王雪梅

摘 要：預(yù)算管理是行政單位進(jìn)行有效工作的重要保證，是行政單位有序進(jìn)行工作的重要依據(jù)，因此做好行政單位的預(yù)算管理工作具有十分重要的意義，全面預(yù)算管理作為一種較為先進(jìn)的預(yù)算管理手段和模式，其在行政單位預(yù)算管理中具有十分重要的地位，但是在我國目前行政單位的預(yù)算工作中仍舊存在許多問題，本文就對此進(jìn)行了探討分析，并就存在的問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：行政單位? 全面預(yù)算管理? 零基預(yù)算? 增量預(yù)算

一、引言

行政單位是我國十分重要的部門和單位，其既承擔(dān)著實行社會公共事務(wù)管理、監(jiān)督和服務(wù)的職能，同時也在多個領(lǐng)域或直接或間接地參與著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起著十分重要的作用。而隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政單位全面預(yù)算管理已經(jīng)成為行政單位日常管理中十分重要的工作之一，本文就對目前行政單位全面預(yù)算管理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討分析，并就存在的問題提出了相應(yīng)的對策。

二、行政單位全面預(yù)算管理概述

（一）含義

預(yù)算是管理過程中的一種對資金使用的估計，實質(zhì)上是一種前期的計劃或者規(guī)劃，而預(yù)算管理則是圍繞著預(yù)算所進(jìn)行的一系列的管理活動，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算分析和預(yù)算調(diào)控等工作。全面預(yù)算管理則是預(yù)算管理中的一種模式，是一種較為先進(jìn)的預(yù)算管理模式，在國內(nèi)外都得到了較好的應(yīng)用。在行政單位中實行全面預(yù)算管理則是通過設(shè)定預(yù)算的目標(biāo)，圍繞目標(biāo)來對各個單位及部門進(jìn)行重點針對、目標(biāo)分析等多種活動的行為，保證在行政單位中能夠?qū)嵭幸惶子行?、全面的財?wù)管理運行機制，其對于提高行政單位的工作質(zhì)量和工作效率具有一定的作用。

（二）意義

全面預(yù)算管理通過對單位相關(guān)預(yù)算的控制和制定，來實現(xiàn)目標(biāo)的管理，協(xié)助管理人員進(jìn)行有效的計劃、協(xié)調(diào)等工作，是管理中較為先進(jìn)的一種管理理念和管理技術(shù)，將其應(yīng)用到行政單位中能夠有效調(diào)動、分配行政部門中的各種資源，保證資源能夠優(yōu)先利用到各個重要工作中，能夠有效提高行政單位的工作水平和管理效果。但是，在目前的行政單位中，全面預(yù)算管理仍舊存在較多的問題，實行效果并不理想。

三、目前行政單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）行政單位全面預(yù)算管理體系不完善

全面預(yù)算管理是目前較為先進(jìn)的一種管理理念和管理技術(shù)，在我國行政單位中應(yīng)用時間仍然較短，多數(shù)行政單位并不是十分了解全面預(yù)算管理的具體內(nèi)容和流程，因此也不太重視全面預(yù)算管理體系的建立和應(yīng)用，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理體系在多數(shù)單位中建立并不完善，存在諸多不合理、不適宜的地方，預(yù)算的執(zhí)行和考核等方面仍舊存在較為嚴(yán)重的問題，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。部分單位則直接忽視的全面預(yù)算管理體系的作用，在日常的收支活動中，依舊按照自身傳統(tǒng)的方式進(jìn)行活動，拒絕按照預(yù)算方案進(jìn)行活動，全面預(yù)算管理成為一種形式上的管理體系。而另一方面，由于在相關(guān)制度和規(guī)范方面，并沒有根據(jù)全面預(yù)算管理的特點實行相應(yīng)的監(jiān)督制度和考核制度或者相關(guān)制度規(guī)范并不夠完善，對于全面預(yù)算管理工作的落實和執(zhí)行沒有相應(yīng)的獎懲機制，所以很多部門和人員并不是十分重視相關(guān)工作。

（二）行政單位全面預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊

行政單位全面預(yù)算管理是行政單位中一種全面、多層次的管理行為，其涉及到的內(nèi)容和部門均為十分廣泛，是行政單位中十分重要的一種活動。全面預(yù)算管理作為一種以預(yù)算為手段，進(jìn)行全面管理的活動，其在實行時必然是牽涉到多個部門，諸多人員，而為了保證管理活動的有效落實和實行，就需要相關(guān)人員對全面預(yù)算管理擁有較為清晰的認(rèn)識。但是由于在行政單位中，多數(shù)工作人員，特別是財務(wù)人員，為年紀(jì)較大的人員，其長時間使用傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，加之其接受新鮮事物的能力較差， 導(dǎo)致了在行政單位中管理人員相關(guān)素質(zhì)出現(xiàn)了參差不齊的情況，嚴(yán)重影響了其全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，影響了全面預(yù)算管理工作的實行效果和實行效率，無法實現(xiàn)其作用。

（三）預(yù)算編制科學(xué)性較低

在以往的預(yù)算編制工作中，對于來年的預(yù)算僅僅是根據(jù)以往的預(yù)算方案進(jìn)行簡單的調(diào)整和改動，其預(yù)算內(nèi)容十分粗糙，因此一般可行性較低，與實際不相符合，往往難以得到有效的利用，其預(yù)算方案無法得到各個部門的認(rèn)同和有效的執(zhí)行。而全面預(yù)算管理是一種具有一定的科學(xué)性和合理性的管理方式，其強調(diào)從實際出發(fā)，依照實際的情況、目的等來進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制工作， 因此在進(jìn)行預(yù)算編制前，首先要對行政單位目前的情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，基于調(diào)查結(jié)果進(jìn)行必要的編制。在目前的諸多單位中，為了節(jié)省人力和物力，往往拒絕進(jìn)行預(yù)算前的調(diào)查和分析，通過過往數(shù)據(jù)甚至是估算數(shù)據(jù)作為預(yù)算的基礎(chǔ)和根據(jù)，最終無法得到科學(xué)有效的全面預(yù)算結(jié)果，使得行政單位的預(yù)算編制工作受到嚴(yán)重的影響，全面預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度不足

全面預(yù)算管理在我國行政單位中應(yīng)用時間較短，相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，預(yù)算編制科學(xué)性較低，加之在行政單位中并沒有建立有效的考核機制和監(jiān)督機制，全面預(yù)算管理工作在實際中的應(yīng)用效果和執(zhí)行力度十分低，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的效果，各個工作無法落實到實處，影響其發(fā)揮。

四、改進(jìn)行政單位全面預(yù)算管理的對策

（一）建立相應(yīng)的管理制度

為保證全面預(yù)算管理能夠在行政單位中實現(xiàn)有效全面的應(yīng)用，制定相應(yīng)的管理制度就是行政單位中十分重要的工作，而其中十分重要的制度內(nèi)容就是建立相應(yīng)的預(yù)算考核體系以及完善的監(jiān)督機制。有效的預(yù)算考核體系能夠定時、不定時對工作人員的相關(guān)素質(zhì)進(jìn)行有效的評價和分析，了解工作人員目前存在的問題，從而便于制定相應(yīng)的管理方案和培訓(xùn)方案，保證了全面預(yù)算管理的實行效果，而另一方面，在全面預(yù)算管理實行的效果與工作人員的績效考核相掛鉤能夠有效調(diào)動工作人員的責(zé)任心和積極性，這對于全面預(yù)算管理的實施具有十分積極的作用;有效的預(yù)算監(jiān)督機制則是保證全面預(yù)算管理能夠順利實行的重要保障，全面預(yù)算管理在行政單位的實行中牽涉到各個部門、多個人員，因此其可能導(dǎo)致的風(fēng)險也十分多，建立有效的監(jiān)督體系便能夠保證全面預(yù)算管理實施的有效性和安全性，制約行政單位中人員的行為，保證單位資金應(yīng)用的合理性、有效性以及安全性。

（二）加強相關(guān)人員的培訓(xùn)和管理

人員是方案執(zhí)行的根本，缺乏相關(guān)知識的工作人員無法保證全面預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行，因此必須加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)和管理工作，定時、不定時安排相關(guān)人員進(jìn)行全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)和了解，使其了解全面預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容和工作步驟，進(jìn)而使得其能夠了解自身工作的重要性，保證預(yù)算管理工作能夠得到有效的落實。

（三）加強預(yù)算編制的科學(xué)性

全面預(yù)算管理是一種全面、有效的科學(xué)的預(yù)算管理方式，管理的科學(xué)性是其十分重要的特點。在我國行政單位的傳統(tǒng)預(yù)算中，主要采用的預(yù)算方法為增量預(yù)算，即根據(jù)以往的年度預(yù)算進(jìn)行新的預(yù)算編制，該預(yù)算方法脫離實際，往往會出現(xiàn)個別部門為了獲得更多預(yù)算而將預(yù)算資金花光的情況。而在全面預(yù)算管理中則要采用零基預(yù)算方法，在每次預(yù)算中均以“零基礎(chǔ)”出發(fā)，對各個部門進(jìn)行有效的調(diào)查和了解，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的預(yù)算方案。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

制定好相應(yīng)的全面預(yù)算管理方案后，相關(guān)行政單位要嚴(yán)格按照相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效的執(zhí)行，保證方案的各個內(nèi)容能夠落實到實處，安排專門的人員或者部門對實行情況進(jìn)行監(jiān)督和確認(rèn)，對于出現(xiàn)意外情況的環(huán)節(jié)要將責(zé)任落實到個人;嚴(yán)格審批程序，依照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)工作，加強資金管理。

五、結(jié)束語

預(yù)算管理是行政單位工作的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)行政單位進(jìn)行有效工作的重要手段、管理方式，因此行政單位的管理中，十分重視預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行。而全面預(yù)算管理的實行，對于行政單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行具有十分重要的意義，因此需要積極、有效地實行全面預(yù)算管理，不斷完善行政單位預(yù)算管理工作。

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