黃山

摘 要：本文通過梳理和回顧我國國有出版企業(yè)40余年的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，結合對出版從業(yè)人員的問卷調(diào)查、訪談，對國有出版企業(yè)改革成效進行了總結和歸納。并嘗試在此基礎上，對國有出版企業(yè)如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢、處理好社會效益與經(jīng)濟效益之間的關系、建立具有“文化基因”的現(xiàn)代企業(yè)制度、搭建人才職業(yè)管理體系等方面做出深入思考。

關鍵詞：國有出版企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 準公共產(chǎn)品

當今時代，文化產(chǎn)業(yè)日益勃興，一個國家的文化資源和文化優(yōu)勢正在取代自然資源優(yōu)勢，它不僅直接體現(xiàn)與催生了民族國家的生產(chǎn)力和硬實力，而且也有力地推動了文化的繁榮與發(fā)展。2018年正值中國改革開放40周年，作為文化行業(yè)的重要組成部分，我國國有出版企業(yè)順應改革大勢，從最初事業(yè)單位性質(zhì)的公共文化企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化企業(yè)，從小到大，由弱到強。我國出版市場也由1978年年出版圖書1.50萬種，發(fā)展到2017年底出版圖書品種超過51.25萬種，圖書銷售總額由1978年不足10億元，發(fā)展到2017年的879.60億元。對這一改革歷程的梳理，既有益于總結這一階段的改革成果和經(jīng)驗，同時也可在此基礎上進行必要的思考，助力下一階段改革順利進行。

一、改革發(fā)展歷程回顧

縱觀國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級40年歷史，可大致分為三個發(fā)展階段：第一階段起步期（1978-2002年），第二階段發(fā)展期（2003-2012年），第三階段深化期（2013-今）。在發(fā)展過程中，伴隨著出版行業(yè)的發(fā)展和相關政策的頒布，國有出版企業(yè)作為出版行業(yè)的主導力量，不僅為繁榮我國出版市場起到了巨大的推動作用，同時也完成了自身體制機制的轉(zhuǎn)型升級，重塑了一大批國有或國有控股的出版企業(yè)，充分激發(fā)了企業(yè)自身的活力和競爭力。

1.起步期（1978-2002年）

1978年黨的十一屆三中全會召開，國有出版企業(yè)也隨著改革大潮開啟了對打破原有僵化體制機制的探索。為了解決出版市場生產(chǎn)力落后、發(fā)行渠道不暢通等問題，1982年文化部印發(fā)了《關于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出了被稱為“一主三多一少”的發(fā)行體制改革方式;1983年6月，黨中央和國務院聯(lián)合頒布《中共中央、國務院關于加強出版工作的決定》，文件提出對國有出版企業(yè)實行“事業(yè)單位，實行企業(yè)管理”原則，以推動國有出版社向市場管理體制轉(zhuǎn)軌。由此，國有出版企業(yè)由20世紀50年代的事業(yè)單位性質(zhì)逐步開始向市場化身份轉(zhuǎn)型。與此同時，地方國有出版企業(yè)按照“六統(tǒng)一”原則（即統(tǒng)一規(guī)劃、計劃，統(tǒng)一承包經(jīng)營，統(tǒng)一重大貸款，統(tǒng)一進出口貿(mào)易，統(tǒng)一國有資產(chǎn)保值增值，統(tǒng)一主要領導干部任免），先后成立了山東、四川、江西等出版集團。隨后，按照母子公司體制，先后成立廣東省出版集團、上海世紀出版集團、中國科學出版集團、北京出版社出版集團等集團。2000年，遼寧出版集團作為第一家獲得國有資產(chǎn)授權的出版產(chǎn)業(yè)集團正式掛牌。2002年，中國出版集團作為國家級出版集團正式成立。通過這一階段的改革，國有出版企業(yè)逐步開啟了由事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，初步建立了符合出版市場規(guī)律的管理體制和運行機制。

2.發(fā)展期（2003-2012年）

隨著黨的十六大做出“推進文化體制改革”的戰(zhàn)略部署。2003年，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》等一系列文化體制改革試點工作文件。在35家改革試點單位中，新聞出版單位占據(jù)21家。2004年，中國出版集團整體轉(zhuǎn)制為中國出版集團公司，正式確立了企業(yè)身份。2005 年，按照中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，轉(zhuǎn)企改革擴大試點。同年，上海世紀出版集團完成了股份制改造，成立了上海世紀出版股份有限公司，由國有獨資改制為股權多元化結構，成為我國出版業(yè)第一個由經(jīng)營性文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制的股份制公司;安徽出版集團在組建過程中將集團直接注冊為有限責任公司，成為我國首家在集團企業(yè)組建的同時一并完成轉(zhuǎn)制的大型出版企業(yè)集團。2006年1月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化文化體制改革的若干意見》，強調(diào)必須充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進公司制改造，深化改革，加快發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)。2007年初，新聞出版總署和教育部出臺《關于高校出版社體制改革工作實施方案》和《關于高等學校出版社體制改革試點工作的若干意見》。2007年10月，黨的十七大召開后，新聞出版領域按照十七大深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀管理、重塑市場主體、完善市場體系等關鍵工作，正式拉開了國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)企改制的序幕。2008年，30家省級國有新華書店系統(tǒng)全面完成轉(zhuǎn)制工作;2009年，370多家地方和高校出版社完成轉(zhuǎn)企改制;2010年，148家中央各部門各單位出版社中，147家完成轉(zhuǎn)制，1家退出市場，265家獨立的音像電子出版單位完成了轉(zhuǎn)企改制;2011年，非時政類報刊出版單位分期分批啟動轉(zhuǎn)企改制。至此，中央各部門各單位出版社體制改革完成，高校出版社和地方出版社改革收尾。國有出版企業(yè)在這十年中，徹底完成了由傳統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為獨立企業(yè)的歷史性任務。

3.深化期（2013年—今）

黨的十八屆三中全會確立的“五位一體”改革總體布局中，將文化體制改革作為重要內(nèi)容納入其中?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中對文化體制改革也提出了明確要求。2014年2月，《深化文化體制改革實施方案》在中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過。這一方案的出臺，將我國國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級再次拉向了新一輪的高潮。2017年，中宣部印發(fā)了《關于加快推進國有文化企業(yè)公司制股份制改革有關工作的通知》，同年1月18日，中國科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏辖凰晒Φ顷慉股，成為我國在主板上市的首家國有出版企業(yè)。2018年，財政部、中共中央宣傳部印發(fā)《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》的通知強調(diào)，2018年底前國有文化企業(yè)改制工作全部完成，且要按照《中華人民共和國公司法》登記為有限責任公司。

在這一改革階段中，加快構建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持導向管理不放松，堅持國有資本主導地位，堅持把社會效益放在首位，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，成為國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。

二、成效分析

經(jīng)過40年的發(fā)展，國有出版企業(yè)從根本上厘清了自身與主管部門之間的關系，成為了具有獨立法人主體的現(xiàn)代企業(yè)。不僅在企業(yè)內(nèi)部構建起了法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)運營機制，同時作為我國出版事業(yè)的主力軍，國有出版企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也極大推動了出版市場朝著正規(guī)、公平、多元的方向發(fā)展。

1.傳統(tǒng)國有出版企業(yè)實現(xiàn)向現(xiàn)代文化企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)競爭力大幅提升

隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入推進，企業(yè)競爭力得到大幅提高，主要有以下兩方面表現(xiàn)：第一，國有出版企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級不僅壯大了企業(yè)自身的整體規(guī)模，擴大了市場份額、占有率，同時收獲了先進的管理理念和運營模式，使企業(yè)的產(chǎn)權結構更加清晰、現(xiàn)代企業(yè)制度進一步確立、法人治理結構進一步完善。截至2017年底，納入國家新聞出版廣電總局統(tǒng)計的全國118家圖書出版、報刊出版、發(fā)行和印刷集團共實現(xiàn)主營業(yè)務收入3559.6億元，較2016年同口徑增加85.8億元，增長2.5%;擁有資產(chǎn)總額7023.0億元，增加489.7億元，增長7.5%;實現(xiàn)利潤總額305.4億元，增加9.2億元，增長3.1%。其中江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、江西省出版集團公司、安徽出版集團有限責任公司、湖南出版投資控股集團有限公司、浙江出版聯(lián)合集團有限公司和中國出版集團公司6家集團資產(chǎn)總額、主營業(yè)務收入和所有者權益均超過100億元，組成“三百億”集團陣營;中國出版集團公司晉升為“三百億”集團。湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司和河北出版?zhèn)髅郊瘓F有限責任公司等2家集團資產(chǎn)總額、主營業(yè)務收入均超過100億元，組成“雙百億”陣營。第二，在我國“走出去”戰(zhàn)略背景下，隨著國有出版企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，也進一步加快了我國國有出版企業(yè)躋身國際出版市場舞臺的步伐。據(jù)《2016年全球出版企業(yè)排行》統(tǒng)計，我國4家國有出版企業(yè)入圍全球出版企業(yè)前20強行列。據(jù)2017年《中國圖書海外館藏影響力研究報告》顯示，我國出版機構在海外圖書館藏影響力得到顯著提升?！?017年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示，2017年，我國共輸出版權13816項，其中，圖書版權輸出由2013年的7305種增長到2017年的10670種。從1992年我國正式加入《伯爾尼公約》和《世界版權公約》，到2001年中國加入WTO，國有出版企業(yè)以世界各國、各地區(qū)文化為基礎，通過提供不同的出版方式和渠道，為世界出版市場貢獻了“中國智慧”和 “中國方案”，成功邁入了世界出版市場的舞臺。

2.微觀企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與宏觀出版市場發(fā)展相互促進

助力建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的出版物市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制改革中國有出版企業(yè)體制機制改革的重要目標。國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與出版市場快速發(fā)展也形成了相互促進的良性關系。其表現(xiàn)主要有以下三方面：第一，自2003年起，中央及各部委關于國有出版企業(yè)改革所出臺的一系列政策對國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了“定盤星”作用。這些政策的出臺一方面為國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向、目標、路徑;另一方面也對國有出版企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中如何保證國有資產(chǎn)保值增值起到了監(jiān)督、護航作用。第二，國有出版企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中形成的現(xiàn)代企業(yè)管理模式逐步成熟。國有出版企業(yè)經(jīng)過40年改革的發(fā)展，已形成一批極具市場影響力的出版企業(yè)，這些企業(yè)在探索國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，有豐富的成功經(jīng)驗可借鑒，特別是在產(chǎn)權改革、國有資產(chǎn)管理、運營模式和監(jiān)管體系等方面取得的長足發(fā)展，為其參與出版市場活動提供了必要的前提保證。第三，在政府、企業(yè)的共同努力下，蓬勃有序的出版市場逐漸建立。同時，出版市場的成熟和良性發(fā)展也為國有出版企業(yè)改革朝著正規(guī)方向發(fā)展提供了強大的外部動力和市場平臺。

3.國有出版企業(yè)與市場融合方式呈多元化

隨著網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等新技術的出現(xiàn)，我國數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)得到大幅發(fā)展。根據(jù)《2017年度中國數(shù)字閱讀白皮書》統(tǒng)計，截至2017年，我國數(shù)字閱讀市場規(guī)模已達到152億，數(shù)字閱讀用戶規(guī)模將近4億人。數(shù)字閱讀的產(chǎn)品形式也從最初的電子書朝著更為智能化的浸入式閱讀、知識服務方向發(fā)展。2015年，財政部、國家新聞出版廣電總局出臺了《關于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》也加快了國有出版企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)、完善產(chǎn)業(yè)鏈等新環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)升級。

在這一背景下，傳統(tǒng)國有出版企業(yè)在結合自身文化特性的基礎上，不斷在內(nèi)容創(chuàng)新、渠道開發(fā)等方面與市場進行深度融合。在教育、動漫、游戲、知識服務等領域?qū)ふ胰略鲩L點。一批國有出版企業(yè)通過并購、重組等方式進一步擴大企業(yè)規(guī)模，經(jīng)過多年實踐和探索，現(xiàn)已形成強勢數(shù)字出版企業(yè)。通過與新型數(shù)字媒體的融合發(fā)展帶動整體企業(yè)數(shù)字化升級。如2008年成立的中版集團數(shù)字傳媒有限公司，通過打造聽書、數(shù)字圖書館、知識付費等多種數(shù)字化產(chǎn)品板塊，成功將傳統(tǒng)出版業(yè)務延伸到數(shù)字出版領域，并且在此基礎上充分開發(fā)自身品牌附加值，從而為傳統(tǒng)出版業(yè)務吸引更多的相關資源。2010年成立的中南傳媒集團旗下天聞數(shù)媒科技有限公司通過構建“平臺+生態(tài)”的模式，利用數(shù)據(jù)抓取、智能分析等前沿技術，為用戶提供立體、多元的全新知識服務方式。

數(shù)字化浪潮已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，國有出版企業(yè)與新型出版方式融合發(fā)展是傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的重要轉(zhuǎn)型方式，同時也是激發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新的重要途徑。通過多年的發(fā)展，國有出版企業(yè)以鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)化升級為原則，在機制設計、技術升級、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面都取得了顯著的發(fā)展。

三、回顧國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級40年的幾點啟示

通過回顧和總結國有出版企業(yè)40年來轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展歷程及改革成效，為我們帶來很多啟示。

1.堅持黨的領導，積極探索黨建與企業(yè)文化深度融合的管理體制

國務院辦公廳2018年12月印發(fā)的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中對文化企業(yè)中黨建工作做了明確要求。國有出版企業(yè)作為文化市場的主力軍，堅持黨的領導、加強黨建工作是轉(zhuǎn)型過程中的靈魂。在面對新時期、新環(huán)境，國有出版企業(yè)應將構建企業(yè)文化與黨建工作有機結合，將優(yōu)化黨建工作機制、科學設置組織結構、創(chuàng)新黨建工作方式、發(fā)展和培養(yǎng)新一代年輕黨員作為構建企業(yè)文化的重要工作內(nèi)容，為國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的政治保證和指導。

2.明確出版行業(yè)二元性特征，在改革過程中必須堅持 “雙效統(tǒng)一”原則

首先，國有出版企業(yè)兼具公共性和商業(yè)性的二元性，這一特性是國有出版企業(yè)體制機制改革的根本依據(jù)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)活力的邏輯根本。其次，強化精品意識和文化傳承的責任意識。人民群眾文化需求的日益提高，也對新時期出版產(chǎn)品提出了更高要求。國有出版企業(yè)應深入推進供給側改革，積極滿足大眾閱讀需求、適應大眾閱讀方式，將打造精品、傳承文化作為企業(yè)社會責任的體現(xiàn)。再次，隨著國有企業(yè)所處的市場環(huán)境不斷變化，在全新的形勢下，國有出版企業(yè)應繼續(xù)將堅持“雙效統(tǒng)一”原則作為企業(yè)內(nèi)部考核的基本準繩。在產(chǎn)品結構設置、出版流程、質(zhì)量控制和人員隊伍構建、激勵績效制定建等方面，充分考慮綜合效益評價方式，形成良性、配套的體制機制。

3.加快建立有“文化基因”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

我國國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功與否不僅有賴于國有出版企業(yè)現(xiàn)代法人制度的健全程度，也取決于國有出版企業(yè)自身文化特色能否成功注入企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程。企業(yè)“文化基因”是否成功植入產(chǎn)品是衡量國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否的關鍵因素之一。根據(jù)筆者對100名出版從業(yè)人員進行的問卷調(diào)查顯示，在國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，58%的被調(diào)查者擔心不同管理模式與機制發(fā)生沖突，42%的被調(diào)查者擔心企業(yè)文化發(fā)生沖突，36%的被調(diào)查者擔心國有資產(chǎn)流失。由此可見，在國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中，對于如何適應不同管理模式、現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)文化如何相互融合等問題仍然是從業(yè)人員最為關注的問題。

國有出版企業(yè)作為文化企業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級過程中要突出自身“文化基因”屬性，探索如何通過董事會、股東會、監(jiān)事會等公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構將文化屬性貫穿其中，從而形成互相制約、互相獨立的現(xiàn)代文化企業(yè)管理制度，同時，這一問題也是國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑中的難點之一。

4.以人為本，搭建科學的人才管理體系

第一，建立科學的職業(yè)管理體系。在國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，出版從業(yè)人員職業(yè)生涯管理的科學化構建是優(yōu)化人才隊伍的基礎。隨著文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，出版市場對行業(yè)人才的要求逐步提高，如何引進、培養(yǎng)、激勵新一代出版人才，使出版從業(yè)者擁有職業(yè)榮譽感、職業(yè)獲得感是國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，吸引和留住優(yōu)質(zhì)人才的關鍵。第二，構建覆蓋全行業(yè)的人才管理體系是吸納、培養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才的基礎。在職業(yè)管理體系中，將非國有出版企業(yè)，數(shù)字傳媒企業(yè)等出版從業(yè)人員納入現(xiàn)有出版資格考試體系中，也是為我國國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級儲備人才的先決條件。第三，加快引入完善的職業(yè)經(jīng)理人制度。筆者在調(diào)查中了解到，44%的被調(diào)查者認為職業(yè)經(jīng)理人制度適用于出版行業(yè)，34%的被調(diào)查者認為比較適用。建立現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度是黨的十八屆三中全會關于深化國有企業(yè)改革的重要舉措之一，國有出版企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人制度不僅是深化國有出版企業(yè)體制改革的途徑之一，更是推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構、促進行業(yè)人才建設的重要體現(xiàn)。

四、總結

經(jīng)過40年的發(fā)展，我們處在了全新的歷史時期和改革起點，國有出版企業(yè)作為出版行業(yè)的主導力量，要在新的階段充分發(fā)揮“國家隊”的優(yōu)勢，堅持黨的領導、堅持“雙效統(tǒng)一”原則，妥善處理好文化企業(yè)中公共屬性和商業(yè)屬性之間的關系，使我國出版水平朝著高質(zhì)量發(fā)展方向前進，為人民美好生活提供更為豐富的精神食糧。

參考文獻：

1.趙劍英.論中國特色社會主義文化發(fā)展觀[J].馬克思主義研究，2008（5）.

2.周蔚華.中國出版體制改革40年：歷程、主要任務和啟示[J].出版發(fā)行研究，2018（8）.

3.柳斌杰.發(fā)揚傳統(tǒng) 改革創(chuàng)新 打造發(fā)行新業(yè)態(tài)[J].新閱讀，2018（2）.

4.朱偉峰.新聞出版體制改革40年[J].中國出版，2018（20）.

（作者單位系中國社會科學出版社）