李斌斌 向 敏

（作者單位：湖北中煙工業(yè)有限責任公司）

為穩(wěn)妥有序做好離退休黨員的管理工作，分析和總結當前國企比較普遍采用的企業(yè)化管理、轉入社區(qū)管理、“一方隸屬，多重管理”（在黨組織隸屬關系不變的前提下，按照自愿的原則，離退休黨員在參加原單位黨組織活動的同時可以到居住地黨組織報到，接受管理和服務）三種管理模式在不同企業(yè)的實踐經驗，在對武漢市相關國企、社區(qū)和離退休黨員群體分別進行走訪和電話調研的基礎上，本文提出了適合不同國企的離退休黨員管理方案和建議。

一、全面從嚴治黨背景下國有企業(yè)離退休黨員管理工作存在的問題

（一）黨員人數(shù)多，自我要求降低

針對管理對象群體對這三種模式的態(tài)度進行了訪談，共計訪談106人。訪談結果顯示，表示愿意認真參加企業(yè)黨組織活動的只占訪談對象的15%，不愿意接受訪談的退休黨員也占有相當比例。表示愿意把組織關系轉入居住地社區(qū)黨組織進行屬地化管理的只占訪談對象的5%；不愿轉入人員主要存在五點顧慮：脫離單位的失落感，被甩包袱的遺棄感，社區(qū)黨組織的陌生感，同事之間的依戀感，未來利益受損的憂慮感。對于“一方隸屬，多重管理”模式，表達有接受意愿的約占10%，這種人群的特征表現(xiàn)為性格活躍、身體健康狀況較好、社會活動參與度較高；在被訪者中持觀望和視情況而定的占75%，這種人群整體的特征表現(xiàn)為有思想顧慮、猶豫或易受其他群體影響；持拒絕排斥態(tài)度的約占15%，這種人群的特征表現(xiàn)為年齡較大、身體狀況較差、居住地較集中、對社區(qū)活動參與度和認可度較低。

（二）管理任務重，效果欠佳

一是在新舊形勢轉換過程中，企業(yè)辦社會的現(xiàn)象存在在客觀上造成了很多不可逾越的困難問題，其根源在于企業(yè)在主觀上對加強離退休黨建工作重要性認識不足，在思想上存在重在職黨員、輕離退休黨員，重服務、輕管理，重照顧、輕教育的片面性。二是管理模式尚未與時俱進。在管理模式和管理方法上，企業(yè)沒有根據(jù)新情況，采取變革措施，構建新型的管理體制，研究新的管理辦法，從而造成管理不合理性現(xiàn)象出現(xiàn)。在表面上看企業(yè)都在抓離退休黨建工作，但落實怎樣，效果如何，企業(yè)過問不夠。因此，工作起色不大。三是離退休黨員黨支部設置不健全，黨務工作者配備不足，工作不深入、不扎實，凝聚力不強，政治核心作用發(fā)揮不夠。四是離退休黨員的教育隨意性大。當上級要求時企業(yè)就突擊抓一下，當上級不要求時企業(yè)就不抓。此外管理方法形式單一。每逢重大政治活動，只是簡單地把老干部、老黨員組織起來辦個學習班，學學文件，聽聽報告，過過組織生活等，其他一般黨員參加黨員活動很少，個別黨員甚至幾年難參加一次黨員活動。

（三）基礎條件差，活動難開展

當前企業(yè)普遍面臨承載有限的問題，且絕大多數(shù)離退休黨員黨支部存在“四無”現(xiàn)象，即無辦公地點，無專職的黨務工作者，無開會學習的活動場所，無固定的活動經費。按照上級文件規(guī)定，按每年離退休黨員上繳黨費的70%返還給離退休黨員黨支部作為活動經費?！扒蓩D難為無米之炊”，在“四無”基礎上把離退休黨建工作做好，存在一定的困難。同時，離退休黨員黨支部在活動開展上存在“兩重兩輕”：一是重計劃輕執(zhí)行。退管黨支部雖然在年初制定了一系列計劃，但計劃在年中執(zhí)行時，由于考慮到離退休黨員年齡大、身體差，安全隱患大，麻煩事多，計劃最終無法落地，使黨支部的公信力和向心力作用大打折扣。二是重動機輕效果。有時企業(yè)為了完成上級布置的任務而開展工作，甚至出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的情況，致使管理形式單一、吸引力不大。

二、企業(yè)和社區(qū)對離退休黨員管理的三種模式

（一）效益較好型企業(yè)黨員管理模式

調查走訪武漢市內效益較好的幾個大型企業(yè)的黨建工作部門后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)黨建工作部門雖然從部門職責、工作壓力上，有不愿實施企業(yè)管理的心理傾向，但本著貫徹落實黨中央關于在政治上尊重和關心離退休黨員的要求，通過完善組織設置，落實工作職責，實現(xiàn)了離退休黨員管理工作規(guī)范化、科學化，確保了離退休黨員組織生活常態(tài)化、制度化。如武漢市某大型電力企業(yè)提出創(chuàng)新企業(yè)化管理離退休黨員工作的模式，按照“四就近”和“城市單位本部化，縣市公司單元化”的原則，即武漢主城區(qū)離退休黨員歸口到本部服務中心由退休工作部統(tǒng)一管理，新城區(qū)和縣市公司歸口到各自綜合服務中心統(tǒng)一管理，通過建設綜合服務中心實現(xiàn)對離退休黨員的統(tǒng)一管理。同時，該國企還借鑒城市社區(qū)網格化管理理念，自主研發(fā)了離退休網格化服務管理系統(tǒng)，通過搭建信息化平臺實現(xiàn)了對全體離退休黨員的動態(tài)化管理。該國企在統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一管理職責、統(tǒng)一待遇標準、統(tǒng)一組織活動的基礎上，實現(xiàn)了離退休黨員管理服務工作的標準化、規(guī)范化，編印了服務管理“一卡一本通”作為開展管理工作的指南，構建了“綜合服務中心（總支書記）—片長（支部書記）—網格員（黨小組長）”的管理和服務體系，以網格化模式為基礎，實現(xiàn)了組織的全覆蓋。通過對離退休黨員實行企業(yè)化的管理模式，在理念上實現(xiàn)了與城市社區(qū)網格化管理對接，在組織上按居住地劃分的片區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)對應，在技術上運用了網格化服務管理系統(tǒng)資源與社區(qū)共享，既落實了中共中央關于全面從嚴治黨的要求，又順應了社會化改革的大勢。這種創(chuàng)新的管理方式為下一步將離退休人員順利移至社區(qū)創(chuàng)造了條件。

（二）效益較差或一般型企業(yè)的管理模式

我們調查走訪了近幾年生產效益不佳的某國企的黨員管理狀況，調查結果發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)從2016年開始實行將離退休黨員轉入社區(qū)，目前已將全部離退休黨員的黨組織關系轉入社區(qū)。其具體做法為：一是思想統(tǒng)一，細化工作。公司黨委領導班子嚴格執(zhí)行中辦、國辦《關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的相關規(guī)定，以“企業(yè)退休職工身份不變、福利待遇不變，對離退休黨員四個有利于”為統(tǒng)一的宣傳口徑，通過細化工作實行包干制，推進了企業(yè)退休人員中黨員組織關系轉入居住地黨組織。二是先易后難，分類施策。先從離退休干部和年齡較大黨員入手推進其組織關系的轉接。在準確掌握基礎信息的前提下，通過反復上門，打“耐心比拼戰(zhàn)”“情感牌”“影響力牌”“黨性牌”等方法，運用已完成轉接的黨員現(xiàn)身說法的方式，實現(xiàn)以點帶面，推動更多的組織關系轉接。同時，對于居住在外地的黨員，通過市國資委和市委組織部與黨員居住地市、縣委組織部取得聯(lián)系，為其提供黨員檔案并說服本人及家屬到指定接收的黨支部報到，避免“口袋黨員”的現(xiàn)象發(fā)生。實現(xiàn)組織關系全部轉出的做法，為企業(yè)營造了在職黨員管理和公司日常運營工作穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）社區(qū)黨組織采用轉入社區(qū)管理和“一方隸屬，多重管理”的模式

我們對揚州市邗江區(qū)委雙橋街道卜橋社區(qū)離退休黨員“一方隸屬、多重管理”模式進行了調查研究，調查結果發(fā)現(xiàn)，在堅持自愿與規(guī)范并重的基礎上，街道黨工委、所屬單位黨組織和居住地社區(qū)黨組織聯(lián)合建立黨支部，在街道黨工委的指導下，離退休黨員主要在居住地黨支部內參加學習和活動，其所屬單位黨組織負責加強對離退休黨員的管理和服務工作。這樣就從范圍、方式和要求三個環(huán)節(jié)明確了離退休黨員、居住地黨組織、社區(qū)黨組織各自的職責，順利推動了離退休黨員到社區(qū)黨組織報到工作。此種管理方式不僅能實現(xiàn)對離退休黨員的有效管理，還有利于離退休黨員接收、組織關系轉出工作的開展，這種做法值得我們借鑒和學習。

針對離退休黨員管理工作的三種模式，筆者走訪調研了武漢市部分社區(qū)和街道黨工委。走訪所有的社區(qū)黨組織均表示對離退休黨員組織關系的轉入已按照相關規(guī)定要求辦理：只要黨員確實在該社區(qū)居住且黨員檔案無缺失，黨員具備一定學習和活動能力，社區(qū)黨組織就可以接受轉入組織關系，并安排教育活動。一些社區(qū)對“一方隸屬，多重管理”的模式也有不同的意見。比如，部分街道黨工委表示，只要企業(yè)提出申請，社區(qū)就可以負責開展企業(yè)離退休黨員的教育管理工作。相反地，有部分社區(qū)認為采用這種模式還存在一定的困難，如工作量太大，人員和精力不足，具體管理工作需要上級批示等。

三、進一步完善離退休黨員管理的建議

雖然本次調研由于客觀原因的局限，存在樣本數(shù)量不足、真實意愿表達不全等問題，但是調研結果仍反映出國有企業(yè)在加強離退休黨員管理的過程中有許多地方亟待完善。本文結合此次調研的情況，對加強不在崗、離退休黨員的管理工作提出如下建議。

（一）建立數(shù)據(jù)庫，精準掌握離退休黨員個人信息

采用信息采集、聯(lián)絡員提供或上門摸底等形式，全面開展離退休黨員信息資料收集錄入、歸納分析工作。將家庭情況、健康狀況、所在社區(qū)、所屬街道、入黨信息、轉入或參加社區(qū)活動意愿等資料錄入數(shù)據(jù)庫，形成信息檔案，為精準開展學習教育、組織生活、服務管理等黨建工作提供信息支撐。

（二）增進共識，合理安置好離退休黨員的組織關系

一是對于有意愿將組織關系轉入社區(qū)的離退休黨員，單位要盡量減少他們的轉移手續(xù)負擔，最好是在單位將手續(xù)辦完后，離退休黨員只需要就近到社區(qū)黨支部報到即可。在轉移手續(xù)辦理之后，單位還應繼續(xù)關心離退休黨員與社區(qū)接洽工作是否順利，他們的組織生活是否正常，有無需要單位幫助辦理的事情。除了主要利用電話回訪確保保持聯(lián)系外，還要通過多種組織活動當面了解離退休黨員的思想動態(tài)和工作狀況。此外，單位還將有一定組織能力和工作專長的離退休黨員向社區(qū)進行推薦，使其發(fā)揮更大的先鋒模范作用。二是對即將離退休的黨員，在離退休之前，企業(yè)黨組織應派專人主動與其溝通，詳細了解其離退休后的生活安排情況，并結合個人意愿，本著自覺、自愿和方便參加組織生活的原則，鼓勵離退休黨員把組織關系轉入居住地的黨組織，在其居住地的黨組織參加組織生活。

（三）加強離退休管理工作部門的自身建設，提高工作水平

首先，要樹立立黨為公的思想，做好離退休黨建工作，是加強黨的建設的需要。其次，認真學習黨建理論，提高自身政治業(yè)務素質，在實際工作中把握好離退休黨建工作的基本理論、原則和方法。最后，加強調查研究，及時了解和掌握基層黨支部的思想建設、組織建設及作風建設狀況，主動建立與居住地黨組織的雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向反饋機制。企業(yè)至少每半年與離退休黨員進行一次互動，動態(tài)了解他們的情況；每季度召開支部“關鍵少數(shù)”工作會，針對存在的問題，提出解決問題的措施，努力開創(chuàng)離退休黨建工作的新局面。

（四）完善組織建設，加強思想政治教育

企業(yè)黨組織要把離退休黨員管理工作列入黨建工作的重要議事日程。一方面，借鑒城市網格化管理理念，本著有利于管理服務、有利于組織活動和有利于發(fā)揮作用的原則，根據(jù)集中分片、群體分類的原則建立合適的黨組織，并嚴把關口，選好關鍵支委組成人員，進一步明確標準和程序，注重性格、潛能、知識結構、業(yè)務經驗的合理搭配，選取那些靠得住、能干事、善合作、在狀態(tài)的離退休黨員作為支部委員，確保支部工作正常運行。同時，按照嚴格組織生活、嚴格黨費繳納、嚴格學習教育原則，加強對離退休黨員黨支部工作的督促、指導和服務，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。另一方面，要加強對離退休黨員的教育、引導和服務，不斷提升離退休黨員的素質，積極推進離退休黨員“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，結合離退休黨員的思想和生活實際，采取家訪、談心等多種方式，及時掌握離退休黨員思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作。

（五）實施企社聯(lián)建，主動融入城市社區(qū)治理體系

當前城市社區(qū)正積極打造“紅色引擎工程”，企業(yè)也應積極主動參與社區(qū)建設，可以借鑒“一方隸屬，多重管理”模式的相關經驗，主動融入城市社區(qū)治理體系，構建開放型黨建工作新格局。在黨組織隸屬關系不變的前提下，企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織合作共建，達成合作共建協(xié)議，明確雙重組織生活，主要依托黨員居住地黨組織開展黨員學習教育等黨建活動，并做好黨組織活動記載和黨員綜合評價等工作。同時，企業(yè)黨組織應鼓勵并引導在職黨員和離退休黨員共同融入社區(qū)黨組織，開展到社區(qū)報到活動，共同構建“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的開放型黨建工作新格局。

按照全面從嚴治黨的要求，加強對離退休黨員群體的管理是一個必然趨勢，只要不斷提高認識，總結經驗創(chuàng)新方法，就一定能將此項工作抓實、抓好、抓出成效。