陸志偉

隨著我國全面建成小康社會的時間越來越近，全國開展精準(zhǔn)扶貧的呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)施策要求各地區(qū)在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，要立足自身實(shí)際，將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消除貧困的“良方”。西藏是我國最大的集中連片貧困區(qū)，貧困程度之深和扶貧任務(wù)之重可想而知。西藏邊境地區(qū)由于自然環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，導(dǎo)致邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此邊境地區(qū)的扶貧工作難度更大。開展邊境貿(mào)易是西藏邊境地區(qū)合理利用自身區(qū)位優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。隨著我國西藏對外開放水平的逐步提高，西藏邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，如何利用邊境貿(mào)易推進(jìn)西藏邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的開展，是當(dāng)前西藏邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧亟待探索的問題。

一、文獻(xiàn)回顧

我國首次提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是2013年，隨后全國各地認(rèn)真貫徹國家扶貧戰(zhàn)略，西藏也積極響應(yīng)國家的號召，大力開展精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略對我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢具有重要的意義，邊境地區(qū)開展邊貿(mào)扶貧是精準(zhǔn)扶貧之精準(zhǔn)施策的集中體現(xiàn)。黨的十九大明確提出拓展對外貿(mào)易，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。由于邊貿(mào)扶貧是一種比較新興的扶貧方式，新聞報道比較多，但相關(guān)研究文獻(xiàn)較少。我國關(guān)于邊貿(mào)扶貧的文獻(xiàn)研究資料主要集中在廣西的邊境地區(qū)。

孫睿軍（2016）認(rèn)為我國延邊地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧不僅能夠促進(jìn)邊民增收脫貧，而且還具有保障邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要使命。并通過進(jìn)一步分析廣西崇左市的邊貿(mào)扶貧現(xiàn)狀，認(rèn)為崇左市的邊境優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，進(jìn)而導(dǎo)致邊民互市貿(mào)易效益發(fā)揮不充分。［1］葉慧，李俊杰（2016）認(rèn)為邊境地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，邊境地區(qū)的扶貧應(yīng)該創(chuàng)新扶貧思路，并對廣西崇左市實(shí)施邊貿(mào)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、百企聯(lián)百村扶貧、教育扶貧以及旅游扶貧進(jìn)行深入分析。［2］聶宇欣（2017）對廣西崇左市邊貿(mào)扶貧進(jìn)行深入分析，認(rèn)為邊民互市貿(mào)易存在政策機(jī)制僵化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、金融政策難以落實(shí)等瓶頸，這些問題制約著邊貿(mào)扶貧的有效開展。［3］秦昆（2017）認(rèn)為廣西龍州縣應(yīng)該利用區(qū)位優(yōu)勢，通過創(chuàng)新緊鄰邊境建邊貿(mào)城、創(chuàng)新進(jìn)出口產(chǎn)品落地加工模式、創(chuàng)新邊民互市互助發(fā)展模式、創(chuàng)新邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式來開展邊貿(mào)扶貧。［4］

邊貿(mào)扶貧是指邊境地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，推動邊民直接或者間接參與互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易以及邊境對外經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)邊民脫貧致富的一種方式。因此，邊貿(mào)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一種具體形式。

二、西藏邊境地區(qū)開展邊貿(mào)扶貧的實(shí)踐依據(jù)

（一）必要性

西藏邊境線長約4000公里，與南亞多國接壤，受到自然地理環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，屬于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西藏的貧困主要表現(xiàn)為貧困面廣和貧困度深，在國家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的大背景下，西藏邊境地區(qū)貧困邊民實(shí)現(xiàn)脫貧是西藏乃至我國全面建成小康社會的必然要求。占有資源少、收入來源少、生存條件差、健康狀況差以及貧困戶分布偏、遠(yuǎn)、散是西藏貧困戶的主要表現(xiàn)，［5］使得我國西藏扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。近年來，西藏舉全區(qū)之力，結(jié)合國家政策以及各省市區(qū)的對口幫扶，大力開展精準(zhǔn)扶貧，取了不錯的成績。

西藏邊境地區(qū)共有21個邊境縣，104個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各邊境縣域在自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面和全區(qū)腹地縣具有較大差距，而且邊境縣域之間的差距也較大，貧困和返貧困問題更為突出。邊境地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，在社會治理、政治維穩(wěn)和文化建設(shè)方面都具有特殊性。［2］西藏邊境地區(qū)自古以來就有發(fā)展邊境貿(mào)易的傳統(tǒng)，近年來西藏邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，這既得益于邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，又得益于國家改革開放的戰(zhàn)略。因此，我國西藏邊境地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧既是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國國防安全的客觀要求。西藏邊境地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧，對貧困戶的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策非常重要，因?yàn)榫珳?zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策可以提高扶貧效率。建立具有“中國特色，西藏特點(diǎn)”的扶貧路子是西藏今后開展扶貧的重要方向。開展邊貿(mào)扶貧，是邊境地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的有效措施，邊貿(mào)扶貧將邊民納入邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系當(dāng)中，使得邊民直接和間接參與邊境貿(mào)易，增加邊民收入，促進(jìn)邊民就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)邊民收入的可持續(xù)增加，激活邊境地區(qū)閑置的生產(chǎn)要素，同時也維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（二）可行性

1.部分邊境縣邊貿(mào)扶貧小有成效。檢驗(yàn)邊貿(mào)扶貧是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是能否使邊境貧困群眾擺脫貧困，且不會出現(xiàn)返貧困。吉隆縣利用邊民開展互市貿(mào)易每天具有8000元的免稅政策，通過邊民政策，引導(dǎo)200名邊民參與邊民互市貿(mào)易，其中15名邊民的純收入共計達(dá)到190萬元，大幅度增加邊民收入。同時利用邊境貿(mào)易、邊境口岸恢復(fù)以及邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，促進(jìn)邊民就業(yè)，從而促進(jìn)邊民增收致富。截止2016年底，吉隆縣合理利用國家給予邊民的政策，實(shí)施邊貿(mào)扶貧，當(dāng)年邊貿(mào)扶貧使257名貧困邊民直接受益，邊民累計收入近200萬元。［6］普蘭縣通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推進(jìn)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索邊民互市貿(mào)易抱團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊民純利潤增加6 萬元。［7］

2.邊境進(jìn)出口貿(mào)易逐年增加。南亞地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)差，生產(chǎn)力較低，加工技術(shù)有限，國內(nèi)生產(chǎn)很難滿足本地區(qū)的需求，開展進(jìn)出貿(mào)易是南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。南亞多國歷史以來就和我國開展友好往來，經(jīng)濟(jì)存在一定的互補(bǔ)性，對我國的部分商品有較大的需求，加上口岸通道的天然優(yōu)勢，使得西藏開展邊境貿(mào)易成為必然。近年來，西藏邊境進(jìn)出口貿(mào)易額逐年攀升，2015年由于尼泊爾大地震的影響，下降較為嚴(yán)重，隨著尼泊爾大地震影響的消減以及災(zāi)后重建的逐步推進(jìn)，邊境進(jìn)出口貿(mào)易將會逐步回升。邊境貿(mào)易的發(fā)展為西藏開展邊貿(mào)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，邊境貿(mào)易的發(fā)展將會促進(jìn)邊民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)邊民脫貧增收。

3.邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2009年時西藏全區(qū)共有邊貿(mào)市場31個，隨著西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展，政府加大對邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。2017年，西藏自治區(qū)政府出臺了《西藏自治區(qū)邊民互市貿(mào)易精準(zhǔn)扶貧工作試點(diǎn)方案》，并安排5200萬余元專項(xiàng)資金改擴(kuò)建吉隆國際邊貿(mào)市場等6個市場以及定結(jié)縣的4個邊貿(mào)市場，［8］以期通過完善邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，改善邊民互市貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)邊境農(nóng)牧民增收致富。邊貿(mào)市場是邊民開展互市貿(mào)易活動的主要場所，完善的邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施將會極大地促進(jìn)西藏邊境貿(mào)易的開展。

4.邊民觀念逐漸開放。農(nóng)牧民是邊貿(mào)扶貧的對象，他們的思想觀念以及意愿直接決定了邊貿(mào)扶貧開展是否順利。在西藏邊境地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式粗放，經(jīng)營效益較差。在自治區(qū)政府以及縣鄉(xiāng)一級政府的開導(dǎo)勸說下，一小部分貧困邊民開始接觸邊貿(mào)，通過直接或間接參與邊境貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)脫貧，為其它邊民參與邊貿(mào)事業(yè)樹立了典范。

（三）政策優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會強(qiáng)調(diào)了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”這一新時期的治藏方略，既體現(xiàn)了西藏在我國的重要地位，也集中體現(xiàn)了邊境地區(qū)的特殊性。為了推進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家以及地方政府部門都對邊境貿(mào)易的發(fā)展給予特殊的政策。為了推動邊民開展互市貿(mào)易，減輕邊民負(fù)擔(dān)，增加邊民收入，國家給予邊民每天互市貿(mào)易8000元的免稅政策。同時國家規(guī)定邊民可以在邊境20公里以內(nèi)在國家規(guī)定的邊貿(mào)市場開展邊民互市貿(mào)易，但西藏由于地廣人稀，西藏的邊民可以在30公里以內(nèi)的邊貿(mào)市場自由開展邊民互市貿(mào)易。因此，優(yōu)惠政策為西藏邊境地區(qū)開展互市貿(mào)易創(chuàng)造了良好的政策氛圍。

三、制約西藏邊貿(mào)扶貧開展的因素分析

（一）部分邊民科學(xué)文化素質(zhì)較低，觀念保守

邊民作為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，他們的觀念以及科學(xué)文化素質(zhì)不僅對他們自身的長遠(yuǎn)發(fā)展有影響，同時對邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又重要影響。隨著西藏精準(zhǔn)扶貧工作的整體推進(jìn)，邊境地區(qū)扶貧任務(wù)也推向高潮。目前，西藏邊境地區(qū)相當(dāng)一大部分的邊民仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，大量勞動力被束縛在農(nóng)牧業(yè)上，并且粗放的經(jīng)營方式導(dǎo)致邊境農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)值較低，嚴(yán)重影響著邊境農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收。雖然少量邊民開始逐漸接受先進(jìn)知識，利用先進(jìn)技術(shù)，但大多數(shù)邊民對于參與邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)存觀望態(tài)度，觀念保守，不敢冒險。

（二）邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

2015年尼泊爾大地震對西藏幾個主要邊境陸路口岸造成嚴(yán)重的損壞，邊境貿(mào)易額發(fā)展嚴(yán)重下滑。隨著邊境口岸災(zāi)后重建的逐步發(fā)展，西藏邊境貿(mào)易回升趨勢明顯，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。西藏邊境地區(qū)主要的幾個規(guī)模較大的邊貿(mào)市場近年來在國家以及自治區(qū)大力政策的支持下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)通水和通電。大部分規(guī)模較小的邊貿(mào)市場非常不規(guī)范，臟亂差現(xiàn)象隨處可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約著邊境互市貿(mào)易的開展。由于邊境地區(qū)自然環(huán)境更加惡劣，且更為脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約著邊民互市貿(mào)易的開展。就目前西藏邊境地區(qū)邊貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀而言，不僅大多數(shù)邊貿(mào)市場不能大規(guī)模開展互市貿(mào)易，而且不能抵御較大的自然災(zāi)害。

（三）邊貿(mào)政策引導(dǎo)性不足

政策優(yōu)勢是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一大優(yōu)勢，國家優(yōu)惠政策使得西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。西藏邊境地區(qū)由于特殊的地理位置，國家給予的政策相對其他省區(qū)的邊境較多，大多數(shù)邊民不了解國家政策，導(dǎo)致政策的引導(dǎo)性不足，邊民參與邊民互市貿(mào)易的積極性不高。導(dǎo)致政策引導(dǎo)性不足等的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于邊民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，加上不懂漢語，對于邊貿(mào)政策了解較少，甚至不關(guān)心；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施邊貿(mào)扶貧僅是為了完成上級任務(wù)，沒有進(jìn)行深入宣傳；（3）地廣人稀的地理環(huán)境，導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳邊貿(mào)政策的難度增加，政策宣傳很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）邊境金融事業(yè)發(fā)展滯后

資金是邊民參與邊境互市貿(mào)易的主要障礙，加上保守思想的影響，大多數(shù)邊民不敢參與互市貿(mào)易。貧困導(dǎo)致邊民沒有足夠的資金用于購置貨物以及運(yùn)輸貨物，使一些想?yún)⑴c互市貿(mào)易的邊民望而卻步。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有競爭，才有優(yōu)勢。由于西藏大多數(shù)邊境縣還未深入開展邊貿(mào)扶貧，都處于探索階段，還未制定和形成固定的資金保障機(jī)制。西藏邊境地區(qū)金融業(yè)發(fā)展緩慢，邊境地區(qū)銀行結(jié)算渠道不通暢，不僅邊貿(mào)貸款難，而且邊境貿(mào)易的支付方式較為復(fù)雜，結(jié)算方式單一，結(jié)算手段落后，互聯(lián)網(wǎng)金融在邊境地區(qū)發(fā)展較為緩慢，金融環(huán)境較差，進(jìn)而導(dǎo)致互市貿(mào)易帶動邊民脫貧致富的作用和潛力沒有得到有效激發(fā)。

四、促進(jìn)西藏開展邊貿(mào)扶貧的對策建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳，推動邊民積極參與

首先，自“興邊富民”提出以來，西藏邊境地區(qū)積極利用這一政策推進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展。隨著西藏邊境地區(qū)對外開放程度的逐步推進(jìn)，發(fā)展邊境貿(mào)易已經(jīng)成為西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)之路。開展“邊貿(mào)+精準(zhǔn)扶貧”是西藏邊境地區(qū)積極利用優(yōu)勢助推精準(zhǔn)扶貧重要途徑，邊民作為邊貿(mào)扶貧的主要對象，需要他們積極參與，因此他們的思想觀念在一定程度上影響著西藏邊貿(mào)扶貧工作的開展。其次，受地理環(huán)境和傳統(tǒng)因素的影響，西藏邊境地區(qū)大多數(shù)邊民思想觀念較為保守，加之對邊貿(mào)政策的不了解，導(dǎo)致邊民參與邊貿(mào)扶貧積極性不高。因此，西藏各邊境縣域?yàn)榱送七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步開展，實(shí)現(xiàn)邊民早日脫貧，應(yīng)該加大邊貿(mào)優(yōu)惠政策的宣傳，推動邊境貧困邊民加入邊貿(mào)大軍。各縣鄉(xiāng)扶貧干部作為邊貿(mào)政策以及邊貿(mào)扶貧政策宣傳的主要負(fù)責(zé)人，在結(jié)對幫扶貧困群眾時，應(yīng)積極主動地做好政策宣傳工作，對有顧慮的邊民，一定要細(xì)心講解，使邊民進(jìn)一步了解邊貿(mào)扶貧的益處。最后，自治區(qū)政府應(yīng)將政策向邊境地區(qū)傾斜，提升邊民互市貿(mào)易免稅額度，補(bǔ)齊邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，推動邊貿(mào)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（二）加快邊境口岸和邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

口岸優(yōu)勢是西藏邊境地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的一大優(yōu)勢，邊貿(mào)口岸不僅是實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的通道，還是雙邊國家政治、文化等交流的重要橋梁。加快邊境口岸配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，要求各口岸管理部門，明確本地區(qū)口岸的準(zhǔn)確定位，進(jìn)而配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如吉隆口岸作為國際性口岸，設(shè)施的配備應(yīng)該按照國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的邊境口岸建有大型停車場、貨物安檢中心、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)場、口岸醫(yī)院等等。邊境口岸的升級改造應(yīng)該有完善的配套設(shè)施作為保障，以此來推進(jìn)邊境貿(mào)易的升級和發(fā)展。由于樟木口岸和吉隆口岸在2015年尼泊爾大地震中受到不同程度的損壞，加快吉隆口岸的恢復(fù)和樟木口岸的通關(guān)是當(dāng)前西藏邊境口岸建設(shè)的重點(diǎn)。加快邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面可以為西藏邊境進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，推動邊境進(jìn)出口貿(mào)易健康穩(wěn)定的發(fā)展，同時也使得參與邊境進(jìn)出口貿(mào)易的邊民能夠獲得更多利益，實(shí)現(xiàn)增收致富，樹立邊貿(mào)榜樣，以少富帶多富，以此來促進(jìn)更多貧困邊民參與邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的廉價勞動力，因此，加快邊境口岸建設(shè)進(jìn)度，可以吸納更多邊民參與建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)邊民間接參與邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。邊貿(mào)市場作為邊民參與互市貿(mào)易的主要場所，完善的邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施是邊貿(mào)扶貧順利開展的前提條件。邊貿(mào)市場一般都有固定的區(qū)域，水、電、路、網(wǎng)、訊等是邊貿(mào)市場必備的基礎(chǔ)設(shè)施。各邊貿(mào)市場管理部門，應(yīng)該將轄區(qū)內(nèi)的邊貿(mào)市場統(tǒng)一規(guī)劃，修建標(biāo)準(zhǔn)完善的商鋪，方便雙邊的邊民開展交易。健全的管理制度應(yīng)該是西藏邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，完善的管理制度可以提升邊民互市貿(mào)易的效率，降低交易成本。

（三）探索“邊貿(mào)+金融+精準(zhǔn)扶貧”的扶貧模式

多數(shù)邊民既不愿意也沒有能力參與邊境互市貿(mào)易，擁有充足的資金是邊民參與邊境互市貿(mào)易的基本條件，但大多數(shù)邊民由于貧困，沒有多余的資金進(jìn)行貿(mào)易，并且邊民抵御風(fēng)險能力低。作為邊境地區(qū)的金融管理部門以及各金融單位，應(yīng)該積極參與建設(shè)和完善邊境地區(qū)金融體制，將邊貿(mào)扶貧和金融扶貧相結(jié)合，形成“金融+邊貿(mào)+精準(zhǔn)扶貧”的扶貧體制，合理利用銀行閑置資金，助推邊境地區(qū)金融扶貧和邊貿(mào)扶貧共同發(fā)展。為此，對于不同貧困程度的邊民，采取不同的金融幫扶政策。為了按時完成脫貧任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧是西藏邊境地區(qū)各級政府目前工作的重中之重，政府作為開展精準(zhǔn)扶貧工作的主體，應(yīng)該作為銀行小額貸款擔(dān)保人，為貧困邊民作擔(dān)保。銀行同時為貧困邊民開通綠色通道，簡化審批手續(xù)，實(shí)行相應(yīng)的減免利息政策，為邊民貸款準(zhǔn)備專項(xiàng)資金。通過以上政策的促進(jìn)，將會促進(jìn)邊民參與邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，助推邊境地區(qū)邊貿(mào)扶貧的進(jìn)一步開展。

（四）完善邊貿(mào)扶貧運(yùn)行機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧要求對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，并對扶貧對象精準(zhǔn)施策。為此，邊境地區(qū)各級政府應(yīng)該將邊貿(mào)扶貧納入本地區(qū)政府開展精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為西藏邊境地區(qū)應(yīng)該從下面幾個方面建立邊境地區(qū)邊貿(mào)扶貧的運(yùn)行機(jī)制：第一，各縣鄉(xiāng)一級政府部門應(yīng)該制定本地區(qū)邊貿(mào)扶貧制度和政策，同時縣鄉(xiāng)一級政府管理部門要積極發(fā)展本地區(qū)的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，為開展邊貿(mào)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，結(jié)合本地實(shí)際情況，落實(shí)國家精準(zhǔn)識別工作，該享受國家扶貧政策的一個也不能落下，對于非精準(zhǔn)扶貧戶想?yún)⒓舆呝Q(mào)產(chǎn)業(yè)的，也應(yīng)給予相應(yīng)的政策；第三，對于不同貧困程度的邊民，采取不同的政策幫扶；第四，做好貧困邊民的退出機(jī)制，貧困邊民參與邊貿(mào)扶貧之后，實(shí)現(xiàn)脫貧之后，應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)制使他們不再享受扶貧政策，但又不使他們脫離邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)；第五，為提高邊貿(mào)扶貧效率，“因人施策和因地施策”是邊境地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧必須考慮到的因素，因此可以通過建立邊貿(mào)合作社、培育邊貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育邊貿(mào)精英等來引導(dǎo)邊貿(mào)扶貧的開展。

（五）積極發(fā)展邊境非公經(jīng)濟(jì)

西藏第二次非公經(jīng)濟(jì)大會提出了打造“升級版”非公經(jīng)濟(jì)，為西藏非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。非公經(jīng)濟(jì)對于勞動力具有極大的吸納能力，發(fā)展邊境地區(qū)關(guān)于邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)不僅能夠完善西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使得邊民積極參與邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)。因此，西藏邊境地區(qū)應(yīng)該將“一帶一路”倡議以及南亞大通道建設(shè)作為邊境非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)培育具有發(fā)展?jié)摿Φ倪呝Q(mào)非公經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)的相關(guān)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

結(jié)語

利用區(qū)位優(yōu)勢開展精準(zhǔn)扶貧，不僅有利于邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以進(jìn)一步落實(shí)國家政策，造福老百姓。邊貿(mào)扶貧是邊境地區(qū)利用邊貿(mào)優(yōu)勢開展精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，既是對精準(zhǔn)扶貧的深刻認(rèn)識，也是邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧方式拓展。西藏邊境地區(qū)開展邊貿(mào)扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)邊民參與邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，是西藏邊境地區(qū)擺脫貧困的有效途徑。