李改玲

【摘 要】 新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展讓很多國家不得不開始從管理型國家朝著服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對(duì)政府績效與責(zé)任政府進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。由此，不僅僅是我國開始注重政府資產(chǎn)、負(fù)債狀況等指標(biāo)上的計(jì)算與管理，很多其他國家也同樣。由此，政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域開始掀起一場權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革風(fēng)潮。

【關(guān)鍵詞】 權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府會(huì)計(jì)制度 改革

引 言

政府會(huì)計(jì)屬于我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)范疇，以預(yù)算管理為中心，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。并在實(shí)際工作中以預(yù)算收支為核心，涵蓋社會(huì)再生產(chǎn)分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府、行政單位、非盈利組織預(yù)算等資金運(yùn)動(dòng)的過程與結(jié)果，政府會(huì)計(jì)工作改革是為了適應(yīng)社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展。

1我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革可行性與必要性

1.1我國目前是否具有改革的可行性

根據(jù)調(diào)研政府會(huì)計(jì)環(huán)境制備數(shù)據(jù)分析結(jié)果比單純的理論分析更有參考性，但是需要改革工作執(zhí)行工作人員注意的是權(quán)責(zé)發(fā)生制引入會(huì)導(dǎo)致預(yù)算信息出現(xiàn)誤解，例如，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行核算，很可能導(dǎo)致債權(quán)問題的出現(xiàn)，并且勢(shì)必產(chǎn)生虛擬收支數(shù)據(jù)，會(huì)導(dǎo)致政府不得不使用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收支狀況進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)制度是否要進(jìn)行改革，學(xué)者所持意見參差不齊，無論如何，相關(guān)管理部門應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況而定，盡量保障制度具備可行性。

1.2權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性

很多專家學(xué)者認(rèn)為，收付實(shí)現(xiàn)制不如權(quán)責(zé)發(fā)生制適合我國政府會(huì)計(jì)工作，原因是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)反映出的受托責(zé)任更為狹隘，財(cái)務(wù)信息相關(guān)性差，并且十分有限，可能無法有效調(diào)節(jié)國際競爭環(huán)境下的政府績效最大化，信息透明度尺度把握問題的科學(xué)調(diào)控，嚴(yán)重時(shí)，甚至對(duì)政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。還有專家認(rèn)為收付實(shí)現(xiàn)制管理下的會(huì)計(jì)信息存在滯后性，信息上的真實(shí)性也有待考究，所以對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范、管理體制改革等工作的開展都非常不利。

2對(duì)我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議

2.1為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革創(chuàng)造必備的基礎(chǔ)條件

我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革工作想要進(jìn)行的更加順利，應(yīng)先對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并將國外近年來在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革方面的經(jīng)驗(yàn)和成果作為參考，總結(jié)過后再推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，因?yàn)檫@項(xiàng)工作的開展關(guān)系到此項(xiàng)工作運(yùn)行所需要消耗的成本以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益獲取，所以必須得到工作人員的重視。

第二點(diǎn)是積極對(duì)財(cái)政部門會(huì)計(jì)人員的理論和實(shí)踐進(jìn)行基礎(chǔ)夯實(shí)，增加培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，并制定相應(yīng)的工作開展周期，定期執(zhí)行。為了防止會(huì)計(jì)工作人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作的運(yùn)行產(chǎn)生抵觸情緒，必須對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的含義和適應(yīng)性工作進(jìn)行足夠的鋪墊，積極掌握各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)用成果。采用試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)方式開展此項(xiàng)工作，可以保證突發(fā)狀況的影響力度與范圍得到有效控制。最后，我國采用局部試點(diǎn)的方式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作，在一些城市已經(jīng)取得了相應(yīng)成果，所以目前來說我國政府權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作會(huì)采用由試點(diǎn)向全球擴(kuò)散的方式，相關(guān)管理部門還應(yīng)注重將業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)展，債務(wù)、利息、貸款補(bǔ)助等方面也應(yīng)惠及到。

2.2權(quán)責(zé)發(fā)生制改革前必須考慮的預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革問題

（1）對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍的界定。市場化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展，我國事業(yè)單位經(jīng)營種類逐漸豐富，因此事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的范圍界定工作難度較大，有些單位經(jīng)營傾向企業(yè)化，自負(fù)盈虧，還有一些事業(yè)單位則更傾向于非營利組織，由國家統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)使用也大多數(shù)由國家撥款支持，公益性特點(diǎn)明顯。所以針對(duì)各個(gè)事業(yè)單位資金的來源，會(huì)計(jì)制度改革完全按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開展是不合理的，因此會(huì)計(jì)改革工作開始運(yùn)作之前應(yīng)對(duì)不同經(jīng)營屬性的事業(yè)單位進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并對(duì)適用范圍進(jìn)行清晰界定，針對(duì)那些企業(yè)化特征明顯的事業(yè)單位，盡量使用適合企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的準(zhǔn)則與制度，而依靠財(cái)政撥款運(yùn)營的非營利性事業(yè)單位則應(yīng)將其改革工作納入到政府會(huì)計(jì)的范疇中。

（2）行政單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建。我國行政單位當(dāng)前的首要任務(wù)是建立出強(qiáng)大的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，讓現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)只能核算不能監(jiān)督的缺陷的問題得到良好的解決。

所以對(duì)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制度進(jìn)改革時(shí)，應(yīng)先將現(xiàn)有的三分組織格局給打破，促進(jìn)財(cái)政總預(yù)算與行政會(huì)計(jì)單位之前的合并，構(gòu)建出一個(gè)以“撥款、承諾、核實(shí)、付款”為順序運(yùn)作的會(huì)計(jì)核算體系，讓財(cái)政總預(yù)算工作中的重點(diǎn)管理工作可以對(duì)行政單位支出機(jī)構(gòu)進(jìn)行追蹤，防止核心部門與支出結(jié)構(gòu)之間信息不對(duì)稱問題的出現(xiàn)。

2.3以漸進(jìn)式方式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革

由于權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作難度與復(fù)雜度較高，所以必須采用漸進(jìn)推行模式開展此項(xiàng)工作，這也更適合我國會(huì)計(jì)制度下發(fā)、推行、使用的規(guī)律

與此同時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制制度運(yùn)行比較牢固的基礎(chǔ)上才可以開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，原因是從其他國家權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作的經(jīng)驗(yàn)上看，只有收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)預(yù)算和報(bào)告提供體系比較完善的基礎(chǔ)上，選擇發(fā)生制度改革工作可開展的更為順利穩(wěn)定。

第二點(diǎn)是對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行修正以后再實(shí)行全面權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣的順序排列是為了保證政府資產(chǎn)和負(fù)債類別得到確認(rèn)與記錄，依據(jù)結(jié)果修正權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行一段時(shí)間并獲得相應(yīng)工作成果以后，再引進(jìn)全面權(quán)責(zé)發(fā)生制更有利于工作交接。

第三點(diǎn)需要工作人員注意的是在改革工作落實(shí)過程中要在地方執(zhí)行獲得成果或?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗(yàn)以后再考慮向中央推行。這樣的方式是保證政府會(huì)計(jì)制度改革工作的價(jià)值可以發(fā)揮到最大，同時(shí)還要對(duì)支出機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)先考慮，而后再考慮政府整體。

結(jié) 語

政府會(huì)計(jì)工作的改革影響重大、特殊性強(qiáng)，因此相關(guān)工作執(zhí)行人員在改革選擇的方式和注意事項(xiàng)上必須依據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。積極借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府會(huì)計(jì)改革采用的方法進(jìn)行指導(dǎo)，建立一個(gè)更為科學(xué)、合理的政府會(huì)計(jì)工作管理體系，促進(jìn)工作落實(shí)更為高效。

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