王 暉 李雨飛 劉榮虎

（作者單位：開(kāi)封市編辦）

教育是民族興旺的標(biāo)記，均衡教育是教育公平之內(nèi)核。促使中小學(xué)教育均衡發(fā)展的依賴要素很多，科學(xué)合理地對(duì)中小學(xué)教職工編制分配管理是其中主要要素之一。為優(yōu)化市直中小學(xué)教育資源配置，河南省開(kāi)封市編辦結(jié)合教育部門(mén)意見(jiàn)，堅(jiān)持每?jī)赡陮?duì)市直中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，很好地促進(jìn)了市直中小學(xué)教育健康發(fā)展。近兩年，開(kāi)封市編辦會(huì)同市教育、財(cái)政、人社部門(mén)，對(duì)市直中小學(xué)教職工編制情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在對(duì)各中小學(xué)教職工編制配備情況綜合分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，定期有針對(duì)性地對(duì)市直中小學(xué)教職工編制分配調(diào)整，在對(duì)中小學(xué)教職工編制實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、促進(jìn)均衡教育發(fā)展上有一些探索和思考。

一、開(kāi)封市直中小學(xué)基本情況

結(jié)合兩年來(lái)開(kāi)封市直中小學(xué)教職工變動(dòng)情況，開(kāi)封市編辦與市教育、財(cái)政、人社部門(mén)堅(jiān)持全面調(diào)研和重點(diǎn)跟進(jìn)相結(jié)合，采取實(shí)地查看、聽(tīng)取介紹、網(wǎng)上調(diào)閱、班級(jí)抽檢、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式方法，重點(diǎn)對(duì)2015—2016年市直中小學(xué)的具體布局、在籍生數(shù)、實(shí)有在校生數(shù)、教職工配備、師資結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行調(diào)研，兼顧了解匯總了各校辦學(xué)中遇到的困難和矛盾，以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)建議等①。

截至2015年年底，開(kāi)封市直共有公辦中小學(xué)校33所，實(shí)際有在校生的學(xué)校30所，核定教職工編制共4200多名。通過(guò)測(cè)算分析發(fā)現(xiàn)，市直中小學(xué)教職工編制在分配使用上總體有以下三個(gè)直觀表現(xiàn)。

第一，市直中小學(xué)核定的教職工編制總量與按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出的教職工編制總量基本相符。按照河南省有關(guān)文件明確的中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)②，開(kāi)封市編辦分別以在籍生數(shù)、實(shí)有在校生數(shù)為基數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，同時(shí)也充分考慮了其中兩所新建學(xué)校的特殊情況（一所高中新校區(qū)2015年只有高一、高二兩個(gè)年級(jí)，2016年招錄新生1000余人；一所新建初中2015年只有七、八兩個(gè)年級(jí)，2016年招錄新生548人），結(jié)果發(fā)現(xiàn)通過(guò)以上方式測(cè)算出的需配備教職工編制總數(shù)均與實(shí)際核定的教職工編制總數(shù)相差不大。這說(shuō)明市直各中小學(xué)學(xué)生數(shù)與實(shí)際核定的教職工編制數(shù)比例都基本符合省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，核定的市直中小學(xué)教職工編制總量能夠滿足工作需要。

第二，各學(xué)校教職工編制冗缺不均。開(kāi)封市編辦以在籍生數(shù)為基數(shù)對(duì)各校應(yīng)配備的教職工編制數(shù)進(jìn)行測(cè)算，在將測(cè)算結(jié)果進(jìn)行比對(duì)時(shí)，定義了應(yīng)調(diào)編制數(shù)③和編制使用率④兩個(gè)概念。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，市直30所實(shí)際有在校生的學(xué)校中：18所學(xué)校教職工應(yīng)調(diào)編制數(shù)為負(fù)值，編制使用率絕對(duì)值大于0.1，占學(xué)校總數(shù)的60%，說(shuō)明有一半以上學(xué)校教職工編制實(shí)際富余，教職工編制使用率不高；8所學(xué)校測(cè)定的應(yīng)調(diào)編制數(shù)為正數(shù)，編制使用率絕對(duì)值大于0.1，占學(xué)?？倲?shù)的26.7%，說(shuō)明有稍多于1/4的學(xué)校實(shí)際配備教職工編制不足；有4所學(xué)校教職工編制使用率絕對(duì)值小于0.1，占學(xué)?？倲?shù)的13.3%，說(shuō)明只有稍多于1/10的學(xué)校實(shí)際核定教職工編制數(shù)與測(cè)算數(shù)基本相當(dāng)。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，編制富余的學(xué)校多為學(xué)生和家長(zhǎng)眼中的薄弱學(xué)校，編制不足的學(xué)校則多為學(xué)生和家長(zhǎng)心中的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)學(xué)校。

第三，各學(xué)校教職工編制空編現(xiàn)象較為普遍。30所學(xué)校的教職工編制基本都有空編，空編數(shù)大于30名的學(xué)校15所，占總數(shù)的50%；空編率⑤大于0.2的學(xué)校17所，占總數(shù)的56.7%。其中，有13所學(xué)校雖有空編，但實(shí)有在編教職工數(shù)大于測(cè)算數(shù)。這說(shuō)明各校在招錄新教職工時(shí)很好地落實(shí)了編制部門(mén)明確的不超編要求，為有序引進(jìn)人才確保各校教職工在年齡上形成梯次分配，保證學(xué)校健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留了空間，但過(guò)大空間的預(yù)留則超出了各校自身意愿范圍。

從以上分析可以看出，實(shí)際核定的教職工編制總量能夠滿足需要和學(xué)校教職工編制冗缺不均及各校教職工空編現(xiàn)象較為普遍的表現(xiàn)，從多個(gè)側(cè)面反映出了當(dāng)時(shí)開(kāi)封市直中小學(xué)教育資源分布不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種不均衡容易使部分教職工編制因沉積而浪費(fèi)，容易使部分學(xué)校為彌補(bǔ)資源短缺從而強(qiáng)化無(wú)序擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，也容易使教職工編制成為部分學(xué)校維持安逸現(xiàn)狀的資源，其結(jié)果都會(huì)進(jìn)一步加劇教育資源配置的不均衡，進(jìn)而步入惡性循環(huán)的怪圈，這是各方都不愿看到的結(jié)果。因此，深入查找這些現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)背后的原因，然后有針對(duì)性地解決問(wèn)題成為接下來(lái)工作的重點(diǎn)。

二、對(duì)市直中小學(xué)教職工編制現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的原因分析

維持一個(gè)地區(qū)中小學(xué)教育均衡發(fā)展需當(dāng)?shù)卣鳈C(jī)關(guān)部門(mén)、學(xué)校自身、家長(zhǎng)和學(xué)生等各方共同發(fā)力、形成合力，此外它也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文素養(yǎng)、地域特色、科技水平等因素密切相關(guān)。因此，查找打破這種均衡的原因肯定不能用單一的標(biāo)準(zhǔn)和框架來(lái)審視，而是應(yīng)該用系統(tǒng)的眼光多維度多視角地進(jìn)行查找分析。

從在編教職工總量看，為保持教職工隊(duì)伍在年齡上的梯次分布，政府每年新招錄在編教職工總量是按計(jì)劃控制的，不可能一次把所有空編補(bǔ)滿；從城市發(fā)展規(guī)劃看，隨著鄭汴一體化步伐加快，近年開(kāi)封市整體重心向西發(fā)展建設(shè)策略明顯，人群隨之西遷，使西部與東部學(xué)校生源有些失衡；從外部影響看，隨著民眾生活水平的提高，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育呈多樣化需求，在政策允許下，一部分有實(shí)力的民辦學(xué)校，如求實(shí)、立洋等學(xué)校也進(jìn)入家長(zhǎng)為孩子擇校的范疇，這成為部分公辦學(xué)校生源流失的一個(gè)原因。

從編制部門(mén)的角度看，對(duì)市直中小學(xué)教職工編制調(diào)整方向的單一化是產(chǎn)生不均衡表現(xiàn)的一個(gè)直接原因。近年來(lái)，開(kāi)封市編辦始終堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)編制總量控制的大形勢(shì)下，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向保障教育、衛(wèi)生等公益崗位傾斜，根據(jù)市政府對(duì)發(fā)展全市教育事業(yè)的要求，每?jī)赡杲Y(jié)合市教育部門(mén)提供的情況，有重點(diǎn)地對(duì)市直中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行局部適量調(diào)整，總體上對(duì)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制提供增量的多，提供減量的少，特別是及時(shí)在市西區(qū)新設(shè)立了幾所中小學(xué)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充了新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校和部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教職工編制，滿足了當(dāng)前城市人口增長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)教育發(fā)展的需求。但增量多、減量少這種較為單一的調(diào)整方式，一定程度上還是容易導(dǎo)致各校間教職工編制的冗缺不均。

那天公司完成了一個(gè)大項(xiàng)目，白陽(yáng)提議去吃飯慶祝。飯桌上何冰快樂(lè)得不得了，對(duì)白陽(yáng)說(shuō)：“我們倆的合作簡(jiǎn)直就是雙劍合璧，天下無(wú)敵?！?/p>

從教育部門(mén)的角度看，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在政策上的重點(diǎn)關(guān)注是產(chǎn)生不均衡現(xiàn)象的一個(gè)重要外因。為形成各校比、學(xué)、趕、幫、超的競(jìng)爭(zhēng)局面，也為了打造一批過(guò)硬的學(xué)校品牌，帶動(dòng)提升全市教育事業(yè)影響力，教育、人社等部門(mén)對(duì)一些底蘊(yùn)較厚、影響較大、升學(xué)率高、有自身特色的學(xué)校青睞有加，在分配新招錄教師數(shù)額、教育經(jīng)費(fèi)劃撥、教學(xué)設(shè)備更新等事務(wù)上都給予格外關(guān)注，一些學(xué)校因此內(nèi)外借力，在基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)校生源、師資力量、教學(xué)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了良性互促，對(duì)外影響力迅速擴(kuò)大，有的已成長(zhǎng)為全市中小學(xué)教育的名片。而一些教育基礎(chǔ)較弱、地理位置偏僻的學(xué)校關(guān)注度較低，發(fā)展建設(shè)速度相對(duì)遲緩。

從學(xué)校本身的角度看，學(xué)校發(fā)展建設(shè)水平的差異性是產(chǎn)生不均衡的一個(gè)客觀原因?！笆澜缟蠜](méi)有完全相同的兩片樹(shù)葉”，每所學(xué)校的發(fā)展軌跡都不盡相同。有的學(xué)校起步早、影響大、升學(xué)率高；有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子視野開(kāi)闊，學(xué)校發(fā)展定位清晰，教育管理嚴(yán)格；有的學(xué)校立足實(shí)際，注重特色教育發(fā)展，生源穩(wěn)定。這些都是符合辯證法的客觀事實(shí)。再加上人們生活水平提高后對(duì)下一代教育更加重視，家長(zhǎng)都想把孩子送往教育基礎(chǔ)設(shè)施好、師資力量強(qiáng)的學(xué)校就讀，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)中更優(yōu)，生源富余，而薄弱學(xué)校越來(lái)越難有起色，不均衡的現(xiàn)象因而出現(xiàn)。

從教職工內(nèi)部的角度看，一些學(xué)校教職工隊(duì)伍專業(yè)分布與教學(xué)內(nèi)容不配套是產(chǎn)生不均衡的一個(gè)重要內(nèi)因。受教育改革、職業(yè)教育專業(yè)更新、學(xué)校合并等因素影響，高中教師和教授外語(yǔ)、理科、音體美等專業(yè)的教師及與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密專業(yè)的職業(yè)學(xué)校教師不足，一些教授語(yǔ)文、政治、生物等學(xué)科的教師和滯后于社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)教師相對(duì)過(guò)剩。這些教師很多受早期教學(xué)經(jīng)歷、學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)的制約，知識(shí)更新步伐較慢，無(wú)法盡快有效轉(zhuǎn)崗，加上教職工隊(duì)伍“出口”不暢，導(dǎo)致部分不勝任教學(xué)崗位的人員滯留學(xué)校，降低了編制的使用效率，也從不同層面促成了各校教育資源配置不均和各校教職工空編較為普遍等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、對(duì)優(yōu)化市直中小學(xué)教職工編制分配的初步實(shí)踐與思考

上述對(duì)調(diào)研情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和背后原因的分析過(guò)程，其實(shí)也是梳理解決思路和方法的過(guò)程。根據(jù)梳理結(jié)果，圍繞促進(jìn)市直中小學(xué)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)封市編辦確立了“控制總量、劃分類別、綜合考量、分步推進(jìn)”的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整原則和思路，提出了具體優(yōu)化市直中小學(xué)教職工編制分配調(diào)整的意見(jiàn)。

首先，控制總量。這是中央編辦和省編辦對(duì)市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理工作提出的一個(gè)具體要求，也是開(kāi)封市編辦根據(jù)調(diào)研測(cè)算結(jié)果確定的對(duì)市直中小學(xué)教職工編制調(diào)整所遵循的基本前提。在目前核定的市直中小學(xué)教職工編制總量能夠滿足當(dāng)前學(xué)生總量教學(xué)需要的情況下，若非有特殊情況，開(kāi)封市對(duì)市直中小學(xué)教職工編制的調(diào)整將不突破已核定教職工編制總量。

其次，劃分類別?？傮w上，開(kāi)封市編辦依據(jù)各中小學(xué)教職工編制使用率高低，以0.1為界，將市直30所中小學(xué)校劃分成三類：編制使用率絕對(duì)值小于或等于0.1的為平衡類，暫不調(diào)整，這類學(xué)校4所；絕對(duì)值大于0.1且其本身為負(fù)數(shù)的為調(diào)出類，這類學(xué)校18所，調(diào)出編制數(shù)根據(jù)各校教職工空編量的90%確定；絕對(duì)值大于0.1且其本身為正數(shù)的為調(diào)入類，這類學(xué)校8所，調(diào)入編制數(shù)由實(shí)際核定編制數(shù)與根據(jù)在籍生數(shù)測(cè)算出的應(yīng)核定編制數(shù)的差距確定。

再次，綜合考量。在最終確定學(xué)校的分類、調(diào)出調(diào)入編制的多少時(shí)，總體上依據(jù)調(diào)研測(cè)算結(jié)果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到各校的發(fā)展前景、教學(xué)規(guī)模、教育特色、地理位置等因素，也顧及了各校教職工的實(shí)際情況。如集英中學(xué)編制使用率為-0.49，應(yīng)劃入調(diào)出類，但由于該校是新建學(xué)校，測(cè)算時(shí)學(xué)生未招滿，最后被列入平衡類；十三中編制使用率為-0.15，應(yīng)劃入調(diào)出類，但由于學(xué)校位于市中心地帶，近年教學(xué)質(zhì)量、基建規(guī)模、生源數(shù)量穩(wěn)步上升，最后被列入平衡類。另外，特殊教育學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容和測(cè)算比例上與一般學(xué)校差別較大，田家炳中學(xué)和旅游學(xué)校實(shí)有在編教職工數(shù)小于按在籍生測(cè)算數(shù)，三十一中地處南郊周圍無(wú)其他替代學(xué)校，八中和回民中學(xué)分別在女子教育和民族特色文體教育上有特色，這些都被列入考慮范疇。

最后，分步推進(jìn)。教職工編制的調(diào)整直觀看是各校編制數(shù)字的變化，背后鏈接的卻是每個(gè)具體人員和每筆財(cái)政撥款。經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，13所在編教職工數(shù)大于測(cè)算數(shù)的學(xué)校中，有11所學(xué)校被劃入調(diào)出類，涉及人員編制220名。若一步到位，很可能傷害到這些人的切身利益，容易導(dǎo)致不穩(wěn)定因素發(fā)生，另外還有部分教職工專業(yè)已淘汰但難以轉(zhuǎn)崗等因素也需綜合考慮。選擇分步推進(jìn)的方式，可以給每個(gè)學(xué)校和教職工預(yù)留一定的轉(zhuǎn)換時(shí)間與空間。

按照以上原則和步驟，開(kāi)封市編辦最終確定了以下調(diào)整方案：在市直教職工編制總量控制的前提下，首先，用二至三年時(shí)間，逐步從15所調(diào)出類學(xué)校的前13所學(xué)校調(diào)出90%的空編編制，后2所學(xué)校調(diào)出測(cè)算數(shù)與核定數(shù)差值的編制。其次，將調(diào)出的編制，以每年補(bǔ)充調(diào)入類學(xué)校應(yīng)調(diào)編制數(shù)30%左右的速度，分步驟調(diào)入8所調(diào)入類學(xué)校中，最終實(shí)現(xiàn)市直中小學(xué)教職工編制實(shí)際核定數(shù)與按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算數(shù)大體相當(dāng)。

2016—2017年，開(kāi)封市編辦按照方案要求已從13所調(diào)出類學(xué)校調(diào)出共152名編制補(bǔ)充到了8所調(diào)入類學(xué)校中，另外拿出40名編制用到了2所新建和擴(kuò)建學(xué)校中。今后一到兩年，開(kāi)封市編辦將按照確定的調(diào)整方案，持續(xù)跟進(jìn)抓好各校教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果和目標(biāo)。

隨著對(duì)市直中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的深入，開(kāi)封市對(duì)均衡教育的思考也逐步加深。在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的情況下，人們對(duì)教育公平的訴求與教育資源分配不均衡的現(xiàn)實(shí)差距也成為亟須解決的重要問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)教育均衡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)著調(diào)配學(xué)校機(jī)構(gòu)和教職工編制資源的職能，參與教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，責(zé)任重大。在此形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)如何在促進(jìn)均衡教育發(fā)展，特別是在中小學(xué)教育資源優(yōu)化分配中切實(shí)發(fā)揮作用，值得認(rèn)真思考。

一是提高站位。這對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)來(lái)說(shuō)不是一句口號(hào)。心理學(xué)和文學(xué)界都有冰山理論，意思是說(shuō)顯性表現(xiàn)出來(lái)的情緒和文字其實(shí)只占真實(shí)心理和表達(dá)的很小比例，那么，也可以用冰山理論來(lái)比喻機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作。如開(kāi)封市編辦對(duì)市直中小學(xué)教職工編制的調(diào)整一樣，人們最終看到的結(jié)果可能只是簡(jiǎn)單的一段話，或者幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，但其背后需要進(jìn)行深入的調(diào)研、認(rèn)真的分析、綜合的考量，大量的工作是在幕后進(jìn)行的。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在思想理念和實(shí)際工作中都必須跳出單獨(dú)一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的局限和束縛，站在全市教育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的高度去審視問(wèn)題、籌劃方案、解決難題。

二是掌握實(shí)情。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前調(diào)研制度是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展工作的前置條件，在對(duì)市直中小學(xué)教職工編制調(diào)整工作中，開(kāi)封市編辦始終堅(jiān)持這項(xiàng)制度，達(dá)到了預(yù)期效果。下一步，在對(duì)市直中小學(xué)教職工編制調(diào)整工作中將繼續(xù)堅(jiān)持用好這個(gè)辦法，與教育、人社、財(cái)政等部門(mén)建立健全信息共享機(jī)制，跟蹤掌握市直中小學(xué)變動(dòng)情況，從更廣層面、更多維度加深對(duì)市直中小學(xué)情況的了解，及時(shí)跟進(jìn)做好機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，用健全完善的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制促進(jìn)市直中小學(xué)教育資源優(yōu)化均衡配置。

三是把握平衡。哲學(xué)上把事物保持自己質(zhì)的數(shù)量界限用“度”來(lái)表述。機(jī)構(gòu)編制資源的稀缺性、中小學(xué)教育的公益屬性和市直中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制不均衡的現(xiàn)狀都要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)要把握好度的問(wèn)題。具體就是在學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置上既要考慮對(duì)城市中心、人員密集地教育的保障，又要滿足邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)學(xué)生的受教育需求。在教職工編制分配上，既要為激發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校內(nèi)部活力有序生長(zhǎng)提供條件，又要防止成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校攫取利益無(wú)序擴(kuò)張的助推力量；既要壓縮后進(jìn)學(xué)校編制總量促其內(nèi)部挖潛，又要防止矯枉過(guò)正使其自暴自棄；既要保護(hù)多數(shù)家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)學(xué)校單一高升學(xué)率的要求，也要顧及多樣化教育需求，與文化宣傳事業(yè)一樣講求百家爭(zhēng)鳴、百花齊放。在工作方法上既要講求善于思考、敢于創(chuàng)新，又要尊重教育成長(zhǎng)規(guī)律，防止揠苗助長(zhǎng)、變化無(wú)常，等等。度是一個(gè)分水嶺，嶺之內(nèi)外，萬(wàn)象迥然。如何找準(zhǔn)這個(gè)分水嶺，如何把握好這個(gè)度，如何始終保持教育資源分配的優(yōu)化平衡，這是我們需要認(rèn)真深入研究的課題。

注釋

① 全文數(shù)據(jù)采用各校截至2015年12月底數(shù)據(jù)。

② 河南省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》（豫編辦〔2016〕186號(hào)）規(guī)定，城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制統(tǒng)一按以下標(biāo)準(zhǔn)核定：高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19、特殊教育學(xué)校為1∶3。

③ 應(yīng)調(diào)編制數(shù)是根據(jù)在籍生數(shù)測(cè)算出的教職工編制數(shù)減去核定教職工編制數(shù)得出的，它若為正數(shù)則該學(xué)校編制不足，若為負(fù)數(shù)則編制富余，我們將其定義為應(yīng)調(diào)編制數(shù)。

④ 編制使用率為應(yīng)調(diào)編制數(shù)與核定教職工編制數(shù)的比值，它有正負(fù)值之分。正數(shù)絕對(duì)值越大，說(shuō)明該學(xué)校對(duì)教職工需求越強(qiáng)；負(fù)數(shù)絕對(duì)值越大，說(shuō)明學(xué)校教職工編制沉淀浪費(fèi)越多，使用率越低。我們將其定義為編制使用率。

⑤ 空編率是學(xué)校教職工空編數(shù)與核定教職工編制總數(shù)的比值。