國網(wǎng)重慶電力 劉昌盛

為深刻吸取“5·7”和“5·14”事故的教訓(xùn)，國網(wǎng)公司總部及時組織開展基建安全事故反思教育活動，非常及時、非常必要、意義非常重大！“再學(xué)習(xí)、再反思、再排查、再推動”的工作要求，重點突出、直奔主題，重慶公司基建系統(tǒng)全體干部員工在安全意識方面接受了一次全面的教育和洗禮，對當(dāng)前基建安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題有了更加深刻的認(rèn)識，對加快12項配套政策落地見效的緊迫性有了更加深刻的認(rèn)識，對確?；ò踩€(wěn)定局面的重要性有了更加深刻的認(rèn)識。

一、反思事故教訓(xùn)，深刻認(rèn)識新時代做好基建安全工作的極端重要性

2017年5月發(fā)生了“5·7”“5·14”電網(wǎng)基建工程分包單位較大人身傷亡事故，事故性質(zhì)嚴(yán)重、原因發(fā)人深省、后果令人痛心、事故處理教訓(xùn)深刻，再一次警示基建安全的極端重要性?；ò踩且豁椣到y(tǒng)性工程，必須始終堅持安全發(fā)展的理念，把安全擺在基建各項工作的首位，作為必須堅決抓好的政治任務(wù)、必須牢牢守住的“生命線”，要緊緊揪住不放，以嚴(yán)細(xì)實的作風(fēng)、釘釘子的精神，切實抓緊、抓實、抓出成效。

確?；ò踩切聲r代中國特色社會主義建設(shè)的政治要求。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。習(xí)近平總書記指出，要堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全責(zé)任制落實，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。十九大報告明確提出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。中共中央、國務(wù)院《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大舉措，國務(wù)院安委會、安監(jiān)總局、國資委、國家能源局等31個部委相繼出臺40余項實施辦法或工作方案，從加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類、保障安全投入、健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險等方面做出安排部署。中央的精神和有關(guān)部委的工作部署，充分體現(xiàn)了對安全工作的高度重視，也表明這是新時代中國特色社會主義建設(shè)的政治要求，為做好基建安全工作提供了根本遵循。

確保基建安全是工程項目建設(shè)與管理的法律紅線。近年來，國家出臺有關(guān)法規(guī)制度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）明確要求“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”；國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了建設(shè)單位6條、施工企業(yè)19條安全責(zé)任。國家發(fā)改委第21號令《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確“電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量安全負(fù)全面管理責(zé)任，履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)”。國家發(fā)改委第28號令《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求“建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任”“建設(shè)工程實行總承包的，總包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任”“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管”。國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理建立了責(zé)任追究制度。國家法律和行政法規(guī)充分體現(xiàn)了對建設(shè)工程安全管理的要求越來越高，也表明對建設(shè)工程安全的監(jiān)管、監(jiān)督越來越嚴(yán)格，為做好基建安全工作劃定了法律紅線。

確保基建安全是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的基石。對于連續(xù)發(fā)生的“5·7”“5·14”兩起事故，政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和地方行政法規(guī)，對兩起事故相關(guān)單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理；兩個省公司停工整頓學(xué)習(xí)，國網(wǎng)公司系統(tǒng)組織開展基建現(xiàn)場反違章專項行動，停工學(xué)習(xí)三天。兩起事故再一次警示，一旦發(fā)生基建安全事故，將會給事故相關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展以及員工的家庭幸福帶來不可彌補甚至是顛覆性的損失，基建安全工作也將陷入被動局面。沒有安全，就沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)和效率效益，更談不上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

確?；ò踩菍Ω骷壐黝惾藛T的基本要求?！?·7”“5·14”兩起事故共造成8人死亡；政府和國網(wǎng)公司依據(jù)事故調(diào)查組結(jié)論，對兩起事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和追責(zé)，兩個省公司共處理62人，其中追究刑事責(zé)任并解除勞動合同1人，行政撤職3人，對其他相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了記過、警告、罰款等處罰，處理人員涉及省公司到施工現(xiàn)場一線各級管理人員。事故給死者家庭造成災(zāi)難性打擊，給受到嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部、各級管理人員的工作、生活、思想和職業(yè)生涯造成了極大的影響，為做好基建安全工作給予了深刻警示。

確保改革政策快速見效是實現(xiàn)基建安全目標(biāo)的重要保障。基建12項配套政策，表明了國網(wǎng)公司以改革的方式解決基建安全生產(chǎn)問題的決心，指明了今后一段時間基建安全管理和隊伍發(fā)展的方向，是回歸基建工作規(guī)律和隊伍定位的重要體現(xiàn)。我們應(yīng)該深刻認(rèn)識施工能力是施工企業(yè)的核心競爭力，是所屬施工企業(yè)存在的根本，是不被分包單位替換淘汰的本質(zhì)保障。作業(yè)層建設(shè)是施工企業(yè)打造核心競爭力、做實施工企業(yè)現(xiàn)場管理、確保施工安全重要的、唯一的實現(xiàn)途徑。同時，做實甲方現(xiàn)場管理，抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵點這兩個關(guān)鍵因素，強(qiáng)化督查和量化考核，都是針對性、實效性極強(qiáng)的措施。突破多年來人資政策瓶頸，形成市場化企業(yè)人資薪酬激勵機(jī)制，確定工資總額與營業(yè)收入、成本、利潤等幾個維度掛鉤，為施工和監(jiān)理企業(yè)市場化運作、激發(fā)內(nèi)部活力創(chuàng)造了根本性條件。

二、扎實開展基建安全事故反思教育活動，增強(qiáng)全員安全意識

2018年5月3日，國網(wǎng)公司召開基建安全事故反思教育活動啟動會，重慶公司按照“四個再”的總體要求，扎實開展反思教育活動。一是精心組織，統(tǒng)籌策劃。公司制定活動方案，安委會召開會議對活動進(jìn)行周密部署。強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，利用單位網(wǎng)站、手機(jī)新聞等形式開展宣貫工作。同時向系統(tǒng)外的施工、監(jiān)理單位通報本次反思教育活動目標(biāo)和要求，實現(xiàn)項目參建單位層面全覆蓋。二是深刻開展對照反思活動。公司本部、35家基層單位和101個施工現(xiàn)場，共計4 504人開展停工反思活動。2018年5月7日，召開了重慶公司層面的基建安全事故反思教育活動電視電話會，進(jìn)一步部署和強(qiáng)調(diào)活動目標(biāo)和重要性。對照安全意識不到位等重點突出問題，查找“不會管”“不敢管”的根源，針對本單位和項目的情況提出具體措施。三是認(rèn)真開展再排查。全面細(xì)化作業(yè)安全、電網(wǎng)安全、管理行為、消防安全和防洪防汛等方面的排查重點，建立“一患一檔”實施方案，明確了整改措施、整改計劃、責(zé)任單位和檢查單位，確保閉環(huán)整改分級檢查、分級消項。四是加大力度實現(xiàn)再推動。在總部基建部督導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)一步提升對改革本質(zhì)的認(rèn)識，進(jìn)一步堅定推動改革的決心，專題部署送變電公司和集體企業(yè)“作業(yè)層骨干+核心分包勞務(wù)人員”模式試點建設(shè)、做實業(yè)主項目管理、送變電薪酬激勵機(jī)制優(yōu)化、供電單位項目管理中心組建等重點工作。

通過開展反思教育活動，基建系統(tǒng)全體干部員工、現(xiàn)場全體參建人員更加深刻吸取“5·7”“5·14”安全事故教訓(xùn)，增強(qiáng)了對基建安全工作重要性的認(rèn)識，制定并落實了一批基建安全隱患的排查和整改措施，公司基建管理體系和12項配套政策推動全面提速。

三、認(rèn)清基建安全管理面臨的形勢，深入剖析存在的不足

通過基建安全事故反思，我們進(jìn)一步認(rèn)識到安全工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。各級人員對自身安全責(zé)任認(rèn)識不到位的情況不同程度地存在。二是危機(jī)意識不夠。各級人員不同程度地存在思想麻痹，某些現(xiàn)場規(guī)章制度和施工方案執(zhí)行打折扣，到崗和履責(zé)浮于表面。三是專業(yè)技術(shù)能力和管理能力不足。技術(shù)技能人才匱乏，組織指揮能力不能滿足現(xiàn)場需要，項目管理人員關(guān)鍵點管控能力不足。四是資源配置還存在差距。滿足資格能力要求的關(guān)鍵崗位人員數(shù)量捉襟見肘，工機(jī)具和個人防護(hù)用品配置、安全文明施工費用投入不到位的現(xiàn)象在低電壓等級項目中較為突出。

在落實12項配套政策方面還面臨諸多實際困難。一是“骨干人員+核心勞務(wù)人員”的作業(yè)層班組建設(shè)任重道遠(yuǎn)。施工企業(yè)思想意識的深刻轉(zhuǎn)變、組織方式和核算模式的徹底變革都十分艱巨，培養(yǎng)數(shù)量充足且具備指揮作業(yè)能力的骨干人員壓力巨大。同時，勞務(wù)分包隊伍如何從賺取工程實施利潤向勞務(wù)平臺公司轉(zhuǎn)型，徹底打破傳統(tǒng)思維和利益格局，管控流動性大、組織分散的核心勞務(wù)作業(yè)人員等難題亟待解決。二是市場化企業(yè)向一線傾斜的薪酬激勵機(jī)制建立還有諸多難關(guān)需要攻克。施工企業(yè)組織核算與分配機(jī)制建立需平衡公司經(jīng)營、員工激勵、人資財務(wù)規(guī)范管理、瘦身減負(fù)等關(guān)系。建設(shè)分公司與監(jiān)理公司融合后的薪酬機(jī)制設(shè)置，需統(tǒng)籌開展思想融合、責(zé)任界定、任務(wù)量化等工作。在改革推進(jìn)的同時需兼顧安全生產(chǎn)穩(wěn)定，工作面臨著一定的挑戰(zhàn)。三是供電單位項目管理中心的組建還有一些具體困難。把生產(chǎn)、營銷工程納入項目管理中心，在人員配備、管控模式、業(yè)務(wù)流程的合理設(shè)置上還需要多專業(yè)配合。做實業(yè)主現(xiàn)場項目管理所需的項目管理人員補充和能力培養(yǎng)，還需在下一步工作中加大力度。

從外部環(huán)境變化來看，事故追責(zé)機(jī)制對盡職履責(zé)提出了更嚴(yán)格的要求。近年來，國務(wù)院、國資委、原國家安監(jiān)總局、原國家電監(jiān)會等加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全事故問責(zé)力度，法制建設(shè)越來越嚴(yán)格。從“5·7”“5·14”和江西豐城電廠“11·24”事故調(diào)查處理來看，國家或地方政府將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)分別追究建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及各上級單位的安全管理責(zé)任。隨著基建工程項目招投標(biāo)程序市場化，承接設(shè)計、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的法人單位已呈現(xiàn)多元化、社會化，增大了基建安全管理難度，重慶公司目前在建35千伏及以上輸變電項目中，外來社會施工企業(yè)占比達(dá)到38%?；ò踩ぷ饕孢m應(yīng)法人單位多元化、社會化特點，全面滿足國家和各級政府監(jiān)管要求，厘清行政管理和基建工程項目管理安全責(zé)任，任務(wù)還十分艱巨。

四、盡職履責(zé)、主動作為，有效落實12項配套政策

作為電網(wǎng)企業(yè)，重慶公司承擔(dān)基建工程項目安全管理職責(zé)，作為行政上級又肩負(fù)所屬施工、監(jiān)理企業(yè)的直接安全管理與監(jiān)督職責(zé)。我們將以“抓住兩個關(guān)鍵因素、做實現(xiàn)場兩級管理、加強(qiáng)三個支撐保障、健全兩個管控機(jī)制”為重點，從體制機(jī)制、職責(zé)流程、招投標(biāo)合同、現(xiàn)場管控等方面強(qiáng)化本質(zhì)安全建設(shè)，強(qiáng)化各級各類人員盡職履責(zé)，確保每個作業(yè)點安全可控、確保實現(xiàn)基建零死亡目標(biāo)。

（1）切實提升所屬施工企業(yè)綜合實力。作業(yè)層人員、關(guān)鍵崗位人員配置和技術(shù)水平是施工企業(yè)落實現(xiàn)場安全管控措施的根本要求，是企業(yè)生存與發(fā)展實力的根本體現(xiàn)，是施工企業(yè)參與建設(shè)市場競爭、不被分包單位或外來社會施工企業(yè)淘汰的核心要素。所屬施工企業(yè)分批配齊施工裝備；建立內(nèi)部挖潛、社會化用工及社會化用工儲備機(jī)制，配齊作業(yè)層人員、關(guān)鍵崗位人員；組織法律、人資等部門開展專題調(diào)研，積極向系統(tǒng)內(nèi)外兄弟單位學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌推進(jìn)組織核算模式和薪酬機(jī)制再造。所屬施工企業(yè)要主動作為，攻堅克難，扎實推進(jìn)作業(yè)層建設(shè)，持續(xù)開展具有針對性的項目管理、骨干和關(guān)鍵人員的培訓(xùn)，運用創(chuàng)新機(jī)制培育及管控核心勞務(wù)人員的長期合作關(guān)系，從組織架構(gòu)、勞動用工、薪酬分配、管控機(jī)制、人員配備、技術(shù)裝備、管控手段等方面綜合提升所屬施工企業(yè)的施工管理能力和市場競爭力。

（2）持續(xù)提升建設(shè)管理隊伍能力。一是全面提升做實甲方現(xiàn)場管理能力，量化業(yè)主項目部到崗履責(zé)管理要求，提高業(yè)主對參建隊伍和“一方案一措施一張票”的管控水平。二是提升現(xiàn)場監(jiān)理能力，明細(xì)責(zé)任和管理分工，深入開展業(yè)主與監(jiān)理項目融合試點。以標(biāo)準(zhǔn)化手冊應(yīng)用為抓手，提高現(xiàn)場安全監(jiān)理管控水平。三是完善激勵約束機(jī)制，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，針對性開展職業(yè)通道規(guī)劃，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的復(fù)合型項目管理人才。

（3）抓實抓細(xì)現(xiàn)場管控。一是狠抓施工方案管理，確保各環(huán)節(jié)有“明白人”管控，杜絕方案管理程序不規(guī)范、編制套模板、執(zhí)行靠經(jīng)驗的問題。規(guī)范專項方案評審專家選擇，確保方案科學(xué)可行。二是狠抓重大風(fēng)險管控，做實風(fēng)險初勘、辨識、評估、復(fù)測和動態(tài)調(diào)整，確保信息準(zhǔn)確及時、措施正確有效。抓好人員到崗履責(zé)和施工準(zhǔn)備，杜絕盲目施工、作業(yè)失去監(jiān)護(hù)。三是狠抓作業(yè)票規(guī)范應(yīng)用，梳理作業(yè)票填用典型問題清單，組織各參建單位和各級督查隊再學(xué)習(xí)、再掌握。四是狠抓質(zhì)量管控，按照“誰檢查誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則將責(zé)任落實到人。建立轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)序、竣工驗收質(zhì)量倒查機(jī)制，狠抓隱蔽工程質(zhì)量管控，嚴(yán)格施工三級自檢和監(jiān)理初檢，嚴(yán)肅質(zhì)量問題倒查及考核問責(zé)。

（4）完善督查體系和量化責(zé)任考核機(jī)制。一是健全現(xiàn)場督查體系。充分發(fā)揮經(jīng)研院安全監(jiān)察質(zhì)量部的支撐作用，建立獨立于建管（監(jiān)理）、施工的第三方量化考核評價機(jī)制，客觀、公正評價業(yè)主、施工、監(jiān)理三個項目部的安全主體責(zé)任落實情況。以安全培訓(xùn)調(diào)考APP應(yīng)用軟件、建設(shè)基建工程視頻監(jiān)控中心為載體，豐富督查手段。二是深化量化責(zé)任考核。將全員安全責(zé)任清單編制與安全量化責(zé)任考核工作有機(jī)銜接，全面梳理“該做什么”“該怎么做”。將量化考核與“六查六防”專項行動、月度問題清單管理有機(jī)結(jié)合，加大“四不兩直”督查力度，對照12項配套政策和招投標(biāo)合同督查施工企業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵人員、施工裝備配置情況。三是強(qiáng)化量化考核結(jié)果的應(yīng)用。對督查和量化考核的問題，納入對標(biāo)和業(yè)績考核，并與合同履約考核、招標(biāo)工作掛鉤；建立正、負(fù)面典型案例庫，對常見問題和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，深入查找管理薄弱環(huán)節(jié)。

（5）統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)協(xié)同。一是合理管控里程碑計劃。提高“兩個前期”工作效率，推行“先簽后建”工作模式，保證合理工期進(jìn)度，堅決杜絕盲目壓工期、趕進(jìn)度。二是強(qiáng)化設(shè)計技術(shù)管理。深化設(shè)計階段安全質(zhì)量管控，實現(xiàn)“先降后控”；強(qiáng)化設(shè)計深度管理，扎實開展設(shè)計安全交底，全面落實機(jī)械化施工要求，提高機(jī)械化比例。在嚴(yán)格執(zhí)行通用設(shè)計的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化技經(jīng)保障。開展造價管理策劃，對特殊安全保障措施費用明確結(jié)算原則，打消施工企業(yè)安全投入顧慮。加強(qiáng)安全生產(chǎn)費使用管理，實現(xiàn)“足額投入，真實合理、專款專用”。