楊志奇

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。在新時代，職業(yè)教育更是被賦予培養(yǎng)“大國工匠”的歷史重任，寫入了黨的十九大報告，納入重慶科教興市和人才強市行動計劃，其重要性不言而喻。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。在新一輪改革發(fā)展浪潮中，如何通過加快區(qū)縣職業(yè)教育發(fā)展，推動人才與發(fā)展有效匹配、教育與產(chǎn)業(yè)緊密對接、科技與經(jīng)濟深度融合，助推實現(xiàn)“兩地”“兩高”目標(biāo)，值得研究和探索。

一、區(qū)縣職業(yè)教育基本情況

近年來，重慶市各區(qū)縣職業(yè)教育競相發(fā)展、百花齊放。2017年，全市中職學(xué)校達(dá)182所，在校生39.8萬人，校均學(xué)生數(shù)2884人。重慶市云陽縣是人口大縣、教育大縣，在職業(yè)教育發(fā)展方面具有一定代表性。通過分析云陽縣的情況，可對全市區(qū)縣職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢進行大致了解和把握。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成

云陽縣有中職學(xué)校3所，其中國家示范中職學(xué)校1所（云陽職教中心）、市級合格中職學(xué)校1所（云陽師范學(xué)校）、民辦中職學(xué)校1所（五一技校云陽分校）。3所學(xué)校發(fā)展各有側(cè)重，各有特色，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好發(fā)展格局。全縣共有中職學(xué)生7970人，占高中階段學(xué)生總數(shù)的24.6%;中職專任教師438人（其中雙師型教師270人），生師比為18.2∶1。

（二）教育教學(xué)水平顯著提升

專業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化。全縣中等職業(yè)教育共設(shè)專業(yè)大類7個、專業(yè)小類20余個。已打造國家示范重點專業(yè)4個和市級重點特色專業(yè)2個，2018年新申報成功專業(yè)2個，專業(yè)設(shè)置進一步優(yōu)化。教育改革不斷深入。云陽師范學(xué)校著力打造“三品德育”課程體系，開展“6D”課堂模式改革，構(gòu)建了“園校共育，學(xué)做合一”的人才培養(yǎng)模式。云陽職教中心積極穩(wěn)妥推進學(xué)部制二級管理，探索形成“五環(huán)四步”教學(xué)方法，構(gòu)建了“校產(chǎn)聯(lián)動，工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。教學(xué)水平不斷提高。云陽師范學(xué)?！?+2”學(xué)前教育轉(zhuǎn)段高考上線率連續(xù)3年保持100%，公費幼師錄取率長期保持全市第一。云陽職教中心成功通過國家示范中職學(xué)校評估驗收，2017年本科上線人數(shù)名列全市第六，建筑和服裝專業(yè)本科上線人數(shù)全市第一，學(xué)生中高級職業(yè)資格鑒定通過率達(dá)100%。學(xué)生綜合能力不斷提升。2017年職教學(xué)生獲國家級、市級文明禮儀風(fēng)采大賽獎項202個，市級技能大賽獎項23個。全縣中職學(xué)生畢業(yè)率99.3%，技能合格率97.2%，體測合格率93.2%;學(xué)生綜合就業(yè)率99.3%，其中對口就業(yè)率89.3%。職教影響力不斷擴大。通過近年來的努力，全縣中職教育的認(rèn)可度和知曉率大幅提高，學(xué)生、家長、企業(yè)及社會群眾對中職教育的知曉率超過90%，中職學(xué)生的滿意率達(dá)95.7%。

（三）服務(wù)經(jīng)濟能力有效增強

產(chǎn)教融合、校企合作進一步深化。通過掛牌實訓(xùn)基地、互派人員掛職鍛煉、舉辦冠名班、訂單培養(yǎng)等模式，在校企合作方面挖潛力、拓空間。目前職教中心已與成都東星航空、北京商鯤教育等19家企業(yè)建立了合作關(guān)系，云陽師范學(xué)校與32家市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)幼兒園簽訂了實習(xí)就業(yè)協(xié)議，五一技校云陽分校與兩家企業(yè)建立了長期合作關(guān)系。人力保障、智力支持進一步增強。在直接就業(yè)方面，2017年為社會培養(yǎng)技術(shù)技能型畢業(yè)生1926人，其中直接就業(yè)997人，在重慶就業(yè)比例達(dá)73.1%，用人單位滿意率90%以上。在就業(yè)培訓(xùn)方面，2017年共開展社會公益服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)4000余人次。職業(yè)教育在帶動就業(yè)、促進脫貧、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面作出了積極貢獻。

另一方面，存在的問題也不容忽視。硬件方面，生均用地、實訓(xùn)實踐基地及功能用房嚴(yán)重不足。如云陽職教中心生均占地面積、建筑面積分別為15.4m2和14.7m2，遠(yuǎn)低于33m2和20m2的國家標(biāo)準(zhǔn)。師資方面，總量不足，專任教師生師比18.2∶1，低于普通高中生師比16.55∶1;結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高級雙師型教師僅占12.7%。專業(yè)方面，建筑與施工等老牌強勢專業(yè)影響力減弱，工業(yè)機器人等新興專業(yè)影響力尚未形成。生源方面，社會上存在“重普輕職”現(xiàn)象，2018年全縣普職比達(dá)到7.5∶2.5，中職學(xué)校面臨招生難的困境。

二、新時代區(qū)縣職業(yè)教育發(fā)展建議

黨的十九大報告指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作;要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了前景。職業(yè)教育站在新起點，要擔(dān)當(dāng)新使命，把握新要求，實現(xiàn)新作為。

（一）擔(dān)當(dāng)歷史使命，準(zhǔn)確定位職教發(fā)展

一是重新定位功能。未來的區(qū)縣職業(yè)教育一定是本地區(qū)高中階段教育的半壁江山，而不是“小山”;一定是推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，而不是“雞肋”;一定是推動鄉(xiāng)村振興和全面提升社會底層群眾生活水平的重要手段，而不是“補充”。

二是重新定位體系。未來的區(qū)縣職業(yè)教育將建立從中小學(xué)職業(yè)技能啟蒙教育、中職學(xué)歷教育、高職教育到社會職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)城教融合基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等有機融合的完整體系，這是經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的必然要求。

三是重新定位規(guī)模。未來區(qū)縣職業(yè)教育的中職在校生規(guī)模應(yīng)該與普通高中的在校生規(guī)模大體相當(dāng)，這是我國經(jīng)過反復(fù)論證后提出并多次強調(diào)的重要國策，也是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對人才需求的規(guī)律性要求。

（二）強化體系建設(shè)，整體重構(gòu)職教發(fā)展

在以上定位的基礎(chǔ)上，區(qū)縣必須以全新的視野，從本地區(qū)教育體系建設(shè)的角度出發(fā)，進行職業(yè)教育幾大要素的整體重構(gòu)。

一是基于人口數(shù)量確定規(guī)模。目前，區(qū)縣職業(yè)教育的規(guī)?；静荒芘c本地區(qū)人口數(shù)量相適應(yīng)。這需要區(qū)縣政府按照“普職比大體相當(dāng)”的要求，根據(jù)未來15-20年學(xué)齡人口數(shù)量的50%來確定區(qū)縣職業(yè)教育規(guī)模。如云陽縣目前高中階段在校人數(shù)3.2萬人，預(yù)計未來15-20年將增至4萬人，按50%測算，職業(yè)教育規(guī)模需求將達(dá)到2萬人。

二是基于產(chǎn)城布局確定校址。職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的教育種類，“產(chǎn)教融合、校企合作”是基本要求。根據(jù)現(xiàn)代城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進做法看，產(chǎn)城教融合是未來新型城市發(fā)展的典型模式，一個重要做法就是把職業(yè)學(xué)校建立在產(chǎn)城融合的“新城鎮(zhèn)”，實現(xiàn)“宜居”“宜產(chǎn)”“宜教”，這在江蘇、貴州等地得到了良好印證。云陽縣結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，計劃將縣職教中心整體搬遷至水口工業(yè)園區(qū)，進行全新規(guī)劃建設(shè)，打造“產(chǎn)教融合、校企合作”的示范。

三是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定專業(yè)?，F(xiàn)在的區(qū)縣職業(yè)學(xué)校是“小而全”，即規(guī)模小、專業(yè)全，什么專業(yè)時髦、什么專業(yè)好招生就辦什么專業(yè)，學(xué)校專業(yè)較多，量小質(zhì)弱。在由“打工經(jīng)濟”向“本地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的過程中，未來的職業(yè)學(xué)校一定要與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致，根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，辦大辦強，定向發(fā)展。如云陽縣將大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康確定為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，這就為本地職業(yè)學(xué)校確定了專業(yè)方向。職業(yè)教育要與地方產(chǎn)業(yè)“同向同行”，方能“相宜相長”。

（三）著眼辦學(xué)方向，超前謀劃職教發(fā)展

一是遵循國家標(biāo)準(zhǔn)并適度超前。要加強硬件建設(shè)，打造職業(yè)教育發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，切實改變職業(yè)教育“硬件不硬”的局面。教育部2010年發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（教職成《2010》12號），這是基本要求。要以未來15-20年的發(fā)展眼光來確定本區(qū)縣職教中心的辦學(xué)基本條件，讓職業(yè)學(xué)校在當(dāng)下超前發(fā)展，未來一段時期也不落后。特別是在校園占地面積、校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)等難以改變的要素方面一定要有超前意識，為未來發(fā)展留足空間。各區(qū)縣要有計劃地推進職業(yè)學(xué)校擴建擴容，完善教學(xué)實訓(xùn)功能用房布局，配齊設(shè)施設(shè)備，從根本上改善辦學(xué)條件。下一步，云陽縣擬將規(guī)劃重建后的職教中心打造成常年在校學(xué)生6000人以上、辦學(xué)條件優(yōu)越、在全市有名的中等職業(yè)學(xué)校。

二是遵循新發(fā)展理念并一以貫之。要加強思想引領(lǐng)，始終遵循五大發(fā)展理念，努力破除職業(yè)教育面臨的深層次問題。將“創(chuàng)新”作為職教發(fā)展的核心動力，著力加強教育理念、辦學(xué)體制機制、培養(yǎng)模式等方面的創(chuàng)新;將“協(xié)調(diào)”作為職教發(fā)展的內(nèi)在要求，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動其體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué);將“綠色”作為職教發(fā)展的價值導(dǎo)向，倡導(dǎo)節(jié)約生態(tài)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園;將“開放”作為職教發(fā)展的必由之路，大膽走出去、請進來，加強區(qū)縣間交流學(xué)習(xí)，借鑒先進地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)驗;將“共享”作為職教發(fā)展的根本追求，探索校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，建立職業(yè)教育資源共享機制，形成區(qū)縣間資源優(yōu)勢互補、均衡配置。

（四）落實政府責(zé)任，切實保障職教發(fā)展

職業(yè)教育的發(fā)展，離不開各級政府的大力支持。落實各級政府的主導(dǎo)責(zé)任是區(qū)縣職業(yè)教育發(fā)展的根本保證。

一是經(jīng)費保障。職業(yè)教育的教育教學(xué)方式和教育對象決定了其高投入、高成本、低收費的特征。要完善市、區(qū)縣兩級財政分?jǐn)倷C制，保障對職業(yè)教育發(fā)展的長效穩(wěn)定投入。區(qū)縣政府要加大財政支持力度，積極落實職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費，達(dá)到或超過國家和市里要求;落實兼職教師工資福利，保障教職工績效達(dá)到基礎(chǔ)教育學(xué)校水平;落實建設(shè)維修等經(jīng)費，保障職業(yè)教育教學(xué)正常運行。

二是生源保障。區(qū)縣政府要按照普職比大體相當(dāng)?shù)囊罂茖W(xué)規(guī)劃職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育規(guī)模，適當(dāng)限制本區(qū)縣普通高中學(xué)校規(guī)模，特別是部分初中學(xué)校的“戴帽高中”，從而擴大中職學(xué)校招生空間。樹立正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳政策，在中小學(xué)中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容和綜合實踐課程，深化學(xué)生及家長對職業(yè)教育的認(rèn)識，提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。

三是資源保障。強化人力資源保障，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，配齊、配強學(xué)校管理隊伍，根據(jù)職教學(xué)校招生規(guī)模及時補充教師數(shù)量，加強師資培訓(xùn)，提升教師隊伍素質(zhì)。強化企業(yè)資源保障，充分利用優(yōu)秀企業(yè)資源，為職業(yè)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的可深入開展校企合作的企業(yè)。強化培訓(xùn)資源保障，整合培訓(xùn)資源，支持職教學(xué)校建設(shè)成為本區(qū)縣規(guī)模化、高質(zhì)量的技能培訓(xùn)基地。

作? 者：重慶市云陽縣副縣長

責(zé)任編輯：粟 超