施工、耽誤工程完成階段性目標(biāo)任務(wù)（部分工程甚至因此長期擱置）。三是面對(duì)重大活動(dòng)或政府重點(diǎn)督辦工程用電需要，供電公司要站在系統(tǒng)角度分析保供電的多種方案，認(rèn)真梳理與此有關(guān)的電網(wǎng)工程剩余工程量及所需工期，謹(jǐn)慎對(duì)待剩余工程量較多的工程盲目趕工問題，確實(shí)需要通過電網(wǎng)工程解決保供電的，首先要解決施工力量投入問題，嚴(yán)格把控新增人員、機(jī)械入場教育、報(bào)審及交底關(guān)，修訂施工方案的同時(shí)必須增加各級(jí)安全質(zhì)量管理人員數(shù)量，增加測量工器具和現(xiàn)場督察頻次，加大打擊現(xiàn)場違章作業(yè)力度，確?，F(xiàn)場安全質(zhì)量可控。

4.落實(shí)安全生產(chǎn)“重獎(jiǎng)重罰”制度

安全管理“重獎(jiǎng)重罰”機(jī)制在各種文件上屢見不鮮，實(shí)際執(zhí)行過程中“罰”得多，“獎(jiǎng)”得少。這種安全管理氛圍容易造成“現(xiàn)場安全管理是負(fù)擔(dān)”的負(fù)面思想，因此要通過建章立制明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)罰并重做到實(shí)處?！鞍踩亲畲蟮男б妗保ㄟ^獎(jiǎng)勵(lì)做得好的典型引導(dǎo)廣大參建人員向現(xiàn)場安全管理要效益，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握安全技能。

利用獎(jiǎng)罰的約束力，要求作業(yè)人員嚴(yán)格按照各種規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)，杜絕違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)場施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部各級(jí)人員應(yīng)該堅(jiān)決地賦予班組安全員、安全監(jiān)理工程師獎(jiǎng)罰的權(quán)力，對(duì)違章人員勸說、制止無效的情況下，該罰就罰，毫不手軟。當(dāng)然，罰款不是目的，是引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員加強(qiáng)自身管理的一種手段，罰款的額度應(yīng)有限。

（二）嚴(yán)把裝備工器具入場關(guān)

當(dāng)前，電網(wǎng)工程已進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化加工、機(jī)械化施工、模塊化建設(shè)”的時(shí)代，各類生產(chǎn)作業(yè)已離不開機(jī)械設(shè)備及工器具。在徹底解決使用分包單位機(jī)械設(shè)備的問題后，施工單位要逐步理順生產(chǎn)作業(yè)種類及工器具現(xiàn)狀、機(jī)械設(shè)備操作人員技能水平及設(shè)備保養(yǎng)健康狀況，并根據(jù)承攬工程的實(shí)際需要逐步完善自有機(jī)械設(shè)備及工器具種類和數(shù)量。施工單位工程管理部門及班組對(duì)設(shè)備使用情況進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查施工作業(yè)現(xiàn)場使用操作情況。施工單位在制作投標(biāo)標(biāo)書過程中，要真實(shí)提供用于擬承建工程的設(shè)備及工器具清單，評(píng)標(biāo)過程中將施工單位設(shè)備及工器具情況納入競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)械化施工特點(diǎn)，施工單位除自有機(jī)械及工器具外，也可以通過國網(wǎng)系統(tǒng)或社會(huì)上大型裝備租賃平臺(tái)租用相關(guān)設(shè)備，但使用前必須有裝備租賃合同及安全協(xié)議。

設(shè)備及工器具進(jìn)場前必須按照要求進(jìn)行報(bào)審，審查內(nèi)容包括設(shè)備及工器具的保養(yǎng)維護(hù)記錄、試驗(yàn)記錄、出廠合格證明文件、操作人員作業(yè)證件，確保進(jìn)入施工現(xiàn)場的設(shè)備為合格產(chǎn)品，沒有隱患。施工前，將對(duì)應(yīng)設(shè)備的操作規(guī)程以展板的形式放置于機(jī)械設(shè)備附近，便于隨時(shí)查閱；施工過程中，操作人員要嚴(yán)格按照機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程進(jìn)行操作。加強(qiáng)設(shè)備使用前后及過程中的檢查，確保設(shè)備始終處于良好的安全工作狀態(tài)，防止設(shè)備損壞引發(fā)安全事故。各種設(shè)備上的安全防護(hù)裝置要引起重視，安全裝置是在設(shè)備性能結(jié)構(gòu)中為保證人機(jī)系統(tǒng)安全而給主體設(shè)備設(shè)置的各種附加裝置，是保證機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)和在可能出現(xiàn)危險(xiǎn)狀態(tài)下保護(hù)人身安全的技術(shù)措施。實(shí)際檢查過程中，部分施工單位操作人員認(rèn)為安全防護(hù)裝置使用起來麻煩，故意將防護(hù)裝置拆除。這一行為實(shí)則是一種極大的安全隱患。機(jī)械設(shè)備安裝防護(hù)裝置有隔離防護(hù)裝置、聯(lián)鎖防護(hù)裝置、超限保險(xiǎn)裝置、制動(dòng)安全裝置、監(jiān)測控制與警示裝置、防觸電安全裝置、保險(xiǎn)裝置等。各級(jí)安全檢查應(yīng)將關(guān)鍵設(shè)備（如塔吊限位、電鋸防護(hù)罩、各級(jí)電源箱體網(wǎng)門、漏電保護(hù)器、機(jī)械制動(dòng)等安全防護(hù)裝置）作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)將安全防護(hù)裝置納入日常設(shè)備檢查維護(hù)保養(yǎng)管理中。另外，要做好設(shè)備安裝調(diào)試、拆除等過程的監(jiān)控。

（三）打破材料進(jìn)場無序局面

電網(wǎng)工程材料從來源上分為甲供材料和乙供材料。甲供材料一般由國網(wǎng)公司總部或者網(wǎng)省公司統(tǒng)一批次招標(biāo)采購；乙供物資一般由施工單位根據(jù)施工圖紙資料提出物資需求清單，通過招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行采購。當(dāng)前部分工程材料進(jìn)場無序主要原因如下：一是工程的可研分析和初步設(shè)計(jì)深度不足，受地方政府規(guī)劃反復(fù)調(diào)整的影響，項(xiàng)目前期及工程前期階段設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)易出現(xiàn)路徑資料收集不全、依據(jù)性不充分及地下管線物探測不明的情況，線路工程在這方面尤為明顯。實(shí)際建設(shè)過程中，一旦發(fā)生路徑大規(guī)模調(diào)整，通過批次招標(biāo)確定的物資合同數(shù)量就會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。甲供、乙供物資到貨的不確定性造成甲供材料進(jìn)場混亂，到貨驗(yàn)收流于形式，進(jìn)而導(dǎo)致一些質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場，沒有得到很好地管控。二是地市級(jí)施工單位往往在承攬本地電網(wǎng)工程的過程中忽視現(xiàn)場項(xiàng)目部及材料站的設(shè)立，將原本應(yīng)存放在現(xiàn)場項(xiàng)目部材料站中的材料存放在廠家，需要時(shí)才通知廠家將材料直接送往施工場地，材料往往不經(jīng)驗(yàn)收直接卸車投入使用。為做好材料進(jìn)場管理工作，建議做好以下幾點(diǎn)。

一是提高可研及初步設(shè)計(jì)的深度，反復(fù)充分論證路徑依據(jù)、物探依據(jù)、沿線政府部門書面意見，對(duì)深度不足的項(xiàng)目堅(jiān)決避免進(jìn)入審批流程，防止建設(shè)過程中發(fā)生較大規(guī)模設(shè)計(jì)變更，影響材料供給需求與物資招標(biāo)合同不一致的問題。二是電網(wǎng)項(xiàng)目必須設(shè)置現(xiàn)場項(xiàng)目部，項(xiàng)目部基本配置當(dāng)中必須含有線路工程材料站，根據(jù)施工圖紙數(shù)量要求及早將工程所需物資存放在材料站中，避免貨物“即送即用”的情況發(fā)生，給材料到貨驗(yàn)收留出充足的時(shí)間。三是材料站必須設(shè)置專人對(duì)進(jìn)出庫的材料進(jìn)行登記，對(duì)材料站的材料進(jìn)行定期檢查保養(yǎng)，落實(shí)材料保管責(zé)任，防止因材料原因引發(fā)安全事故。

（四）堵住施工方案管理漏洞

施工方案作為指導(dǎo)現(xiàn)場施工組織的綱領(lǐng)性文件，集技術(shù)管理、安全管理、質(zhì)量管理、施工組織于一體，技術(shù)措施做到位后可從根本上避免事故的發(fā)生。如《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）提到的“停電、驗(yàn)電、掛接地”的技術(shù)措施做到位后，可從根本上避免將接地線錯(cuò)掛在有電線路上引發(fā)事故，當(dāng)有感應(yīng)電時(shí)加掛個(gè)人保安線又可從根本上保障不發(fā)生感應(yīng)電觸電事故，安全帶“高掛低用”時(shí)又能從根本上防止高空作業(yè)人員墜落，因此施工單位要高度重視施工方案管理工作。另外，通過編制施工方案提前對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場的人、材、機(jī)、施工方法進(jìn)行策劃。施工方案各級(jí)審查和批準(zhǔn)的過程既實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場施工組織的一致性意見，也體現(xiàn)了施工單位的整體施工水平和能力，是落實(shí)公司現(xiàn)場施工“一方案一措施一張票”管理要求的具體體現(xiàn)。全部施工作業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“有施工作業(yè)必有施工方案”的施工組織模式，施工現(xiàn)場通過站班會(huì)的形式（或班組級(jí)交底）對(duì)全體參建人員進(jìn)行交底，嚴(yán)格按照施工方案要求組織現(xiàn)場施工作業(yè)。對(duì)于有重大施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)施工方案，施工單位要根據(jù)公司通用制度要求組織專家進(jìn)行評(píng)審，落實(shí)評(píng)審專家審查意見后報(bào)審。當(dāng)策劃同現(xiàn)場實(shí)際不一致時(shí)，需履行施工方案修訂程序后方可繼續(xù)恢復(fù)作業(yè)，避免憑經(jīng)驗(yàn)冒險(xiǎn)組織現(xiàn)場施工作業(yè)，做到凡是施工作業(yè)均可追溯施工方案。

（五）糾正安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別缺失

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與控制措施是保障施工作業(yè)安全的手段。施工單位在開展現(xiàn)場勘察（復(fù)雜作業(yè)要反復(fù)勘察）過程中，除研究制定施工方案之外，首先識(shí)別施工作業(yè)環(huán)境中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，保障所有風(fēng)險(xiǎn)均在掌控之中；其次對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及嚴(yán)重程度；最后針對(duì)不同等級(jí)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)控制措施保障現(xiàn)場施工作業(yè)安全，將措施落實(shí)到施工方案中并作為施工組織的一個(gè)重要章節(jié)，結(jié)合班組級(jí)交底，督促作業(yè)層班組將措施落實(shí)到施工作業(yè)當(dāng)中，讓安全措施切實(shí)保障現(xiàn)場作業(yè)人員的安全與健康，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全管控能力，提高企業(yè)的品牌形象與競爭力。

國網(wǎng)公司劉澤洪副總經(jīng)理在基建安全事故反思教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)上提出，要從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)基本要素嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場安全作業(yè)必備條件，而電網(wǎng)工程包含安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、造價(jià)五個(gè)基礎(chǔ)屬性，工程安全管理貫穿于工程建設(shè)全過程，只有加強(qiáng)安全意識(shí)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，才能防患于未然，做到“共保平安”。