李 園

2018年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向國(guó)會(huì)提交了有關(guān)特朗普貿(mào)易政策的報(bào)告書，報(bào)告指出美國(guó)將利用“一切可用的工具”，阻止中國(guó)“破壞真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。隨著貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中美本輪貿(mào)易對(duì)抗，已經(jīng)引起了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從貿(mào)易對(duì)抗的范圍來(lái)看，美國(guó)主要依據(jù)232法案和301法案針對(duì)中國(guó)出口商品發(fā)起攻勢(shì)。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)的主要影響范圍

綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界觀點(diǎn)，美國(guó)掀起中美貿(mào)易戰(zhàn)，既有因美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的因素，同時(shí)也具備了大國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全方位競(jìng)爭(zhēng)的特征。

首先從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，是為了縮小中美貿(mào)易差額，減小中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)美國(guó)的威脅。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中美雙邊貿(mào)易額超過5200億美元，占美國(guó)外貿(mào)總額的14%。同年，中國(guó)對(duì)美順差2500億美元，這一金額是中國(guó)總順差的44.23%，美國(guó)總逆差的31.63%。從貿(mào)易規(guī)模上來(lái)看，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差逐年增長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)實(shí)施制造業(yè)回歸計(jì)劃形成沖擊，影響了美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)霸主地位。

其次從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，隨著中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中美雙方之間的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系正在變?yōu)橹苯痈?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效，出口貿(mào)易由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，引起中美雙方在貿(mào)易領(lǐng)域中的商品同化和沖突，并集中表現(xiàn)在新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高鐵裝備、工業(yè)機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

最后從國(guó)家博弈角度來(lái)看，本輪貿(mào)易戰(zhàn)針對(duì)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。旨在限制中國(guó)機(jī)械制造、信息技術(shù)、能源材料等領(lǐng)域的發(fā)展前景，在高科技領(lǐng)域遏制中國(guó)發(fā)展。美國(guó)第一輪301調(diào)查包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。這十大領(lǐng)域和中國(guó)打造制造強(qiáng)國(guó)的“中國(guó)制造2025”計(jì)劃列出的十大領(lǐng)域完全吻合。因此，紐約時(shí)報(bào)《分裂中美貿(mào)易的其實(shí)不是關(guān)稅》一文指出：“美國(guó)真正考量的是要遏制中國(guó)制造業(yè)升級(jí)，拖慢中國(guó)實(shí)業(yè)興邦的“中國(guó)制造2025”這一強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。”

總的來(lái)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)前的主要影響集中在對(duì)外出口貿(mào)易領(lǐng)域，首當(dāng)其沖的是針對(duì)中國(guó)計(jì)劃加征25%附加關(guān)稅的行業(yè)，尤其是航空航天、信息通信、機(jī)械制造、能源材料領(lǐng)域；其次是貿(mào)易占比較高行業(yè)將受到?jīng)_擊，如家電、電子設(shè)備等（占出口總量48%）、雜項(xiàng)制品（12%）、紡織品（10%）；最后，由于中國(guó)采取反制措施，宣布對(duì)美7類、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品加征關(guān)稅。將會(huì)在一定范圍內(nèi)引起因原材料上漲導(dǎo)致的物價(jià)上漲，但由于替代產(chǎn)品充足，對(duì)居民生活造成的影響有限。相反，對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料供應(yīng)等行業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，對(duì)中美雙方都會(huì)造成利益損害。西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成，必然會(huì)受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響，但根據(jù)西藏黨建經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西藏受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響不大，概括而言，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展受中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接影響不明顯

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，西藏經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化水平較低，制造業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化初級(jí)階段。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值1310.63億元，比上年增長(zhǎng)10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值僅514.51億元，且增量主要發(fā)生在建筑業(yè)，占79.98%，制造業(yè)增長(zhǎng)僅5.3%。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)制造領(lǐng)域的低依賴度，決定了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接沖擊。

從產(chǎn)業(yè)門類分析，西藏GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要來(lái)源于建筑業(yè)（貢獻(xiàn)率達(dá)到43.19%）,支柱產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，2017年接待國(guó)內(nèi)外旅游者2561.43萬(wàn)人次，旅游總收入379.37億元，增長(zhǎng)14.7%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.54%，二者合計(jì)對(duì)西藏GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.73%。這表明西藏當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展、綠色資源開發(fā)有序推進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程之中，這符合第六次西藏工作座談會(huì)上對(duì)于西藏“重要國(guó)家安全屏障、重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位。［1］

（二）美國(guó)市場(chǎng)不是西藏進(jìn)出口貿(mào)易的主戰(zhàn)場(chǎng)

美國(guó)是當(dāng)前中國(guó)第一大出口國(guó)，2017年占中國(guó)總出口的18%，同時(shí)是中國(guó)第二大進(jìn)出口，且每年以15%的速度增加。因此一旦中美間的貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)擴(kuò)大，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成一定負(fù)面沖擊。但西藏經(jīng)濟(jì)受對(duì)美進(jìn)出口貿(mào)易的直接影響不大。從地緣上來(lái)看，西藏進(jìn)出口貿(mào)易主要面對(duì)尼泊爾、印度、老撾等南亞國(guó)家。無(wú)論是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口還是在高新技術(shù)型產(chǎn)品出口時(shí)期，西藏與美國(guó)的貿(mào)易交流都并不頻繁。

從進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，西藏雖然與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了雙邊貿(mào)易，但尼泊爾依然是西藏最主要的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴，2017年貿(mào)易總額達(dá)到24.08億元，占西藏進(jìn)出口總額的40.9%，其次是法國(guó)、比利時(shí)、老撾，分別占到20.36,%、10.86%和4.71%。從進(jìn)出口產(chǎn)品種類來(lái)看，除法國(guó)是以民用航空器、小型直升機(jī)及其零部件進(jìn)口為主外，其他進(jìn)出口貿(mào)易應(yīng)稅商品均以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主，如服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、小型家電等。［2］

因此，綜合來(lái)看，西藏進(jìn)出口貿(mào)易，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、還是產(chǎn)品類型，均未受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接影響。

（三）中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成間接影響

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)家的支持，西藏經(jīng)濟(jì)環(huán)境與全國(guó)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)息息相關(guān)。中美貿(mào)易戰(zhàn)造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，必然會(huì)傳導(dǎo)至西藏經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其具體表現(xiàn)主要可以從兩個(gè)方面來(lái)分析。

首先從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃的層面來(lái)看，近年來(lái)，西藏正積極融入“中國(guó)制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并且依托“一帶一路”建設(shè)，自治區(qū)黨委和政府做了一系列開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。西藏作為面向南亞的重要貿(mào)易窗口，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)擴(kuò)大升級(jí)，將從根本上影響資本在相關(guān)行業(yè)內(nèi)的投資熱情。西藏由于自然稟賦限制，對(duì)資本吸引不具備比較優(yōu)勢(shì)，有可能會(huì)因此放緩工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序?qū)用鎭?lái)看，一是由于中國(guó)針對(duì)美國(guó)商品加征關(guān)稅的范圍主要集中在大豆、鮮水果、豬肉、改性乙醇等原材料領(lǐng)域，將會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上游造成產(chǎn)品成本上升，造成相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格上漲。西藏當(dāng)前主要發(fā)展任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，屬于典型的消費(fèi)市場(chǎng)，生產(chǎn)成本上升將直接影響到建設(shè)成本，從而影響社會(huì)資本投入熱情。二是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析，西藏在產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域相對(duì)薄弱，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。而中美貿(mào)易戰(zhàn)將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，另一方面也會(huì)使退出資源、資金流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步加大西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、西藏應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策建議

貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)是極大的挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇所在。從上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)過程中展現(xiàn)了極大的經(jīng)濟(jì)韌性和回旋空間，維持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這為西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生水平提升營(yíng)造了有利的外部環(huán)境。西藏應(yīng)充分利用穩(wěn)定的外部環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)創(chuàng)新能力提升，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)供給水平

中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，中國(guó)選擇從農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域積極回應(yīng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為我國(guó)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給水平提供了發(fā)展機(jī)遇。西藏具有獨(dú)特的高原農(nóng)業(yè)環(huán)境，特色農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品均具有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，充分利用這一機(jī)遇，營(yíng)造西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，從而打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供新的空間和發(fā)展動(dòng)力。

（二）抓好“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，加大開放力度

西藏對(duì)外貿(mào)易當(dāng)前尚處于起步階段，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。在?guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，西藏作為面向南亞的重要窗口，將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，加大開放力度，積極開拓南亞國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)，將會(huì)成為西藏經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)與南亞、東南亞國(guó)家的多邊貿(mào)易關(guān)系，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于西藏充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外資源，營(yíng)造穩(wěn)定有利的貿(mào)易環(huán)境有著積極作用。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

在高效運(yùn)轉(zhuǎn)的全球價(jià)值鏈中，創(chuàng)新才是提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新的限制，從而導(dǎo)致高成本和低效率并存，降低了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。解決這一問題的根本在于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，從供需兩端施策，一方面要加快消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)多樣化、高質(zhì)量發(fā)展，用需求倒逼供給水平提升；另一方面要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，讓科技賦能，提升科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，才能從根本上降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要注重人力資源的開發(fā)和技術(shù)型人才的培育，讓創(chuàng)新有持續(xù)發(fā)展的空間和動(dòng)力。

（四）充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但同時(shí)也具備了后發(fā)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的條件，尤其是在資本流動(dòng)、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)制度、發(fā)展理念等方面，西藏具備了吸收一切理念、技術(shù)、制度等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)西藏現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)。而貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)升級(jí)，所引起的部分資源、資金、技術(shù)從歐美市場(chǎng)回歸國(guó)內(nèi)，尋找新的投資渠道，將為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資源。因此，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力、開展招商引資、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等系列發(fā)展規(guī)劃的制定，將為西藏加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有利條件。

總的來(lái)看，貿(mào)易摩擦終歸會(huì)回歸理性，中美貿(mào)易戰(zhàn)最終將會(huì)得到和理解解決。但就過程而言，貿(mào)易戰(zhàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型帶了新的機(jī)遇，中美貿(mào)易戰(zhàn)不足以影響西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，但會(huì)促使西藏加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。