江妍妍， 李 仲

（淮安市科學技術情報研究所， 江蘇 淮安 223001）

引言

1995年，科技部火炬高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心借鑒發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，通過國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設方式引導產(chǎn)業(yè)集聚，提高技術創(chuàng)新能力，增強特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來，在火炬中心、江蘇省科技廳的有力指導和在淮安市委、市政府的堅強領導下，淮安市已創(chuàng)成5家特色產(chǎn)業(yè)基地，特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開始集聚并發(fā)揮作用，數(shù)量位于蘇北前列。淮安充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基地對地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的引領和帶動作用，采取有力措施推進基地工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2017年底，淮安市已創(chuàng)成5家特色產(chǎn)業(yè)基地，分別是：金湖石油機械特色產(chǎn)業(yè)基地（2009），淮安鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地（2013），盱眙凹土特色產(chǎn)業(yè)基地（2016），金湖儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地（2017），淮安現(xiàn)代教育體育高端裝備特色產(chǎn)業(yè)基地（2017）。基地內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)725家，占全市32%；國家高新技術企業(yè)103家，占全市36%；擁有有效發(fā)明專利801件，占全市39%；，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值635億元，利稅90億元，均比三年前翻一番，成為推動淮安市工業(yè)經(jīng)濟特別是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

2 主要做法與成效

2.1 以政策環(huán)境營造為基礎，提供堅強組織保障

淮安市委、市政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)基地工作，將其列為淮安市委、市政府重點工作，在每年的政府工作報告中都提出明確的目標和任務，并進行嚴格的督查和考核。同時，制定相關獎勵政策，淮安市政府對獲批的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地每家獎勵50萬元。有關縣（區(qū)）黨委、政府主要領導牽頭組織基地發(fā)展規(guī)劃編制工作，親自參加火炬中心的申報答辯，著力解決基地發(fā)展過程中的一系列重要問題，由于黨委、政府和主要領導的高度重視，為基地建設和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.2 以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新為主導，加速集聚特色產(chǎn)業(yè)

淮安市根據(jù)每家基地的實際情況，指導其圍繞特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招引科技型企業(yè)，促進相關企業(yè)不斷集聚，以形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和市場競爭優(yōu)勢。例如盱眙凹土特色產(chǎn)業(yè)基地利用凹土資源優(yōu)勢，不斷探索產(chǎn)業(yè)突破的新方向，獲得非金屬礦工業(yè)協(xié)會授予的“中國凹土之都”稱號，成立“江蘇省凹土產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，獲批了“江蘇省凹土材料產(chǎn)品檢測技術重點實驗室”，成功舉辦了中國凹土高層論壇。都梁香蘭大廈投入使用，為凹土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、政、學、研、用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打造優(yōu)良平臺。

2.3 以龍頭企業(yè)打造為動能，發(fā)揮示范引領作用

出臺《關于加快培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)的實施意見》，意見明確對基地內(nèi)龍頭企業(yè)給予重點支持，對龍頭企業(yè)的科技項目立項、企業(yè)重點研發(fā)機構、科技成果轉化、產(chǎn)學研合作等諸多方面給予全方位支持，并且實施一企一策，全力做好跟蹤服務工作。去年，淮安現(xiàn)代教育體育高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地的共創(chuàng)人造草坪公司入選“江蘇省百強創(chuàng)新型企業(yè)”第53位，占國內(nèi)市場45%、全球市場17%；淮安鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地的實聯(lián)化工總投資達到15億美元，真空制鹽裝置規(guī)模為全球最大，龍頭企業(yè)的做大做強，有力帶動了上下游企業(yè)的集聚，成為基地發(fā)展的主要增長極。

2.4 以產(chǎn)學研合作為抓手，增強科技服務能力

圍繞提高基地的創(chuàng)新能力，淮安市加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，深入開展產(chǎn)學研合作，推動科技創(chuàng)新平臺建設，建立健全科技創(chuàng)新服務體系，高標準建設面向全市企業(yè)服務的“淮安智慧谷”，尤其是針對5家基地的個性化需求，與相關大院名校合作建設研發(fā)平臺，組織專家參與企業(yè)技術攻關。目前，淮安全市基地內(nèi)建有省級工程技術研究中心32個、省級企業(yè)院士工作站5個、省級產(chǎn)學研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體6個。盱眙縣引進的中科院盱眙凹土研發(fā)中心與基地內(nèi)華源礦業(yè)有限公司合作開發(fā)的一個項目獲得江蘇省科技進步一等獎，名稱為“凹凸棒石棒晶束解離關鍵技術創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應用”。金湖儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地組織發(fā)動企業(yè)成立合作聯(lián)盟，每年組團參加國、內(nèi)外儀器儀表展銷會，推介產(chǎn)品，招引人才，為基地發(fā)展注入強大動力。

3 存在問題及困難

雖然淮安市基地工作取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)為以下幾點。

3.1 產(chǎn)業(yè)基地“特色”不夠，特色產(chǎn)業(yè)集聚程度有待進一步提高

有些基地的特色產(chǎn)業(yè)并不明顯，還有些基地內(nèi)的企業(yè)雖然形成集聚，也有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是企業(yè)的輻射和帶動的能力較弱，企業(yè)與企業(yè)之間還沒形成有機整合關系，相關產(chǎn)業(yè)鏈之間的配套程度較低，關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)的集聚效果較差，沒有發(fā)揮應有的作用。

3.2 企業(yè)整體創(chuàng)新能力還不強，重大共性關鍵技術攻關能力弱

雖然有些基地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)規(guī)模不小，但基地內(nèi)企業(yè)研發(fā)能力明顯不足，特別是對產(chǎn)業(yè)的一些核心技術、關鍵技術的研發(fā)能力弱，造成一些基地產(chǎn)業(yè)集聚層次較低，使得基地的產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品的附加價值并不高，不能有效帶動企業(yè)發(fā)展。

3.3 先進技術與產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)對接緩慢，良性的擴散機制還沒有形成

淮安市特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力不足，缺乏先進適用技術。由于信息來源渠道不對稱、共享機制未形成等原因，科研院所的許多高新技術成果、先進適用技術無法與基地內(nèi)的企業(yè)對接，有利于先進適用技術在產(chǎn)業(yè)基地擴散的良性機制也遠未形成。

4 建議舉措

4.1 堅持規(guī)劃引領，不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

加強對基地創(chuàng)新發(fā)展的指導，在產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)創(chuàng)新、平臺建設等方面進行整體規(guī)劃部署，推動資源整合和自主創(chuàng)新，積極發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引領特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，做行業(yè)領先者。

4.2 始終不懈抓培育，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

扎實開展科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)培育工作，每家基地確定3～5個骨干企業(yè)作為龍頭企業(yè)培育對象，市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)動，集成各種資源予以支持，力爭3年內(nèi)有5家企業(yè)入選“江蘇省百強創(chuàng)新型企業(yè)”。安排基地企業(yè)創(chuàng)新能力提升專項計劃，重點支持基地內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入、研發(fā)高新技術產(chǎn)品，不斷增強創(chuàng)新能力。

4.3 強化服務平臺建設，營造基地發(fā)展優(yōu)良環(huán)境

指導各基地建設一批重大公共創(chuàng)新服務平臺，支持基地內(nèi)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)與科研院校開展產(chǎn)學研合作，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關，共同推動特色產(chǎn)業(yè)技術進步。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設。設立天使投資引導基金，加強對基地內(nèi)科技型中小企業(yè)的融資支持，切實解決融資難、融資貴的問題。