鄒東升 黃琦

一、矛盾糾紛化解催生信訪評(píng)議

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和矛盾疊加期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多。信訪是我國(guó)化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要渠道。近年來(lái)，我國(guó)信訪呈現(xiàn)出總量減少、結(jié)構(gòu)向好、秩序平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但也存在著問(wèn)題。一方面，信訪人“信訪不信法”“信上不信下”“信利不信理”等不健康心理長(zhǎng)期存在，纏訪鬧訪、越級(jí)上訪、群體上訪等極端行為屢見(jiàn)不鮮;另一方面，基層政府抱著“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的心態(tài)，暴力打壓、花錢(qián)息訪、高壓治訪等情況時(shí)有發(fā)生，信訪工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，亟需探索信訪矛盾治理的新舉措。黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)……提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。”打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的提出，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)多元共治具有重要意義，為新時(shí)代信訪工作的開(kāi)展提供了新思路。信訪評(píng)議制度是新時(shí)代我國(guó)信訪工作創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，在引導(dǎo)信訪人依法理性表達(dá)訴求，促進(jìn)政府部門(mén)依法、公平、公正解決信訪問(wèn)題方面具有重要意義。浙江省海寧市首創(chuàng)“信訪評(píng)議團(tuán)”制度，引入第三方力量組成“評(píng)議團(tuán)”，開(kāi)展信訪評(píng)議，有效化解疑難信訪案件。目前，對(duì)海寧模式的評(píng)述多見(jiàn)于新聞報(bào)道，而對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)闡釋和深度分析的學(xué)術(shù)文章付之闕如。本文將對(duì)浙江省海寧市“信訪評(píng)議團(tuán)”制度進(jìn)行闡述，討論評(píng)議制度對(duì)我國(guó)信訪矛盾糾紛化解的重要意義，剖析評(píng)議制度局限性并為其重構(gòu)和完善提出建議。

二、海寧信訪評(píng)議團(tuán)模式全息展示

（一）產(chǎn)生背景

信訪評(píng)議是指行政機(jī)關(guān)及信訪工作機(jī)構(gòu)針對(duì)重大、疑難信訪事項(xiàng)，采用公開(kāi)評(píng)議會(huì)的形式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、仲裁員、人民調(diào)解員、律師及群眾代表等第三方評(píng)議員參加，通過(guò)陳述、申辯、質(zhì)證、辯論、評(píng)議、合議等程序，公開(kāi)、透明化解信訪事項(xiàng)的方法。為依法規(guī)范信訪人行為，切實(shí)保障信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公平、公正、公開(kāi)解決信訪問(wèn)題，浙江省海寧市加快推行信訪工作制度改革，積極探索建立新型矛盾化解機(jī)制。2012年6月，浙江省頒布《浙江省特殊疑難信訪事項(xiàng)公開(kāi)評(píng)議終結(jié)辦法（試行）》。2014年9月，浙江省海寧市率先頒布了《海寧市信訪評(píng)議團(tuán)公開(kāi)評(píng)議特殊疑難信訪事項(xiàng)辦法》，組建百人評(píng)議團(tuán);同年12月，出臺(tái)了《海寧市信訪評(píng)議員聘任管理辦法》，兩個(gè)辦法的施行標(biāo)志著信訪評(píng)議團(tuán)制度的正式啟動(dòng)。2015年海寧市信訪評(píng)議團(tuán)制度被列入浙江省信訪工作改革試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2018年8月，已組織評(píng)議信訪案件共計(jì)18件，其中17件當(dāng)事人無(wú)重復(fù)上訪，信訪矛盾化解率達(dá)94.4%。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1.以多元共治為基礎(chǔ)，組建多層級(jí)群眾評(píng)議團(tuán)

一是整合社會(huì)力量，組建百人信訪評(píng)議團(tuán)。為保障信訪評(píng)議工作的中立性、多元化和社會(huì)化，海寧市組建了由本市人大代表、法律工作者、專(zhuān)家學(xué)者以及群眾代表等構(gòu)成的信訪評(píng)議團(tuán)，目前評(píng)議員人數(shù)已達(dá)百人。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，成立信訪工作聯(lián)席會(huì)。信訪工作聯(lián)席會(huì)作為信訪評(píng)議常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)信訪評(píng)議員資格審定、評(píng)議會(huì)主持、評(píng)議結(jié)果效力保障等工作。三是注重能力培養(yǎng)，提升評(píng)議員綜合素質(zhì)。在強(qiáng)調(diào)評(píng)議員的政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，通過(guò)座談交流、政策法規(guī)點(diǎn)評(píng)等方式定期對(duì)評(píng)議員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)議能力水平。四是強(qiáng)調(diào)人員流動(dòng)，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。以“一年一聘，動(dòng)態(tài)管理”為原則，對(duì)評(píng)議員進(jìn)行年度考核，選優(yōu)汰劣，暢通評(píng)議員“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制，確保評(píng)議員隊(duì)伍的穩(wěn)定與流動(dòng)。

2.以公正公開(kāi)為保障，規(guī)范評(píng)議秩序與流程

一是明確評(píng)議適用范圍，分類(lèi)處理信訪訴求。海寧市信訪聯(lián)席會(huì)根據(jù)地方信訪特征與形勢(shì)，將涉及人數(shù)眾多、群眾反映強(qiáng)烈、具有普遍指導(dǎo)意義等六大類(lèi)信訪案件列入評(píng)議范圍。二是規(guī)范評(píng)議流程，有序推進(jìn)評(píng)議工作。評(píng)議前，由信訪人提出申請(qǐng)，經(jīng)信訪聯(lián)席會(huì)決定后進(jìn)入評(píng)議程序，確定評(píng)議員數(shù)量、比例及時(shí)間，由信訪人從評(píng)議員庫(kù)中自選評(píng)議員，并告知信訪人權(quán)利與義務(wù)。評(píng)議中，信訪人和信訪事項(xiàng)承辦單位對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行陳述質(zhì)證、辯論和質(zhì)詢(xún)，現(xiàn)場(chǎng)配備咨詢(xún)員為雙方提供詢(xún)服務(wù)，并由第三方全程錄像。在雙方結(jié)束陳述后，信訪評(píng)議員根據(jù)信訪人請(qǐng)求的合法性、合理性和信訪事項(xiàng)承辦單位陳述理由的合規(guī)性與充分性進(jìn)行不記名投票，并現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。三是以評(píng)議員投票為依據(jù)，充分尊重第三方選擇。最終結(jié)果由投票決定，票決滿(mǎn)意率達(dá)三分之二（含）以上的，認(rèn)定處理意見(jiàn)符合規(guī)范;反之，則責(zé)成信訪事項(xiàng)承辦單位重新辦理，且不得作出相同或相近的處理意見(jiàn)。

3.以客觀事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持情理法相結(jié)合

一是注重實(shí)地考察，以下訪替代上訪。針對(duì)一些信訪案件存在取證、研判難問(wèn)題，海寧市將評(píng)議工作由室內(nèi)拓展到現(xiàn)場(chǎng)，組織評(píng)議員實(shí)地考察，充分聽(tīng)取左鄰右舍意見(jiàn)。二是多角度思考，切實(shí)考慮訪民困境。信訪評(píng)議在強(qiáng)調(diào)分清責(zé)任、明辨是非的同時(shí)，堅(jiān)持“以人民為中心”，切實(shí)保障信訪群眾的合法利益。特別是針對(duì)生活困難的信訪群眾，堅(jiān)持情理法相結(jié)合，采取心理咨詢(xún)、社工跟進(jìn)以及適當(dāng)補(bǔ)助等方式，緩和訪民情緒，防止矛盾糾紛死灰復(fù)燃。

4.以便民高效為依托，強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果效力

一是構(gòu)建多層級(jí)評(píng)議體系，推進(jìn)評(píng)議工作“下基層”。目前海寧市已建成市鎮(zhèn)村三級(jí)評(píng)議體系，根據(jù)評(píng)議事項(xiàng)涉及人群范圍、影響大小和復(fù)雜程度等因素進(jìn)行綜合判斷，開(kāi)展分類(lèi)評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了將信訪矛盾糾紛化解在源頭，既方便了廣大群眾也提升了工作效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障評(píng)議效力。海寧市政府將評(píng)議結(jié)果作為信訪事項(xiàng)終結(jié)的重要依據(jù)，以制度化的形式保障了評(píng)議結(jié)果效力，防止纏訪鬧訪等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）主要成效

1.降低信訪成本，促進(jìn)信訪矛盾源頭化解

化解信訪矛盾的關(guān)鍵在于抓好源頭治理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)?！毙旁L評(píng)議堅(jiān)持防治結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)信訪矛盾糾紛終結(jié)機(jī)制、延伸評(píng)議層級(jí)、困難群眾幫扶救助等舉措，預(yù)防和化解了矛盾，降低了信訪工作成本，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

2.運(yùn)用法治思維和方式，依法規(guī)范信訪行為

違法信訪行為的產(chǎn)生反映出我國(guó)民眾法治意識(shí)和思維的淡薄。徐賁認(rèn)為：只有在大多數(shù)公民愿意和習(xí)慣說(shuō)理，有說(shuō)理的要求、能力和習(xí)慣的社會(huì)里，說(shuō)理才會(huì)真正成為一種價(jià)值規(guī)范和生活方式。信訪評(píng)議團(tuán)制度為廣大人民群眾提供了說(shuō)事明理的平臺(tái)，通過(guò)第三方介入機(jī)制，以法律規(guī)范約束訪民行為，其效果遠(yuǎn)好于政府強(qiáng)制力。評(píng)議過(guò)程是一次生動(dòng)的法律課，通過(guò)參與、旁聽(tīng)評(píng)議，引導(dǎo)人民群眾在法治軌道上反映訴求，有助于形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的信訪法治環(huán)境。

3.推進(jìn)法治、德治、自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法理情融合治理

信訪評(píng)議堅(jiān)持法治、德治、自治相融合。以法治為保障，實(shí)現(xiàn)依法信訪、依法辦訪、依法治訪的有機(jī)結(jié)合;以德治為引領(lǐng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀、倫理道德和社會(huì)輿論在信訪工作中的作用，通過(guò)群眾評(píng)議形成道德壓力，幫助信訪人樹(shù)立起正確的道德觀;以自治為核心，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及廣大群眾參與信訪評(píng)議，進(jìn)一步提升了人民群眾自我管理、自我服務(wù)的能力。信訪治理不僅是法理之治，也是情感治理，信訪評(píng)議遵循“法為上、理為先、情為貴”的原則，在評(píng)議過(guò)程中對(duì)信訪群眾明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，通過(guò)答疑解惑、心理輔導(dǎo)和情緒疏導(dǎo)等方式打好“情感牌”，最終達(dá)到化解矛盾的目的。

4.提升信訪處置透明度與公信力，壓實(shí)信訪工作責(zé)任

針對(duì)信訪工作中官民信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，信訪評(píng)議制度為各方提供了平等對(duì)話(huà)、說(shuō)事明理的平臺(tái)，讓信訪當(dāng)事人和承辦單位能夠面對(duì)面擺事實(shí)、講證據(jù)，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。與此同時(shí)，信訪評(píng)議制度通過(guò)引入第三方參與，由局外人判斷是非曲直，防止政府在信訪工作中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，有效化解政府公信力不足的問(wèn)題。此外，通過(guò)公開(kāi)信訪評(píng)議將當(dāng)事人雙方納入法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中，通過(guò)陳述、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)厘清了責(zé)任鏈條，以評(píng)議員投票的方式督促責(zé)任主體履行自身義務(wù)，并通過(guò)事后監(jiān)督提高責(zé)任主體履責(zé)效能。

三、海寧信訪評(píng)議團(tuán)模式的局限性

（一）評(píng)議事項(xiàng)運(yùn)作成本較高

自2014年海寧市信訪評(píng)議制度確立以來(lái)，組織開(kāi)展評(píng)議共計(jì)18次，有效化解信訪矛盾案件17件，化解率達(dá)94.4%。雖然信訪評(píng)議制度有效化解了社會(huì)矛盾糾紛，但由于信訪積案數(shù)量巨大，評(píng)議工作開(kāi)展成本較高，頻繁召開(kāi)評(píng)議會(huì)難度較大。在經(jīng)濟(jì)成本方面，信訪評(píng)議工作的開(kāi)展需要提前召集評(píng)議員，選擇評(píng)議場(chǎng)所以及提供資金支持，目前主要由地方財(cái)政承擔(dān)。在時(shí)間成本方面，信訪評(píng)議會(huì)從籌備到完成要消耗大量時(shí)間，由于信訪評(píng)議員均為兼職，一些評(píng)議員因?yàn)楣ぷ鞯仍驘o(wú)法長(zhǎng)期參與信訪評(píng)議工作。成本壓力過(guò)高導(dǎo)致大量可以進(jìn)入評(píng)議程序的信訪案件被暫時(shí)擱置。

（二）評(píng)議模式適用性有待加強(qiáng)

海寧市信訪評(píng)議團(tuán)的產(chǎn)生有其特殊的地域背景，海寧市地處杭嘉湖平原，東距上海，西臨杭州，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第22位，城鄉(xiāng)居民收入在全國(guó)處于中上水平，人文氣息濃厚。近年來(lái)海寧市引入了浙江大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)家信息庫(kù)，助力地方發(fā)展。由此可見(jiàn)，海寧市信訪評(píng)議團(tuán)制度的產(chǎn)生與地區(qū)綜合實(shí)力密切相關(guān)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，由于資金不足、人才匱乏等原因，海寧模式的信訪評(píng)議無(wú)法普遍適用。

（三）評(píng)議過(guò)程難以兼顧各方利益

將信訪處置結(jié)果用滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意進(jìn)行投票表決易導(dǎo)致問(wèn)題處理的片面化。矛盾糾紛化解是多方妥協(xié)的結(jié)果，信訪群眾所反映的問(wèn)題往往存在部分合理性，在否定不合理訴求的同時(shí)也否定了其合理部分，易導(dǎo)致零和博弈，最終造成“決策產(chǎn)生無(wú)補(bǔ)償?shù)妮敿?，或相?duì)最少受益者”。與此同時(shí)，評(píng)議員的能力與素質(zhì)對(duì)信訪案件的處理結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，評(píng)議員代表在聽(tīng)取雙方質(zhì)證和辯論后，能否在有限時(shí)間內(nèi)做出公正、合理的判斷是值得思考的問(wèn)題。

（四）評(píng)議結(jié)果法律效力不足

信訪評(píng)議制度是地方信訪工作改革的重要成果，是信訪工作機(jī)制創(chuàng)新的有益探索。目前海寧市出臺(tái)了《海寧市信訪評(píng)議團(tuán)公開(kāi)評(píng)議特殊疑難信訪事項(xiàng)辦法》（下稱(chēng)《辦法》）和《海寧市信訪評(píng)議員聘任管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件對(duì)信訪評(píng)議工作的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)范，但由于法律對(duì)于信訪評(píng)議制度并未予以確認(rèn)，導(dǎo)致其缺乏效力，信訪評(píng)議與法律間的有效銜接有待加強(qiáng)。

四、信訪評(píng)議制度的重構(gòu)與完善

（一）整合多元力量，降低評(píng)議成本

一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的力量，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信訪評(píng)議”。黨的十九大將“智能化”作為新時(shí)代社會(huì)治理的重要手段，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)評(píng)議信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建“議案網(wǎng)上提、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、問(wèn)題網(wǎng)上評(píng)、結(jié)果網(wǎng)上督”的新型信訪評(píng)議模式，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，進(jìn)而有效降低評(píng)議成本。二是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的力量，推進(jìn)信訪評(píng)議“下沉”。當(dāng)前信訪評(píng)議主要由政府部門(mén)自上而下組織開(kāi)展，成本較高。為了降低成本，可以將信訪評(píng)議放入鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢自行組織開(kāi)展基層信訪評(píng)議。三是加快信訪評(píng)議分類(lèi)。在完善市鎮(zhèn)村三級(jí)信訪評(píng)議組織體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)信訪評(píng)議事項(xiàng)的影響力、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性等要素對(duì)評(píng)議事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)信訪案件的實(shí)際情況選擇合適的評(píng)議組織與評(píng)議模式。

（二）依據(jù)地方特色，多種評(píng)議結(jié)合

海寧市信訪評(píng)議團(tuán)模式的產(chǎn)生有其深厚的社會(huì)背景和歷史淵源。評(píng)議制度作為信訪工作改革的重要經(jīng)驗(yàn)成果，各地紛紛開(kāi)展調(diào)研學(xué)習(xí)。值得注意的是，任何地區(qū)都有其特殊性，必須根據(jù)地方特點(diǎn)制定具有地方特色的評(píng)議模式。此外，任何一種評(píng)議模式都有其弊端，協(xié)商民主方法除了協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、協(xié)商民主懇談、公民陪審團(tuán)之外，還有專(zhuān)題小組和大規(guī)模協(xié)商論壇等方式，在評(píng)議中應(yīng)當(dāng)注重多種評(píng)議模式的整合使用。

（三）完善評(píng)議機(jī)制，提升評(píng)議水平

一是加強(qiáng)評(píng)議指標(biāo)體系構(gòu)建。目前，信訪處置結(jié)果主要以滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意進(jìn)行評(píng)價(jià)，受評(píng)議員主觀性判斷影響較大?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建量化評(píng)議指標(biāo)體系，引導(dǎo)評(píng)議員根據(jù)指標(biāo)體系打分，提升評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性與合理性。二是完善評(píng)議保障體系。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與評(píng)議的積極性，地方政府要盡快出臺(tái)和完善相應(yīng)辦法，從制度上實(shí)現(xiàn)信訪評(píng)議工作機(jī)制的長(zhǎng)效化;為了引導(dǎo)更多社會(huì)主體參與到信訪評(píng)議中來(lái)，要加快完善評(píng)議激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公益服務(wù)與政府購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合，加大資金保障力度，提高評(píng)議員工作積極性。三是強(qiáng)化追蹤機(jī)制。評(píng)議的結(jié)束并不意味著信訪問(wèn)題完全化解，一些訪民無(wú)法接受評(píng)議結(jié)果，易產(chǎn)生極端行為，因此必須加強(qiáng)后期追蹤跟進(jìn)，通過(guò)社會(huì)救濟(jì)、合理補(bǔ)償、心理輔導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。四是加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。為提升評(píng)議員能力和水平，要加快健全評(píng)議員信息庫(kù)，豐富評(píng)議員隊(duì)伍人員構(gòu)成，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，平衡專(zhuān)業(yè)人員與普通群眾在信訪評(píng)議員隊(duì)伍中的比例，積極探索信訪評(píng)議員專(zhuān)職化、社會(huì)化機(jī)制。

（四）加快信訪立法，推進(jìn)評(píng)議法治化

一是完善信訪評(píng)議法律法規(guī)。實(shí)現(xiàn)信訪評(píng)議有章可循、有法可依，必須從以下三方面著手：一是明確評(píng)議主體參與地位。以法律的形式明確評(píng)議主體在矛盾糾紛化解中的合法地位，切實(shí)保障其評(píng)議權(quán)利;規(guī)范評(píng)議主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并非所有社會(huì)主體都有資格參與評(píng)議，為保障評(píng)議制度的高效運(yùn)行，必須以法律的形式制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);厘清評(píng)議范圍與流程。為促進(jìn)信訪評(píng)議的規(guī)范化，必須以法律的形式明確評(píng)議團(tuán)的介入范圍，完善評(píng)議的流程設(shè)置。二是樹(shù)立法治思維。信訪評(píng)議為各方提供了一個(gè)擺事實(shí)、講道理的平臺(tái)，為推進(jìn)信訪評(píng)議工作的有序開(kāi)展，必須通過(guò)法治宣傳、教育培訓(xùn)等方式幫助信訪群眾、信訪事項(xiàng)承辦單位和評(píng)議員樹(shù)立法治思維。三是提升評(píng)議結(jié)果法律效力。為確保評(píng)議結(jié)果得到有效落實(shí)，必須通過(guò)法律的形式確立其效力，依法保障信訪人合法權(quán)益，對(duì)繼續(xù)纏訪鬧訪、越級(jí)上訪的信訪人依法進(jìn)行處置。

五、結(jié)論與展望

海寧市信訪評(píng)議團(tuán)制度充分契合黨的十九大提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局這一要求，通過(guò)構(gòu)建獨(dú)立、公正的矛盾糾紛化解平臺(tái)，整合第三方力量參與評(píng)議，引導(dǎo)信訪人和責(zé)任單位以公開(kāi)辯論的方式說(shuō)事明理，最終達(dá)到化解信訪矛盾糾紛的目的。海寧市信訪評(píng)議團(tuán)制度對(duì)我國(guó)信訪工作改革具有啟發(fā)性意義，未來(lái)的信訪工作必須以法治化、民主化、科學(xué)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持法治、德治與自治相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)力量在法治軌道下運(yùn)用科學(xué)的手段化解信訪矛盾。目前，信訪評(píng)議制度存在著成本較高、模式單一、效力不足等問(wèn)題，仍需不斷創(chuàng)新與完善。

基金項(xiàng)目：中共北京市委、市人民政府信訪辦公室課題“共建共治共享社會(huì)治理格局下信訪工作機(jī)制創(chuàng)新研究”（2018-05）;2018年度國(guó)家信訪局信訪理論研究項(xiàng)目“全面依法治國(guó)背景下違法信訪行為治理研究”（2018AG0405）;西南政法大學(xué)研究生科研項(xiàng)目“新時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛化解民主評(píng)議機(jī)制研究——以海寧模式為例”（2018XZXS-029）。

參考文獻(xiàn)：

[1]何包鋼，王峰.信訪機(jī)制的民主化——協(xié)商民主的視角[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（10）：1-13.

[2]姜明安.信訪制度及解決爭(zhēng)議的機(jī)制亟待創(chuàng)新[J].2004（11）：21.

作? 者：鄒東升，西南政法大學(xué)中國(guó)信訪與法治中國(guó)研究中心主任、教授、博導(dǎo)

黃 琦，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)碩士研究生

責(zé)任編輯：馬 健