楊阿維 張建偉 圖登克珠

一、引言

改革開(kāi)放前，長(zhǎng)期受“左”的思想影響，分配制度的根本特征是平均主義。［1］十一屆三中全會(huì)提出了“克服平均主義”口號(hào)，在農(nóng)村率先推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從制度層面打破了平均主義的分配模式，確立了以按勞分配為主體，多種分配方式并存在的分配制度。東部沿海地區(qū)在資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、政策方面的投入都優(yōu)于中西部，長(zhǎng)期執(zhí)行向東中部?jī)A斜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策使得西部和東部差距畸形的擴(kuò)大，懸殊差異已經(jīng)嚴(yán)重制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家重視城市建設(shè)而忽視農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。為了扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的不良局面，國(guó)家在不同時(shí)期提出了不同的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，逐步重視赤貧問(wèn)題和鄉(xiāng)村振興。

黨的十六大報(bào)告中提出了按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率分配，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，達(dá)到共同富裕目標(biāo)的分配體制改革。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)收入分配，重視解決部分成員社會(huì)收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題。

首先，從全國(guó)來(lái)看，西藏居民人均可支配收入居全國(guó)倒數(shù)第一，整體收入水平非常低；其次，西藏城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大，相對(duì)差距依然保持在3：1左右；第三，西藏地區(qū)農(nóng)村人口占絕對(duì)多數(shù)，而農(nóng)村人口中低收入群體人口基數(shù)比例最大，導(dǎo)致收入水平整體偏低。2017年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬(wàn)元，增長(zhǎng)率較全國(guó)高出5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第一位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較去年增長(zhǎng)10.3%，增速較農(nóng)村增速低3.3個(gè)百分點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距仍在加大。

二、西藏居民收入分配格局

西藏居民收入分配格局主要指城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在國(guó)民收入初次分配中的分配比例，以及與之相關(guān)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。就收入差距趨勢(shì)而言，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力可以被城市工業(yè)部門以高于農(nóng)村農(nóng)業(yè)平均收入的固定工資所雇傭，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，其工資性收入比重就會(huì)增加，收入差距由上升趨勢(shì)變?yōu)橄陆第厔?shì)，直到城鄉(xiāng)工資收入差距基本消除餐能達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但目前，我國(guó)仍處于農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的初期階段，必然引起收入分配向城市集中，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大不可避免。

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏城鄉(xiāng)居民收入水平一直處于上升趨勢(shì)。居民可支配收入是居民家庭可以用于自由支配的收入，反映一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）居民家庭收入高低程度和人民生活水平的重要民生指標(biāo)。［2］從西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全國(guó)比較而言，1978年-1992年，西藏城鎮(zhèn)人均可支配收入均高于同期全國(guó)水平，截止2003年之后，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于同期全國(guó)水平，且絕對(duì)差距較大；1978年-1988年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入均高于同期全國(guó)水平，但是增長(zhǎng)速度較慢，截止1989年之后，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入均低于同期全國(guó)水平，2017年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入首次超過(guò)萬(wàn)元。

從西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與同期消費(fèi)支出來(lái)看，1994年之前，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出高于其可支配收入，其收入主體主要是工資性收入，轉(zhuǎn)移性收入相對(duì)較少，入不敷出。而農(nóng)村居民借助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，人均純收入與消費(fèi)之間處于一個(gè)比較科學(xué)的態(tài)勢(shì)，收入不僅能夠維持家庭消費(fèi)支出，還能略有結(jié)余。1994年之后，養(yǎng)老金、退休金標(biāo)準(zhǔn)提高及社會(huì)救收入的大幅增長(zhǎng)是拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的主要因素。1994年召開(kāi)了第三次西藏工作座談會(huì)，確定了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，進(jìn)一步把增加農(nóng)牧民收入尤其是增加現(xiàn)金收入放在農(nóng)牧區(qū)工作的中心位置，極大地促進(jìn)了農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。［3］

三、西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)及其變化

（一）西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)及其變化

1.西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)

首先，西藏農(nóng)村人均居民人均可支配收入中家庭經(jīng)營(yíng)性收入逐年下降，但依然是居民人均可支配收入的主體。其次，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，農(nóng)村居民外出務(wù)工或從事其他行業(yè)，使工資性收入有所提高。第三，由于精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和農(nóng)村最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的提高，使農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入較以前大幅提高。2017年“三包”經(jīng)費(fèi)對(duì)轉(zhuǎn)移性凈收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到52.8%。

西藏農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)村居民最大的收入來(lái)源，占農(nóng)村居民人均可支配收入的57.6%，工資性收入比重過(guò)低，證明農(nóng)村主要還是依靠農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得收入。轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)其主要原因是由于農(nóng)村最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高和精準(zhǔn)扶貧對(duì)于低收入群體的幫扶力度加大，使西藏農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)；土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入增加，以及村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使西藏農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)。

2.西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民內(nèi)部存在較大的收入差距。2016年，西藏農(nóng)村居民低收入群體人均可支配收入為4713元，中低收入群體為7916元，中等收入群體為11371元，中高等收入群體為18258元，高等收入群體為41028元，高收入群體與低收入群體絕對(duì)差距為36315元；西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，最低收入群體人均可支配收入為3356元，貧困戶為6956元，低收入戶為10529元，中等偏下戶收入群體為17567元，中等收入戶為25533元，中等偏上戶為36011元，高收入戶為46707元，最高收入戶為72420元，高收入群體與低收入群體絕對(duì)差距為69064元。西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入群體主要集中在中低收入群體，所以居民人均可支配收入總體水平較低。致使西藏居民人均可支配收入水平居全國(guó)倒數(shù)第一，全區(qū)居民人均可支配收入水平比全國(guó)低10516.7元。

表2 西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分配格局［4］［5］

表3 西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)比例變化

從西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距來(lái)看，以歷年當(dāng)年價(jià)格計(jì)算其收入絕對(duì)差距，從1978年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差390元，到2017年相差20341元，西藏城鄉(xiāng)居民之間存在收入絕對(duì)差距，并且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。但在這40年間，有些年份較上一年絕對(duì)差距有所縮小。1983年-1985年，從522元逐年縮小至449元；1996年-1997年，從4055元縮小至4050元；2003年-2005年，從6367元逐年縮小到6333元。從整個(gè)趨勢(shì)來(lái)看，收入絕對(duì)差距縮小幅度比增加幅度小很多，增加幅度從1978年的390元擴(kuò)大到2017年的20341元，名義差距擴(kuò)大了52倍，以致于城鄉(xiāng)收入分配絕對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖1 西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距

3.西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距縮小

改革開(kāi)放以來(lái)，從西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距來(lái)看，以歷年當(dāng)年價(jià)格計(jì)算其收入相對(duì)差距，1978年-2017年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距較大。1985年，西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距最小，城鄉(xiāng)之比為1.84：1；1996年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距最大，城鄉(xiāng)之比為5.16：1。近十年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距趨勢(shì)有所減小，但是仍然差距較大。

總體而言，改革開(kāi)放以來(lái)，西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距大致呈現(xiàn)倒“U”型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距逐漸縮小。從增速來(lái)看，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入收入，城鄉(xiāng)收入差距縮?。粡某青l(xiāng)居民高、低收入組來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村高、低收入組相對(duì)差距縮??；從城鄉(xiāng)居民收入比來(lái)看，近十年來(lái)城鄉(xiāng)居民相對(duì)差距縮小。

（二）西藏各市、地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距分析

1.西藏各市、地之間城鄉(xiāng)人均可支配收入相差較大

2006年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均高于農(nóng)村居民人均可支配收入。而拉薩市、那曲市和阿里地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全區(qū)水平，林芝市、日喀則市和山南市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則低于全區(qū)水平；占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的拉薩市人均可支配收入均高于其他市地。

表4 2006年-2017年西藏各市、地居民人均可支配收入差距單位：元

2.西藏各市、地內(nèi)部城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大

整體而言，西藏各市、地內(nèi)部城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。阿里地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距增長(zhǎng)趨勢(shì)最大，從2006年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差6632元擴(kuò)大到2017年的22922元；林芝市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距增長(zhǎng)趨勢(shì)最小，從2006年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差4730元擴(kuò)大到2017年的8809元。

圖 西藏各市、地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距

3.西藏各市、地城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異

1978年全國(guó)基尼系數(shù)為0.317，自2000年開(kāi)始，基尼系數(shù)越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過(guò)了0.465，此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再公布基尼系數(shù)。因此，西藏城鄉(xiāng)收入差距水平無(wú)法從官方得到準(zhǔn)確的估量。文章就采用恩格爾系數(shù)來(lái)衡量西藏城鄉(xiāng)居民生活水平的高低，不再用基尼系數(shù)來(lái)衡量城鄉(xiāng)收入差距。恩格爾系數(shù)用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民的生活水平狀況。根據(jù)2013年-2017年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》中食品支出占城鄉(xiāng)居民總支出的比重計(jì)算，恩格爾系數(shù)在0.59以上為貧困，0.50-0.59為小康，0.40-0.50為小康，0.30-0.40為富裕，低于0.30為最富裕?？傮w而言，西藏各市、地居民總體生活質(zhì)量不高，昌都市的農(nóng)村居民、日喀則和那曲的城鎮(zhèn)居民均處在溫飽線上，只有山南市和林芝市整體處于富裕社會(huì)。

表5 西藏各市、地恩格爾系數(shù)

（三）西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與西部省份的比較

西藏是“少邊窮”集中區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低、工業(yè)基礎(chǔ)差、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村人口全區(qū)總?cè)丝诘钠叱勺笥?，造成全區(qū)居民人均可支配收入水平整體較低，位居全國(guó)倒數(shù)第一。與西部其他十一個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較而言，經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度均比較低。1978年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均居西部第一位，2017年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也均將至西部第七位。

表6 1978年-2017年西部十二?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入單位：元

（四）西藏人均可支配收入與全國(guó)其他省份的比較

從人均可支配收入水平來(lái)看，西藏居全國(guó)各省倒數(shù)第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。一般來(lái)說(shuō)，人均可支配收入同生活水平成正比，即人均可支配收入水平越高，生活水平則越高。因此，可以推斷，西藏居民生活水平處于全國(guó)低水平。

表7 2017年各省、自治區(qū)、直轄市居民人均可支配收入排名

四、西藏城鄉(xiāng)居民收入分配格局形成的原因

（一）國(guó)民收入分配影響居民的絕對(duì)收入水平

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，導(dǎo)致收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有可能導(dǎo)致收入分配差距拉大；收入分配差距擴(kuò)大，可以使社會(huì)各階層流動(dòng)性增加，從而緩解收入差距帶來(lái)的沖突和社會(huì)效應(yīng)。因此收入分配差距擴(kuò)大的同時(shí)，保持較高的社會(huì)流動(dòng)性，則會(huì)大大緩解差距帶來(lái)的各種壓力。由于地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地區(qū)收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距也在擴(kuò)大。

歷史上西藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。改革開(kāi)放以后，中央先后召開(kāi)六次西藏工作座談會(huì)，為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了較為寬松的生產(chǎn)條件。從1978年-2017年西藏地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理化。1978年-1984年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一二三”模式，1985年-1996年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一三二”模式，1997年-2002年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”模式，2003至今三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”模式。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重來(lái)看，從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重逐年縮小，但產(chǎn)值卻逐年增加，說(shuō)明農(nóng)村仍然存在大量的剩余勞動(dòng)力。

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重與三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，就業(yè)人員數(shù)量與生產(chǎn)總值之間并不存在明顯的正相關(guān)關(guān)系?？傮w而言，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相對(duì)較多，而對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，一定程度上可以反映出從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，人均收入水平較低。

（二）機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡不充分

1978年-2016年西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

首先，由于資源稟賦的不同，農(nóng)村居民在獲取資源和利用現(xiàn)有資源方面受到很到的空間限制；其次，在人口流動(dòng)方面，農(nóng)村居民流向城市的過(guò)程中會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦呐懦夂鸵恍┑胤秸叩南拗?；第三，農(nóng)村人力資本投資的有限性，造成收益補(bǔ)償水平低；第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)性，迫使勞動(dòng)力、資本和技術(shù)向城市集中，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，缺乏受教育、就業(yè)和獲取信息等機(jī)會(huì)，去城市就業(yè)面臨就業(yè)和福利歧視，從而導(dǎo)致區(qū)域間的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利體系上的不平等。

1978年-2017年，西藏的城鎮(zhèn)化率由11.3%增加到30.89%，較全國(guó)低26.46個(gè)百分點(diǎn)。

表8 1978年-2017年西藏城鄉(xiāng)人口數(shù)量變化

（三）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比例嚴(yán)重失衡

西藏社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資由1978年的17548萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016年的16555043萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重每年都達(dá)到80%以上，甚至在最近三四年，社會(huì)固定資產(chǎn)投資全部投向城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、房地產(chǎn)、公共管理和社會(huì)保障業(yè)。雖然農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)投資逐年在增加，但在社會(huì)總資產(chǎn)投資所占比例非但沒(méi)有增加，反而在2014年之后逐年下降。農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，占西藏總?cè)丝?0%左右的農(nóng)牧民，固定資產(chǎn)投資比重達(dá)不到總投資的20%，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沒(méi)有足夠的資金投入農(nóng)村，使得本來(lái)發(fā)展滯后的農(nóng)村更加艱難。

表9 西藏城鄉(xiāng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件與城鎮(zhèn)存在較大差異

西藏自治區(qū)與全國(guó)其他省市比較，居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2012年年底，仍有23.74%農(nóng)牧民沒(méi)有安全舒適的房子居住，有20.36萬(wàn)人廣播沒(méi)有覆蓋，有16.89萬(wàn)人沒(méi)有電視覆蓋，45.09%的農(nóng)牧民沒(méi)有參加新農(nóng)保，73.55%的村沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民飲不上自來(lái)水，大部分農(nóng)牧民戶沒(méi)有廁所，每個(gè)農(nóng)牧民戶家庭負(fù)擔(dān)人數(shù)為5人。雖然西藏教育實(shí)行從學(xué)前教育到高中教育15年全免費(fèi)，但由于西藏地廣人稀，學(xué)校數(shù)量只有857所，全區(qū)共有村莊5255個(gè)，基本上3個(gè)村莊一個(gè)學(xué)校，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)加上西藏農(nóng)牧民對(duì)教育不重視，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地方學(xué)齡兒童沒(méi)有上學(xué)的情況依然存在。另外，西藏農(nóng)牧區(qū)住戶相距較遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)牧民出行只有靠騎馬和走路，辦事效率低下，有的地方對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展一無(wú)所知，信息閉塞。西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要長(zhǎng)時(shí)間持之以恒的大量的資金投入，由于資金的短缺，這在一定程度上制約著西藏農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。