黃昭委

習近平總書記在給隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹回信中，提出了“做神圣國土守護者、幸福家園建設者”的要求，這是治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深化，對西藏的發(fā)展、安全和穩(wěn)定指明了方向。深刻準確把握和領會這一指導思想內涵，對實現(xiàn)穩(wěn)邊富民有重要的理論和實踐意義。

一、實施“神圣國土守護者 幸福家園建設者”戰(zhàn)略的釋義及內涵

“做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”戰(zhàn)略，已經成為加強西藏邊疆建設的指導思想，有的學者從精神層面、從治邊穩(wěn)藏、建藏興藏、深厚意蘊①等進行理論闡釋，為我們理解該戰(zhàn)略提供了不同的視角。但是，目前的研究中基本沒有對該戰(zhàn)略的內涵進行學理闡述。從該戰(zhàn)略的語句進行分析和解讀，是全面正確把握該戰(zhàn)略的內涵、正確實施該戰(zhàn)略的前提。

（一）神圣國土的內涵解讀

“祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好”。守邊護邊，是責任，更需要對西藏邊疆國土“神圣”地位的深刻認識。

神圣來自于西藏在拱衛(wèi)內地安全的重要戰(zhàn)略地位。邊疆，從地理上講，一般解釋為“靠近國界的領土”，是一個國家比較偏遠的靠近國界的地域［2］。有的學者從邊疆的重要地位來解讀邊疆的內涵，認為疆域是國家構成的第一要素，沒有疆域就不成為國家，對國家疆域中進行特殊治理的邊緣性區(qū)域就是邊疆［3］。的確，邊疆在國家的領土建構、實現(xiàn)國家的強盛中具有重要的意義。邊疆承載國家核心利益，支撐國家可持續(xù)發(fā)展，是國家實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要地區(qū)，是國家地緣政治的敏感區(qū)域，因而邊疆在實現(xiàn)民族復興中發(fā)揮著關鍵性的作用。西藏作為重要的邊疆民族地區(qū)，地處南亞和東南亞邊緣，西藏具有重要的地緣戰(zhàn)略位置。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地、面向南亞開放的重要通道和達賴分裂勢力進行斗爭的前沿。西藏拱衛(wèi)著祖國內地安全，具有重要的疆域戰(zhàn)略價值，為國家的穩(wěn)定發(fā)展提供了安全保障，西藏在國家邊疆治理的構架中具有神圣性。

神圣來自于西藏各族兒女對國土的守護。近代以來，西藏因特殊的地緣政治地位，俄國曾覬覦西藏的領土，英國赤裸裸的侵略西藏。西藏各族兒女英勇奮斗，用偉大的民族精神守護民族凝聚力，用愛國氣節(jié)表達對祖國的向心力，用鮮血守護著祖國的這片熱土，英雄的血液讓這片土地顯得無比神圣。自元代以來西藏就被正式納入中國版圖，清朝后期，隨著西方列強侵略的加深，經數(shù)千年發(fā)展形成的統(tǒng)一多民族中國面臨被瓜分的危機。辛亥革命爆發(fā)后，“西藏獨立”作為帝國主義肢解中國的侵略計劃的重要一環(huán)，在這個特定的歷史時期出現(xiàn)。［4］面對帝國主義的瓜分，英雄的西藏愛國軍民1841年大敗英國支持的森巴入侵者。在1888年英國發(fā)動的第一次侵藏戰(zhàn)爭中，西藏愛國軍民以誓死抗爭的豪邁氣概，以落后的武器給英國侵略者以重創(chuàng)。1903年，英國發(fā)動了第二次侵藏戰(zhàn)爭，西藏軍民英勇抗爭，在江孜保衛(wèi)戰(zhàn)中，沉重打擊了入侵者。與此同時，西藏的門巴、珞巴等民族也在民族危機中緊密團結，英勇地投入保衛(wèi)家園的戰(zhàn)斗中。在外敵入侵中，西藏各族人民緊密團結。近代以來，西藏各族人民堅決抗擊侵略者，用鮮血和生命捍衛(wèi)了祖國的西南邊疆的神圣領土。身在邊疆，才更能理解領土的意義，自古來凝鑄于西藏各族人民心中的愛國主義情感、呵護家園的精神，使西藏每一寸土地都顯得無比珍貴，站在這片土地，守邊固邊的愛國精神油然而生。

神圣來自于西藏自古以來是祖國領土不可分割的一部分。從歷史上中央政府對西藏的治理看，通過安撫、羈縻等政策的實施，中央政府對西藏進行了有效的管轄，西藏是祖國領土的一部分是具有堅實的歷史事實進行支撐。新中國成立后，我們黨更是立足于西藏的特殊，立足于民族團結和繁榮進步這個主題，關心西藏，發(fā)展西藏，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性在雪域大地得到生動體現(xiàn)。具體到西藏地方的治理歷史而言，唐朝與吐蕃王朝有兩次聯(lián)姻、多次會盟，在政治上形成了“舅甥關系”，在經濟和文化上建立了密切的聯(lián)系。13世紀中葉，西藏成為中國中央政府直接管轄的行政區(qū)域，元朝在中央設置了宣政院，直接管理西藏地方軍政要務;明朝中央政府在西藏設立烏思藏行都指揮使司和俄力思軍民元帥府，恢復驛站制度，還采取措施擴大西藏與內地的茶馬貿易。元明時期，中央政府都注意利用佛教的影響管理西藏，明朝在西藏實行“多封眾建”的政策，給西藏佛教各派首領都授予封號；清王朝建立后，中央政府進一步加強了對西藏的治理，設置駐藏大臣，劃定西藏與鄰省的界限等，可見無論歷代統(tǒng)治者的興盛或衰落，把西藏作為統(tǒng)治版圖的一部分進行治理目標都是明確的，只是控制的能力有強弱之分而已。1912年至1949年間，中華民國政府通過建立管理西藏地方事務的中央機構─蒙藏局和蒙藏委員會等措施，實行對西藏地方的治理，堅持了領土完整。［5］新中國成立后，中國共產黨總結了歷史上西藏治理和邊疆治理的經驗教訓，開啟了西藏治理的新時代，形成了科學、有效的治藏方略，在社會主義的民族大家庭中，西藏發(fā)展走上了持續(xù)發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的康莊大道。

神圣還包含了雪域大地上孕育形成的偉大文化?？倳浾f，在幾千年歷史長河中，中國人民始終辛勤勞作、發(fā)明創(chuàng)造……傳承了格薩爾王、瑪納斯、江格爾等震撼人心的偉大史詩，建設了萬里長城、都江堰、大運河、故宮、布達拉宮等氣勢恢弘的偉大工程。的確，在歷史長河中，西藏各族人民用智慧和汗水創(chuàng)造了包括格文字、文學、戲曲以及凝聚文化的古建筑、藝術品等輝煌的文化。這些文化體現(xiàn)了西藏各族人民的偉大創(chuàng)新精神。西藏大地上孕育形成的燦爛文化不僅豐富了中華文化內容，而且彰顯了西藏這片土地的神圣和偉大。

（二）幸福家園的內涵解讀

“幸福家園”。邊疆治理是高度理性化的國家行動，對西藏這個陸地邊疆的治理包含了穩(wěn)藏和治邊的戰(zhàn)略任務?！胺€(wěn)”和“治”體現(xiàn)了長治久安和繁榮發(fā)展的辯證統(tǒng)一。實現(xiàn)“穩(wěn)”的目標，需要進行邊疆治理，而“穩(wěn)”的和諧環(huán)境，能為西藏邊疆治理提供良好的外部環(huán)境。穩(wěn)藏和治理西藏都蘊含了豐富的價值追求。這種價值追求是“治理主體在解決陸地邊疆問題上希望達到的理想狀態(tài)或愿景”且陸地邊疆治理的價值追求應該是“富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、平安邊疆、美麗邊疆”［6］?！靶腋＜覉@”的目標體現(xiàn)了黨和政府濃濃的民生情懷和西藏各族群眾對美好生活的期待。從習近平總書記“加強民族團結，建設美麗西藏”的重要指示實現(xiàn)、建設自然之美、繁榮之美、和諧之美、文明之美的“美麗西藏”，到實現(xiàn)“全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧”的小康社會的目標，無不包含了“幸福家園”的價值要素。幸福家園還要讓群眾有實實在在的獲得感，要通過基礎設施的改進和適宜的產業(yè)來建設富裕邊疆，要通過法治來引領社會風尚，保障公民權利，維護安定的社會環(huán)境。要求實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，具有較高的道德水平和科學素養(yǎng)，天藍地綠，環(huán)境優(yōu)美等。幸福家園的獲得感有“漸進性”，進入新時代，社會的主要矛盾由日益增長的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，獲得感的內容越來越豐富，隨著國力的發(fā)展，國家對群眾對美好生活的的需求的滿足的要求越來越具體、越來越豐富。因此，幸福家園既包含了“經濟發(fā)展、社會和諧”等效能領域的價值，也包含了“國防安全、文化安全”等安全價值。

（三）神圣國土中“邊”的內涵解讀

神圣國土，對西藏來說，就涉及“邊”的問題。這里的“邊”首先是邊疆。“疆域是國家構成的第一要素。沒有疆域就不成為國家。”[7]邊疆在國家發(fā)展中具有重要地位，對“邊疆”的概念進行如下闡釋：

一是“邊疆”的內涵的綜合性。邊疆概念一般從“核心—邊緣”進行建構，從地理位置看，邊疆一般指國家領土的邊緣性部分。從文化意義來講，邊疆指中心之地文化異質的異域。從經濟發(fā)展程度講，邊疆一般指經濟文化發(fā)展程度較低的地方。因此，神圣國土涵蓋的“邊疆”，不僅包含地理意義，還包含了經濟、文化等多重意義，進行西藏的邊疆治理時既要著眼地理屬性，也要考慮政治、經濟、文化屬性，綜合施策。

二是邊疆是一種變動的存在。現(xiàn)實中的邊疆，隨著國家治理發(fā)展的需要，總是在不斷調整變化、發(fā)展和建構中，不斷改變自己的樣式和形態(tài)，在動態(tài)過程中豐富自身的內涵，形成了以陸地邊疆的“實體性”邊疆的動態(tài)衍生。根據(jù)今天中國的邊疆現(xiàn)實以及在國際競爭中的地緣政治影響，邊疆但大致上可劃分為兩個基本的部分：主權性邊疆；非主權性邊疆。主權性邊疆涵蓋了陸地邊疆，海洋邊疆、空中邊疆，底土邊疆等構成的領土的邊緣性區(qū)域。非主權性邊疆是由利益邊疆，戰(zhàn)略邊疆，太空邊疆以及中國按照國際規(guī)則取得使用權并形成實際控制的其他區(qū)域。[8]根據(jù)邊疆的豐富形態(tài)，守護的西藏神圣邊疆，不僅包括了對邊境陸地邊疆的守和固，看好一草一木，守好一山一河，還要考慮到無形戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆和信息邊疆，從意識形態(tài)上打牢和達賴分裂勢力的斗爭，守護好反分裂斗爭的邊疆陣地和爭取人心的政治軟邊疆。

三邊疆是一個多層次的體系結構?！爸螄刂芜?，治邊先穩(wěn)藏”的治理西藏的邏輯，構成了“西藏、邊疆、國家”之間的整體與部分的關系，深刻表達了治國、治邊、穩(wěn)藏三位一體的執(zhí)政理念，彰顯了習近平總書記對西藏治理規(guī)律、邊疆治理規(guī)律以及國家治理規(guī)律的理解。治國”必須“治邊”，加強邊疆治理體系與能力的現(xiàn)代化已經刻不容緩，而“治邊”又需要先“穩(wěn)藏”。這里的“邊”是一個符合體系，既包括了西藏這個邊疆民族地區(qū)，也包括了西藏的邊境地區(qū)（涵蓋邊境線），邊境連接著陸地邊界，是守衛(wèi)著國家陸地主權的重要區(qū)域。因此，西藏的邊疆的治理的場域應該是涵蓋了邊疆中心區(qū)域和邊境地區(qū)。治理的方向在于實現(xiàn)均衡發(fā)展，其中縮小邊境地區(qū)和中心城區(qū)的發(fā)展差距、建設好邊境地區(qū)是工作的重點。在此基礎上，形成以邊境建設帶動中心發(fā)展、以中心發(fā)展促進邊境繁榮的聯(lián)動、均衡發(fā)展格局，突出西藏作為國家安全屏障的地位。如圖所示：

二、實施“神圣國土守護者 幸福家園建設者”戰(zhàn)略的背景

在黨的十九大召開后，習近平總書記提出“做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”，這是邊疆治理認識深化的結果，是新形勢下進行偉大斗爭的需要，是形勢變化的客觀要求。為了更全面、更深刻地把握它的在邊疆治理中的重大價值和核心要義，我們必須從邊疆治理戰(zhàn)略中去領會，從國家環(huán)境變化中去領悟，從中國崛起的背景中去考量，從命運共同體建設中去思考。

（一）國際環(huán)境變化的邊疆期待。放眼世界局勢，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化特征日益突出。隨著世界形勢發(fā)生深刻變化，我國作為世界多極中的重要一極，國際地位顯著提升，世界影響力顯著擴大。［9］在全球范圍的國家競爭當中，抓住全球化的機遇，中國綜合國力得到增強。但同時，中國對自身發(fā)展利益的維護和對人類人類命運共同體理念的堅守，日益走近世界舞臺中央的中國必然會對二戰(zhàn)以來不合理的國際秩序形成某種挑戰(zhàn)和碰撞，必然會對霸權思維形成沖擊，這就不可避免地會引起一些國家的戒懼、抵觸和反彈。［10］尤其是在修昔底德陷阱的“零和”思維下，一些西方國家因意識形態(tài)和文化差異，對中國的崛起懷著深深的敵意。在這種背景下，疆域安全問題成為美國等西方大國遏制中國崛起的重要方式。他們或者直接挑起領土爭端，蓄意激化中國和周邊國家的疆域矛盾，直接導致、催生或加劇了中國的疆域安全。如，南海再平衡戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略、南海仲裁、南海所謂的航行自由等?；蛘叽蛑藱?、民族、宗教等幌子，染指和干涉我國的邊疆民族地區(qū)。西方大國通過在疆域安全方面設置障礙，壓制、擠壓中國的安全空間，妄圖以民族宗教問題染指邊疆，肢解中國。

（二）國家治理戰(zhàn)略的邊疆期待。十九大報告指出，要加大力度支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，要加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。進行邊疆治理，加快邊疆發(fā)展，成為國家重要戰(zhàn)略。的確，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，離不開邊疆地區(qū)的發(fā)展?！艾F(xiàn)代國家理論強調的是國家一體化程度和公民社會的均質化發(fā)展，即凡是在國家擁有主權的地區(qū)都應同質化發(fā)展，公民享有同等權利，進而打破傳統(tǒng)國家重中心地區(qū)輕外圍（邊境）的中心外圍邊疆觀”。［11］十九大報告指出，發(fā)展的不平衡不充分，其中一個主要表現(xiàn)就是邊疆民族地區(qū)和內地的發(fā)展差距。由此可見，建設邊疆、治理邊疆不僅是全國一體化發(fā)展的需要，更體現(xiàn)了黨實現(xiàn)共同富裕目標的需要。

不僅如此，中國的陸地邊疆總體安全，但是藏獨、港獨、疆獨的思想和行為對我國的陸地邊疆安全構成直接威脅。還面臨著和周邊一些國家的領土爭端，如中國與印度在西藏地區(qū)兩國邊界東段的劃界爭議，這對中國相關區(qū)域的領土安全構成威脅。［12］西藏治理是國家邊疆治理的重要組成部分。1956年，毛澤東同志在同藏族人士談話時指出:“西藏是個了不起的地方，占全國面積的八分之一……西藏如果不參加祖國的大家庭，這個家庭的事便不好辦了，西藏在祖國大家庭里占有很重要的地位?！蔽鞑刈鳛檫吔褡宓貐^(qū)、反分裂斗爭的前沿，國家安全的屏障，西藏的穩(wěn)定發(fā)展始終被高度關注。對西藏邊疆進行治理，成為國家治理現(xiàn)代化的重要內容。

改革開放40年來，國家綜合能力顯著提升，具備了在邊疆地區(qū)投入更多資源的能力。在這種背景下，加強西藏邊疆治理既重要也有扎實的根基。十八大以來，在習近平為核心的黨中央情切關懷下，在治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的指引下，西藏經濟、民生、穩(wěn)定、安全、生態(tài)、黨建等工作全面加強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、自豪感明顯增強，“五個認同”進一步堅定。這一切，都為實施“神圣國土守護者、幸福家園建設者”戰(zhàn)略提供了堅實的物質保障、群眾基礎、社會環(huán)境和政策支撐。

（三）新時代中國崛起的邊疆期待。不管是在何種國家形態(tài)，抑或何種歷史時期，邊礓對于整個國家的重要性都是不言而喻的。進人21世紀后，中國對于國家全面崛起和民族偉大復興的目標實踐，以及日漸融入世界并快速崛起的現(xiàn)狀，催生了前所未有的邊疆期待。邊疆及其治理對國家全面發(fā)展和崛起目標實現(xiàn)的影響日漸突出，并成為國家對外開發(fā)的新窗口及國家發(fā)展的新增長極這樣的現(xiàn)實，導致了邊疆治理在國家治理中的序列位次得到提升。［13］十九大宣示，中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代，是各族兒女勠力同心，實現(xiàn)民族復興中國夢的新時代。經過長期努力，今天我們離民族復興的夢想如此接近。民族復興的夢想，一個地區(qū)一個民族都不能少?！白錾袷恋氖刈o者、幸福家園的建設者 ”，明確了守邊固邊在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期的重大意義，深化了對邊疆和邊境建設的認識，治邊穩(wěn)藏、發(fā)展西藏必將為民族復興中國夢的實現(xiàn)注入西藏力量，西藏發(fā)展夢的實現(xiàn)必將為中國崛起注入活力。

（四）命運共同體建設的邊疆期待。構建中華民族命運共同體和中國與周邊國家命運共同體的戰(zhàn)略對陸地邊疆治理的創(chuàng)新和發(fā)展都提出了要求。新中國成立以來，黨和政府針對邊疆地區(qū)的經濟社會的一些特殊性，采取了因地制宜的治理方式，如對口援助、特殊政策關懷等，逐步縮小和內地的發(fā)展差距，在總體上促進了邊疆地區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但在中國實現(xiàn)大國崛起的關鍵階段，亟須結合國家發(fā)展的內外部形勢，尤其是國際國內兩個層面命運共同體建設對陸地邊疆治理現(xiàn)代化的基本要求，對現(xiàn)行邊疆治理實踐進行審視和反思［14］。如重視實體邊疆而輕無形邊疆、邊疆治理的封閉性思維，邊境治理戰(zhàn)略難以適應兩個層面命運共同體建設的要求等。對此，深刻總結邊疆治理的經驗，將邊疆治理戰(zhàn)略納入國家地緣戰(zhàn)略的整體架構中，積極謀劃邊疆在地緣政治優(yōu)勢中的作用，從而維護自身的利益和戰(zhàn)略空間，如，積極應對其他大國針對中國周邊的地緣政治博弈，打破一些周邊國家成為西方大國圍堵中國發(fā)展的戰(zhàn)略前沿的攻勢，減少給中國邊疆安全穩(wěn)定帶來巨大外部壓力。西藏是面向南亞開放的重要通道，加強西藏的邊境地區(qū)建設，加快興邊固邊步伐，縮小與邊境地區(qū)和拉薩、日喀則等中心區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)國土空間的“均衡”，將有力地推動西藏的發(fā)展融入建設富強民主文明和諧美麗中國的強國潮流，提升西藏的發(fā)展實力，將發(fā)揮西藏在南亞大通道建設中的戰(zhàn)略支撐和經濟、文化的輻射作用，提升西藏在和印度、尼泊爾南亞國家進行友好交流的能力，從而強化西藏在國家地緣政治安全中心的地位。

三、實施“神圣國土守護者 幸福家園建設者”戰(zhàn)略的路徑思考

習近平總書記給玉麥鄉(xiāng)群眾的重要回信精神是新時代西藏工作的行動指南。實施“神圣國土守護者、幸福家園建設者”戰(zhàn)略，對于維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結、反對分裂、推動經濟社會發(fā)展、培育偉大的時代精神，具有重大而深遠的意義。

邊疆在實現(xiàn)民族崛起中的重要價值以及當前西藏邊疆面臨的現(xiàn)實或潛在威脅，落實好總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略的實施，要求必須加強邊疆的治理。實施“神圣國土的守護者 幸福家園的建設者”這個戰(zhàn)略，就是進行邊疆治理的具體體現(xiàn)。但是如何實施好這個戰(zhàn)略呢？在新時代下，具體路徑在哪里呢？

考慮到邊疆是“主權性邊疆”（陸地、海洋、空中等硬邊疆）、“非主權邊疆”（利益、戰(zhàn)略等軟邊疆）構成的立體“邊疆”［15］，因此邊境治理要綜合施策，既要守邊固邊，也要守好政治安全、意識形態(tài)安全、文化安全、信息安全、價值觀認同的軟邊疆。

從上圖可知，邊疆治理要綜合運用軍事、經濟、行政、法律等手段，既要打基礎，又要立足長遠，既要改善民生又要凝聚人心。通過管治相結合，將西藏這個邊疆民族地區(qū)建設成固邊護邊、興邊富民的典范。關于具體的治邊穩(wěn)藏舉措，自治區(qū)黨委和政府已經制定了詳細的舉措，如，筑牢共同體意識、保障民生、村集體建設加快邊疆發(fā)展、軍警民深度融合、優(yōu)先發(fā)展邊境教育事業(yè)等［16］，措施針對性強，也很具體。本文不對這些措施進行再次復述，而是從治理理論視閾下進行分析。

（一）注重頂層設計，力求以點帶面

今年是慶祝改革開放40周年，改革開放的重大經驗就是將頂層設計和摸著石頭過河相結合?！爸螄刂芜?，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想為西藏的邊境治理提供了方向。西藏邊疆治理，就治理主體來說，有自治區(qū)人民政府、市級人民政府、邊境縣所在的縣級人民政府。由于邊境地區(qū)發(fā)展基礎薄弱、地廣人稀、自我發(fā)展能力弱，因此治理必須靠自治區(qū)人民政府進行推動。因此，應從全區(qū)層面對邊疆的發(fā)展穩(wěn)定安全進行頂層設計，這就需要圍繞“做神圣國土的守護者 幸福家園的建設者”這一戰(zhàn)略，結合黨的十九大確定的方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對邊境城鎮(zhèn)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，具體涉及產業(yè)、文化、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、基礎設施建設等，規(guī)劃要突出邊境區(qū)域在邊境治理中的特殊地位以及邊疆治理方式的“異質性”，量身打造政策舉措。通過自治區(qū)層面抓邊境建設，有助于形成邊疆建設的合力。邊境線所在的縣是邊疆發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施者，責任較大。自治區(qū)出臺邊境建設綜合評估體系，發(fā)揮制度的引領和督促作用。此外，要發(fā)揮“以點帶面”的時點作用，自治區(qū)通過玉麥鄉(xiāng)幸福美麗邊境小康示范鄉(xiāng)建設，積累和總結可復制可推廣的經驗，帶動其他邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

（二）注重富裕邊疆建設，為守邊固邊打下堅實的基礎

總書記在回信中指出：祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好。希望你們繼續(xù)傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲。西藏邊境線長，海拔高、自然環(huán)境惡劣，做到守邊固邊，首先要解決“陣地問題”和“人的問題”。要解決這個問題，就要落實邊境振興戰(zhàn)略——也就是要避免所謂的人口留出性衰敗——通過建設富裕邊疆來吸引人，留住人。只有發(fā)展了，邊境的一個個小城鎮(zhèn)就是一個個不動的守邊固邊的堡壘，一座座簡易的高原畜圈成為一個個守邊據(jù)點，一個個放牧的邊民就織密了守邊固邊的防護網。只要邊境興旺，主要有人，就會形成軍民警民結合的立體國土防控體系。對此，在理念上，總書記說“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰，逆城鎮(zhèn)化對西藏來說，是針對邊境發(fā)展來說的，政府不能把人口往中心城區(qū)聚集，而是要發(fā)展邊境鄉(xiāng)村，避免鄉(xiāng)村“空心化”，讓人口往邊境鄉(xiāng)村聚集。在產業(yè)上，要結合實際，制定邊境產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展邊貿、旅游、畜牧業(yè)等產業(yè)，尤其要發(fā)展就業(yè)帶動力強、有利于民族交流交往交融的產業(yè)，通過特色產業(yè)發(fā)展助推邊疆經濟發(fā)展，通過經濟發(fā)展助推人口增加。針對地廣人稀的實際通過援藏渠道，積極動員內地人員在邊境地區(qū)謀求發(fā)展機遇，加強邊境地區(qū)和內地人民的雙向交流。邊境發(fā)展，設施先行，加大路、電、水、郵等基礎設施的建設，尤其要加強信息化建設，使邊境鄉(xiāng)村富有文化魅力，基礎設施又比肩城鎮(zhèn)，從而為鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展打下堅實的物質基礎。此外，要結合“雙創(chuàng)”活動，制定優(yōu)惠政策，吸引各類優(yōu)秀人才向邊境城鎮(zhèn)聚集，為邊境發(fā)展注入活力。

富裕邊疆，一定是美麗邊疆。從環(huán)境安全和戰(zhàn)略安全角度來說，森林茂密、郁郁蔥蔥的植被不僅能讓邊境群眾有好的生活，而且是重要戰(zhàn)略緩沖。因此，在邊境全面小康決勝戰(zhàn)役中，要堅守生態(tài)安全紅線、環(huán)境安全底線、資源利用上線，嚴格執(zhí)行“最大的價值、最大的潛力、最大的責任在生態(tài)”的高原生態(tài)觀，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展策略，統(tǒng)籌山水林田湖草，進行環(huán)境綜合治理，確保高原凈土底色。

（三）注重意識形態(tài)安全，建設和美邊疆

守邊固邊，人心的關鍵。人心齊，泰山移，只要人民有凝聚力、有正確的信仰，那么邊境就是一座牢不可破的人心堡壘。意識形態(tài)就是凝聚人心的工作，如果守邊固邊，加強邊境建設是“物”的建設，那么意識形態(tài)就是“人”的工作。一是突出情感治理模式，黨中央對西藏各族群眾非常關心，出臺了眾多特殊優(yōu)惠政策，為了加快西藏的發(fā)展，內地很多省市無私援助西藏，這包含了中華民族一家親的民族情感。在邊疆治理中，要向農牧民群眾傳遞出中央的特殊關懷、各族人民的團結與共，讓西藏各族群眾真正感黨恩，跟黨走，并得到實實在在的實惠。二是突出主流政治文化在邊疆的社會化。西藏邊境地區(qū)，初一反分裂斗爭的前沿，敵對勢力對我區(qū)實施的政治滲透和價值傳輸。如“06年藏區(qū)焚燒“藏裝鑲飾毛皮”事件，結合宗教活動、宗教節(jié)日等編造各種宗教故事，散發(fā)和傳播各種謠言?！叭说乃枷胂駢K田，不長莊稼就長草?！泵鎸Ω鞣N錯誤的思想和言行以及達賴分裂勢力利用宗教的滲透，必須加強主流文化建設，守護好“戰(zhàn)略邊疆”。如通過影視作品、文藝表演等多種形式加強對社會主義核心價值觀、優(yōu)秀的思想文化在民族地區(qū)的傳播。注重主流文化安全。三是突出認同建設。在邊境地區(qū)實施的一些工程，如精準脫貧、公路建設、邊境生態(tài)補貼等，使群眾感到社會主義制度的優(yōu)越性；組織群眾參觀一些重大工程，感受國家的強大，增強對偉大祖國的認同加強核心價值觀入心入腦工作，加強載體建設，用社會主義核心價值觀統(tǒng)一農牧民思想。大力發(fā)展邊境教育，強化對中華文化的教育，增加對中華文化的認同“增量”。要走出去，宣傳西藏文化建設的巨大成就，與達賴集團的文化破壞言論進行斗爭。加強對“五個認同”的政治認同教育。面向南亞大通道前沿的國門、邊境城鎮(zhèn)，使之展示西藏發(fā)展成就、文化的窗口，用中、印、英語言介紹西藏的巨大發(fā)展成就、介紹西藏文化、介紹睦鄰友好的歷史，提升西藏文化的對外軟實力。

（四）注重法治建設，維護邊境穩(wěn)定

政治學理論和實踐反反復復表明法治是治理國家做有效的工具［17］。崇尚法治、堅持法律面前人人平等，通過法律還解決社會糾紛，對糾正民族地區(qū)部分群眾依靠“宗教”來解決問題、“大鬧大解決”的錯誤維權意識有積極的作用。要堅持法律知識普及，加強法律工作隊伍建設，使群眾有難處時能得到法律服務。加強法律案件的宣傳教育，使群眾認識到依法辦事的重要性，依法落實利益協(xié)調、矛盾查處機制。要突出權利與義務對等，群眾在享有憲法和法律規(guī)定的權力的同時要自己履行維護國家統(tǒng)一和民族團結的責任，自覺履行國家規(guī)定的法律責任。加強村規(guī)民約建設，村規(guī)民約是村民自治的體現(xiàn)，是邊疆治理現(xiàn)代化中法律規(guī)制的重要補充，在村民行為自律、形成道德風尚、引領社會風尚具有重要作用。為了使鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用，與國家法律法規(guī)和核心價值觀的方向一致，要對村民的村規(guī)民約的制定完善進行指導，納入法治軌道、糾正錯誤觀念、體現(xiàn)自治精神，增強規(guī)范性和理性化。建城戍邊中，要用法治規(guī)定邊境一線群眾和民兵在社保、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面面的享有的特殊政策，同時也要通過法治來規(guī)范邊境城鎮(zhèn)建設。要加強依法執(zhí)政，維護好公平正義，提升各族群眾政治認同的心理基礎。

（五）注重基層組織，提升組織能力

邊疆是國家權力能夠有效影響和控制的地理范圍和地理空間。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨對邊疆領導的重要基礎力量。要將邊境基層黨組織標準化建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工程，豐富邊境基層黨建工作載體，將邊境基層黨組織建設打造成西藏黨建的響亮品牌。要加強對邊境基層黨組織的政治建設，切實做到對黨忠誠，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，使之成為反對達賴分裂勢力的堅強陣地、成為踐行社會主義核心價值觀引領文明風尚的耀眼坐標，成為大是大非面前保持政治定力引領群眾的主心骨。要加強中央和自治區(qū)大政方針的學習，對南亞大通道建設等經濟知識的學習，增強村級黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署方面的引領力、號召力和凝聚力，切實將邊境地區(qū)村級黨組織建設成為善團結、會發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的堅強戰(zhàn)斗堡壘，成為建設幸福家園的組織引領。