楊舒淇
【摘 要】現(xiàn)代城市軌道交通發(fā)展迅速,城市交通建設(shè)過程中需要耗費(fèi)大量資金,僅依靠政府的投資很難保證城市軌道交通的發(fā)展,因此在城市軌道交通建設(shè)中吸引民營資本是必要的。本文探討了在城市軌道交通建設(shè)中對PPP模式的應(yīng)用,希望對促進(jìn)我國城市軌道交通建設(shè)能夠有所幫助。
一、引言
PPP(Public—Private—Partnership)模式,即公共部門與民營企業(yè)合作模式。通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
二、分析PPP融資模式優(yōu)點(diǎn)
PPP融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方案相比,雖然并不是全局上的改變,但帶來的影響卻是巨大的。依據(jù)現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果來看,私人產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過市場與私人提供,公共產(chǎn)品的提供則應(yīng)當(dāng)由政府提供,但是準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以在由私人部門和政府的補(bǔ)助下共同完成。PPP融資模式在軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用,也正是在其屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)下開展的。PPP融資模式在城市軌道交通建設(shè)中具有較為明顯的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
(1)PPP融資模式可以為民營企業(yè)提供比較穩(wěn)定的投資回報(bào)。他們必會將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給消費(fèi)者,以贏得顧客。? ?(2)PPP融資模式的應(yīng)用可以使政府的職能發(fā)生合理轉(zhuǎn)換,減小政府壓力??梢员M早確定項(xiàng)目融資方案,解決項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)分配。(3)PPP融資模式因?yàn)槭撬饺撕驼南嗷ズ献?,有利于利用私人企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。? (4)PPP融資模式可以提高項(xiàng)目的效率,私人企業(yè)可以盡早參與進(jìn)來,可以節(jié)約投標(biāo)成本,節(jié)省時(shí)間,提高城市軌道交通建設(shè)的技術(shù)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量并縮短項(xiàng)目的建設(shè)周期。
三、近年我國在城市軌道交通建設(shè)中PPP融資模式的應(yīng)用措施
1. 價(jià)格調(diào)整。軌道交通項(xiàng)目是一項(xiàng)便民工程,票款是該項(xiàng)目收益的主要來源,高票價(jià)會對客流量產(chǎn)生影響,低票價(jià)不能保證私人投資者的投資回報(bào),政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定價(jià)管理,規(guī)定起始票價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制,在考慮公眾承受能力的情況下適當(dāng)提升地鐵票價(jià)。政府對票價(jià)進(jìn)行調(diào)整的原因包括:
(1)保證該項(xiàng)目正常安全運(yùn)行。(2)保證私營投資者的收益。(3)降低政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)
2. 調(diào)整后結(jié)果。2014年12月28日,北京地鐵進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
客流結(jié)構(gòu)改變:由于地鐵票價(jià)上漲,許多人選擇地面交通通勤;客流量下降:截至當(dāng)日9點(diǎn),地鐵4號線及大興線進(jìn)出站量達(dá)11.8萬人次,較之上周下降11.9%;乘車風(fēng)險(xiǎn)降低:客流量減少使得車廂擁擠度下降;收益上升:起步價(jià)由2元變?yōu)?元,由于該項(xiàng)目的盈利主要來源是票款收入,每人次乘坐地鐵給公司帶來的收益上升
3. 收益估算。利用客流量及加權(quán)票價(jià)估算收益(以2016年為例)。全年的票款收入約為4.42*4.12=18.2104(億人民幣)
京港地鐵公司全年的成本費(fèi)用為32.3729億人民幣,由于京港地鐵公司如今還負(fù)責(zé)運(yùn)營北京十四號線,根據(jù)客流量簡單估計(jì),四號線2016年運(yùn)營的成本費(fèi)用約為22.6096億人民幣,即該項(xiàng)目大體上是虧損的。
四、可借鑒價(jià)值
1.貸款的選擇。北京地鐵四號線借貸額度計(jì)劃為項(xiàng)目總投資的70%,其中50%~70%固定利率貸款,并根據(jù)實(shí)際需要期限可分為10年、15年、20年。固定利率期結(jié)束后根據(jù)當(dāng)期現(xiàn)金流匹配原則,借款人合理未還貸款在以后年份轉(zhuǎn)為浮動利率貸款,其余30%~50%為浮動利率貸款;浮動利率為銀行公布的當(dāng)期相應(yīng)檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%,貸款期25年。
2.政府補(bǔ)貼。北京地鐵四號線中特許經(jīng)營協(xié)議擬約定若各運(yùn)營年度按實(shí)際運(yùn)營票價(jià)實(shí)現(xiàn)的平均人次票價(jià)收入水平低于調(diào)整后的測算平均人次票價(jià)收入水平,差額部分由市政府給予補(bǔ)償,若客流低于預(yù)測客流一定比例(具體比例另行約定)時(shí),政府將減免特許經(jīng)苣公司應(yīng)支付的A部分租金;如果連續(xù)3年實(shí)際客流均低于約定客流的一定比例,且特許經(jīng)公司連續(xù)3年虧損,北京市政府同意用補(bǔ)貼方式進(jìn)行協(xié)商,如兩年內(nèi)無法就補(bǔ)貼額度達(dá)成一致且在特許經(jīng)營公司要求的情況下,政府有義務(wù)收購社會投資者在特許經(jīng)營公司的股權(quán),股權(quán)收購價(jià)格為經(jīng)審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)值或雙方同意的公允價(jià)格。同時(shí),北京市政府在稅收及地鐵沿線土地相關(guān)權(quán)益開發(fā)上給予私人部門優(yōu)惠。
3.對策探究。健全和完善PPP政策制度、法律規(guī)范和組織管理體系;轉(zhuǎn)變政府角色;拓寬項(xiàng)目融資渠道(設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?;?、放寬保險(xiǎn)基金、社?;鸬却笮突鹜顿YPPP 項(xiàng)目的限制、消除政策中殘存的對私人資本的歧視以及諸多限制性條件);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信用約束機(jī)制(事前防范,事中控制,事后補(bǔ)救);合理確定價(jià)格,避免盲目承諾投資回報(bào)率;培養(yǎng)專業(yè)人才,并設(shè)置、培育專業(yè)化的配套機(jī)構(gòu);完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
五、總結(jié)
1.軌道交通是發(fā)展PPP項(xiàng)目的重要領(lǐng)域。軌道交通投資額大、運(yùn)營收入低、技術(shù)要求高、社會收益大,需要多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的參與,以保證其順利落地及運(yùn)營城市軌道屬于準(zhǔn)公共品(資本密集性和沉沒成本性、外部性、自然壟斷性),既可由政府提供,也可以由私人部門通過市場提供,適用于PPP模式。
PPP模式中政府的角色可以在一定程度上分擔(dān)軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(需求風(fēng)險(xiǎn)、競爭風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)),保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。
2. 我國的軌道交通通過PPP模式得到了發(fā)展
北京地鐵4號線、14號線、16號線
徐州市軌道交通3號線一期工程、徐州市軌道交通2號線一期工程
佛山市城市軌道交通2號線一期工程
北京地鐵新機(jī)場線項(xiàng)目
3. PPP項(xiàng)目盈利模式優(yōu)化
(1)增補(bǔ)資源開發(fā)權(quán),彌補(bǔ)收益不足;(2)授權(quán)提供配套服務(wù),拓展盈利鏈條;(3)開發(fā)副產(chǎn)品,增加收益來源
結(jié)束語
在城市交通壓力日益加大的今天,城市軌道交通建設(shè)可以緩解城市交通壓力。在城市軌道交通建設(shè)中,采用PPP融資模式,一方面可以減少軌道交通建設(shè)給政府帶來的財(cái)政壓力;另一方面也可以使民間的資金得到合理利用,對推進(jìn)我國城市軌道交通建設(shè)來說意義重大。