李松齡

(湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

一、 引 言

黨的十九大報(bào)告把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。之所以要在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是全黨工作的重中之重；二是為了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村；三是為了確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；四是為了構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要在新時(shí)代完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和社會(huì)化服務(wù)體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系等政策主張。[1](P32)應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是美好的，制度安排與政策體系是可行的。其中，至關(guān)重要的兩項(xiàng)制度變革是深化農(nóng)村土地制度改革和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是因?yàn)?，如何有效發(fā)揮農(nóng)村資源和各種生產(chǎn)要素的作用是確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的根本保證，而深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是構(gòu)建農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素有效利用的激勵(lì)機(jī)制的制度保障。通過(guò)農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，能夠保障農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素所有者的各項(xiàng)權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)他們有效利用農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕。除了農(nóng)村勞動(dòng)力以外，土地資料是一種重要的生產(chǎn)要素，關(guān)系到土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益能否得到保證，土地資料的有效利用和發(fā)揮作用對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用和意義是十分重要的。為了在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要分析和研究以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是辯證認(rèn)識(shí)新時(shí)代農(nóng)村土地制度變革的理論內(nèi)涵；二是辯證認(rèn)識(shí)新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理論含義；三是辯證認(rèn)識(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度安排；四是辯證認(rèn)識(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。只有在系統(tǒng)而深入地探討上述四個(gè)方面的理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才有可能比較深刻地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和制定相應(yīng)的制度安排，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。

二、 辯證認(rèn)識(shí)新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的理論內(nèi)涵

土地資料是一種十分重要的生產(chǎn)要素，它在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)民收入水平和生活水平、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的作用十分重要。土地制度是激勵(lì)或者約束土地利用的一系列規(guī)則，好的土地制度能夠激發(fā)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；不好的土地制度則會(huì)制約土地發(fā)揮效益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平、生活水平的提高。所以，要充分發(fā)揮土地生產(chǎn)要素的作用，就必須通過(guò)土地制度的變革，選擇能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制度安排。什么樣的土地制度是好的制度安排，不只需要通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，更需要從理論上深入認(rèn)識(shí)。

1949年以來(lái)，我國(guó)土地制度進(jìn)行了一系列的變革。新民主主義革命剝奪地主的土地所有權(quán)，并把土地?zé)o償?shù)胤纸o無(wú)地或者少地的農(nóng)民，目的在于實(shí)現(xiàn)耕者有其田，讓貧困農(nóng)民能夠過(guò)上豐衣足食的生活。新民主主義革命就是通過(guò)剝奪地主的土地所有權(quán)，還土地所有權(quán)于農(nóng)民，建立農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制的。農(nóng)民能夠占有自己勞動(dòng)的必要價(jià)值部分和剩余價(jià)值部分的農(nóng)產(chǎn)品，是他充分發(fā)揮勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性的原因。通過(guò)將地主不以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在一段時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上可以提高土地生產(chǎn)力水平。不過(guò)，農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制盡管是對(duì)地主不以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制的否定，但由于土地的個(gè)人占有和分散使用，極不利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平上升的幅度有限，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。“這種生產(chǎn)方式是以土地和其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥對(duì)自然的社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)調(diào)節(jié)，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展。”[2](P872)馬克思非常清楚地說(shuō)明了，以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制不太可能大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、土地的共同占有和共同使用。

農(nóng)村土地的集體所有制是對(duì)農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制的揚(yáng)棄，它是一種農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地公有制，實(shí)現(xiàn)了土地的共同占有和共同使用，應(yīng)該說(shuō)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。遺憾的是農(nóng)村集體化堅(jiān)持的是一種平均主義比較嚴(yán)重的按勞動(dòng)工分分配實(shí)物的原則，多勞難以多得，勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性不能充分發(fā)揮出來(lái)，在一定程度上抵消了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)所能產(chǎn)生的效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民的收入水平和生活水平提高的幅度不太。農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地公有制在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的效益。改革開(kāi)放以后，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，我國(guó)普遍實(shí)行了土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。土地的所有權(quán)歸集體，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。農(nóng)民把他的勞動(dòng)力同他承包的土地資料相結(jié)合，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，除了上交國(guó)家的，留足集體的，其余全是自己的。農(nóng)民切身感受到他勞動(dòng)的價(jià)值(必要價(jià)值和剩余價(jià)值)屬于自己，勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平上升，收入水平和生活水平也相應(yīng)得到提高。因?yàn)橥恋氐氖褂脵?quán)和收益權(quán)實(shí)際上由農(nóng)民直接支配，土地集體所有制的土地共同占有共同使用的性質(zhì)不再具有，分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式再一次回歸現(xiàn)實(shí)。盡管在一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民的收入水平和生活水平上升的幅度較大，但因?yàn)榉稚⒌男∫?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有變，上升的幅度和時(shí)間都非常有限，因而只能認(rèn)為是一種恢復(fù)性的上升。土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)際上是一種農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)土地私有制，因?yàn)橥恋厮兄坪诵膬?nèi)容的占有使用權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)民所有，農(nóng)村集體只是擁有土地的處置權(quán),土地所有權(quán)中的三權(quán)：占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)屬于農(nóng)民所有。無(wú)論是農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制，還是農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)土地私有制都不可能是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)方式的土地制度。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，必然要求土地制度深化改革，必然要求轉(zhuǎn)變與土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相應(yīng)的小生產(chǎn)方式。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的揚(yáng)棄，是一種適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地制度安排。土地“三權(quán)分置”改革把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，承包權(quán)歸農(nóng)戶所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶有價(jià)轉(zhuǎn)讓給有土地經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的人，土地所有權(quán)依然歸農(nóng)村集體所有。土地“三權(quán)分置”改革的目的是，土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有能夠堅(jiān)持社會(huì)主義公有制性質(zhì)不變；土地的承包權(quán)歸農(nóng)民所有能夠保障農(nóng)民的既得利益；土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)由有土地經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的人支配能夠提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。不過(guò)，土地“三權(quán)分置”改革應(yīng)該還有更加深刻的理論內(nèi)涵。黨的十九大提出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，必然要求土地資料的共同占有共同使用和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也就必須突破土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)方式，把分散土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)交給有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的人行使。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)民生活富裕，必然要求農(nóng)民擁有一定的財(cái)產(chǎn)收入。如果農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，不能把他的勞動(dòng)力直接同土地資料相結(jié)合，而需要把勞動(dòng)力當(dāng)作商品出賣(mài)的話，那么他得到的就只是與勞動(dòng)力價(jià)值相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)收入，除了維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)以外，難以實(shí)現(xiàn)生活富裕。把土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，農(nóng)民以持有土地股份的方式有價(jià)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者，他就可以通過(guò)土地股份分紅獲得財(cái)產(chǎn)收入，生活富裕的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。所以，土地“三權(quán)分置”改革既能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，又能促進(jìn)農(nóng)民生活富裕，是一種能夠適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度變革。

農(nóng)民持有土地股份是一種既不同于土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，又不完全同于農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制的制度安排。我們知道，土地股份是一種價(jià)值形態(tài)的土地資料。農(nóng)民擁有土地股份，因?yàn)橥恋丶w所有因而不能說(shuō)是價(jià)值形態(tài)土地資料的私有制，但是他卻實(shí)實(shí)在在地能夠獲得土地股份形式的財(cái)產(chǎn)收益，所以這是一種準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)的土地個(gè)人所有制。在準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制的制度安排下，農(nóng)民能夠直接參加土地股份企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入，因而又可以認(rèn)為是一種農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制。在這種土地制度安排下，土地資料是一種共同占有共同使用的生產(chǎn)資料，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)；土地股份是一種價(jià)值形態(tài)的土地資料，農(nóng)民持有股份就是他的準(zhǔn)私有財(cái)產(chǎn)。在以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制條件下，土地資料是一種農(nóng)民個(gè)人占有個(gè)人使用的生產(chǎn)資料，不可能實(shí)現(xiàn)土地的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)；農(nóng)民擁有土地資料，能夠占有土地的生產(chǎn)物，他有財(cái)產(chǎn)收入。以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制與以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制是對(duì)建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的揚(yáng)棄，土地集體所有制又是對(duì)以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制的否定，所以可以認(rèn)為，以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制是對(duì)農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制的否定之否定。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，馬克思在《資本論》的第1卷中有過(guò)十分深刻的論述?！皬馁Y本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過(guò)程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制。”[2](P874)在這里盡管馬克思針對(duì)的不是重新建立土地個(gè)人所有制，但我們?nèi)匀豢梢哉J(rèn)為，上述的論述對(duì)重新建立土地個(gè)人所有制有著十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。從馬克思重新建立個(gè)人所有制的意義上說(shuō)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)在要求農(nóng)村土地制度變革的目標(biāo)應(yīng)該是建立以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地資料個(gè)人所有制，簡(jiǎn)稱(chēng)重新建立土地個(gè)人所有制。

三、 辯證認(rèn)識(shí)新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的理論內(nèi)涵

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度包括三個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系：農(nóng)村集體與農(nóng)戶的土地所有權(quán)和承包權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)戶與土地經(jīng)營(yíng)者的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)村集體與土地經(jīng)營(yíng)者的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其中，土地承包合同可以比較明確地界定所有者和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)、機(jī)會(huì)主義行為和資產(chǎn)專(zhuān)用性等方面的原因，土地經(jīng)營(yíng)者很有可能在土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中運(yùn)用他的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)損害土地所有者和承包者的權(quán)益；或者，因?yàn)樾姓ㄒ?guī)不健全，農(nóng)村集體作為土地所有者也有可能干預(yù)土地經(jīng)營(yíng)者的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是新時(shí)代農(nóng)村實(shí)行土地制度改革面臨的需要深入研究的一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)就是所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之類(lèi)概念的統(tǒng)稱(chēng)。其實(shí)，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)不同于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等的一個(gè)概念。之所以要研究產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)界定等問(wèn)題，就是因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人行使他的權(quán)利(如所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán))進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，可能會(huì)造成對(duì)他人的損害或者收益。這種具有不確定性而且沒(méi)有明確界定的行為權(quán)被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)，所以說(shuō)這是一個(gè)不同于所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。沒(méi)有明確界定的行為權(quán)所涉及的一個(gè)人和他人的關(guān)系就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)一定的法律程序或者制度安排明確二者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系就叫作產(chǎn)權(quán)界定。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革，雖然明確了土地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)由有土地經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的經(jīng)營(yíng)者行使，但在土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，土地經(jīng)營(yíng)者很有可能鉆法律法規(guī)不健全、市場(chǎng)不完善的空子，侵犯土地所有者和承包者的權(quán)益。即使在土地“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上，重新建立以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制，土地所有者和經(jīng)營(yíng)者之間、土地承包者和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系也不見(jiàn)得就是十分清晰的。所以，黨的十九大報(bào)告在提出深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地提出必須深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策主張，目的就在于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，都需要土地資料發(fā)揮重要作用。如果作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度變革予以明確界定，那么農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)受到極大的影響，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)并有償轉(zhuǎn)讓給土地經(jīng)營(yíng)者，他所關(guān)心的就是如何通過(guò)參加土地股份企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)獲得多少勞動(dòng)收入，如何通過(guò)持有土地股份每年從土地股份企業(yè)的利潤(rùn)中獲得多少分紅。農(nóng)村集體作為土地所有者雖然也有利益訴求，但更多的可能是行政作為，它所關(guān)心的是如何通過(guò)行政作為推動(dòng)土地股份企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的政績(jī)。如果農(nóng)村組織不清廉，也有可能貪污挪用股份企業(yè)的財(cái)產(chǎn)收入。土地經(jīng)營(yíng)者追求的是股份企業(yè)的利潤(rùn)，很有可能通過(guò)擠占勞動(dòng)工資收入、少交農(nóng)村集體收入或者少分紅不分紅等方式實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。如果土地經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用他的經(jīng)營(yíng)權(quán)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠達(dá)到他的上述目的的，農(nóng)民和農(nóng)村集體的權(quán)益就會(huì)受到損害，不只是影響農(nóng)村集體行政作為的積極性，更重要的是影響農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性。如果農(nóng)村集體運(yùn)用它的行政作為直接或者間接地干預(yù)土地經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至某些農(nóng)村官員不廉潔，就會(huì)影響土地經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)積極性和主動(dòng)性。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，農(nóng)民的勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)的權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性都有可能受到影響，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平和生活水平的提高，進(jìn)而影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度安排下，農(nóng)村集體作為土地的所有者盡管有承包合同能夠明確界定土地所有權(quán)和承包權(quán)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，但因?yàn)橥恋毓煞莸膶?shí)際持有者是農(nóng)民，對(duì)土地股份企業(yè)能夠形成影響的也是農(nóng)民，因此它同土地經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系似乎沒(méi)有什么契約關(guān)系予以明確界定，二者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有可能是模糊的。農(nóng)民以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式持有土地股份，因?yàn)橥恋毓煞葸^(guò)于分散，加上他們?nèi)狈煞葜品矫娴睦碚撝R(shí)，難以行使土地股份持有者所應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利，土地股份的權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象也有可能存在。土地承包者和土地經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系雖然有現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)法律法規(guī)予以明確，但仍需要一定的制度安排進(jìn)一步理順二者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。還有一些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面的理論和制度問(wèn)題需要進(jìn)一步的分析和探討。土地的所有者是農(nóng)村集體，農(nóng)民只是土地承包者，可是他持有土地股份，享受土地股份的各項(xiàng)權(quán)益，而且土地經(jīng)營(yíng)者更多的是向土地承包者的農(nóng)民負(fù)責(zé)，并不完全是向土地的所有者農(nóng)村集體負(fù)責(zé)，土地所有者的權(quán)益是否需要保證和通過(guò)什么樣的制度安排予以保證，既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。農(nóng)民不是土地的所有者，盡管他持有土地股份，但從理論上講他沒(méi)有土地股份的處置權(quán)，農(nóng)民如何通過(guò)土地股份的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資料的有效配置，也是一個(gè)有待研究和實(shí)踐的問(wèn)題。農(nóng)民缺乏相關(guān)的股份制理論知識(shí)，通過(guò)一種什么樣的制度安排，在既能保障農(nóng)民的土地承包權(quán)的權(quán)益的前提下，又能實(shí)現(xiàn)分散土地股份的集中，提高土地股份持有者參與土地股份企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策能力和水平，同樣是值得研究和探討的問(wèn)題。農(nóng)村集體是土地的所有者，農(nóng)民也需要而且也應(yīng)該是土地的準(zhǔn)所有者。如果農(nóng)民能夠作為土地的準(zhǔn)所有者，他同作為土地所有者的農(nóng)村集體就沒(méi)有利益上的根本沖突。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民是土地的準(zhǔn)所有者，他把土地股份進(jìn)行流通以及土地經(jīng)營(yíng)者向持有土地股份的農(nóng)民負(fù)責(zé)，而不完全向作為土地所有者的農(nóng)村集體負(fù)責(zé)等問(wèn)題，也就沒(méi)有理論上的障礙。盡管如此，仍需要作出進(jìn)一步的制度安排，以實(shí)現(xiàn)和保障土地股份的有效流轉(zhuǎn)和配置、農(nóng)民的股份財(cái)產(chǎn)權(quán)益、農(nóng)村集體作為土地所有者的權(quán)益等。

四、 辯證認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度安排

完善承包地的“三權(quán)分置”制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最重要的制度安排。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，都需要土地“三權(quán)分置”的制度安排作為基礎(chǔ)，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)責(zé)任制的制度安排是無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略任務(wù)的。土地“三權(quán)分置”的制度安排并不是土地制度變革的最終目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制才是土地制度變革的最終目標(biāo)。土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制雖然也以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)，但它是農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)實(shí)物形態(tài)土地個(gè)人所有制，是一種小生產(chǎn)方式的土地制度安排，不能完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的上述戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制有以下特征：一是農(nóng)民直接參加股份企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入；二是農(nóng)民持有土地股份，參與股份分紅，獲得財(cái)產(chǎn)收入；價(jià)值形態(tài)的土地是一種共同占有共同使用的生產(chǎn)資料，能夠完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的上述戰(zhàn)略任務(wù)。土地“三權(quán)分置”改革只是明確擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，可以把他的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，折算為他的股份財(cái)產(chǎn)。那些離土又離鄉(xiāng)的長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民也能享受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折算的股份財(cái)產(chǎn)，這是一種不以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制，具有以土地股份無(wú)償占有他人勞動(dòng)成果的性質(zhì)，不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。所以，在土地確權(quán)時(shí)應(yīng)該把那些長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體所有，并作出相應(yīng)的制度安排，將他們落戶城市，以保障真正建立以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，也就需要建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度中的財(cái)產(chǎn)權(quán)分離為最終所有權(quán)和法人所有權(quán)。其中，最終所有權(quán)從法理上講應(yīng)該歸土地所有者所有，法人所有權(quán)歸土地經(jīng)營(yíng)者所有?？墒?，在現(xiàn)有的土地制度安排上，最終所有權(quán)的權(quán)責(zé)利似乎不是由土地所有者農(nóng)村集體擔(dān)當(dāng)，而是由持有土地股份的農(nóng)民承擔(dān)。因?yàn)橥恋毓煞葸^(guò)于分散，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)，所以，農(nóng)民持有土地股份，作為股東，難以完成最終所有權(quán)所應(yīng)有的各項(xiàng)職責(zé)。農(nóng)民作為土地的準(zhǔn)所有者，持有股份，享有股份分紅的收入，不存在理論上的障礙。但是，必須要有相應(yīng)的制度安排，克服土地股份過(guò)于分散，農(nóng)民缺乏管理知識(shí)而不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的不足。其實(shí)，可以依照國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的模式，對(duì)土地資本進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。[1](P33)土地也是一種資本，可以通過(guò)土地證券化的方式轉(zhuǎn)化為資本，因此，在農(nóng)村可以以鄉(xiāng)或者以縣為地理范圍成立土地經(jīng)營(yíng)公司。農(nóng)村集體把它擁有所有權(quán)的土地資本授權(quán)給土地經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民持有的土地股份可以理解為土地集體股量化給農(nóng)民的土地股份。農(nóng)村集體不直接參與土地資本的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是著眼于土地資本的保值增值。土地資本經(jīng)營(yíng)公司直接經(jīng)營(yíng)土地資本，將土地資本投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資本的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地資本保值增值，推動(dòng)土地資本做優(yōu)做強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)則直接經(jīng)營(yíng)實(shí)物形態(tài)的土地資本(即土地資料)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資本的保值增值。在土地資本層面，農(nóng)村集體是土地資本的最終所有者，土地資本經(jīng)營(yíng)公司是土地資本的法人所有者；在土地資料層面，土地資本經(jīng)營(yíng)公司是土地資料的最終所有者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份企業(yè)董事會(huì)是土地資料的法人所有者。土地資本經(jīng)營(yíng)公司代表持有股份的農(nóng)民行使股東權(quán)利，也可以說(shuō)是代表作為土地所有者的農(nóng)村集體行使最終所有權(quán)。土地資本經(jīng)營(yíng)公司把土地資本的增值部分依據(jù)農(nóng)民持有的股份分配給農(nóng)民。土地資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既能夠保證農(nóng)民的股份分紅收入，又能夠克服持有股份的農(nóng)民難以行使股東權(quán)益的不足，還能夠從土地資本的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中分割出一部分上交作為土地所有者的農(nóng)村集體，以維護(hù)土地所有者的權(quán)益?？梢?jiàn)，土地資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的制度安排能夠理順土地所有者、土地承包者、土地資料經(jīng)營(yíng)者和土地資本經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一種好的實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩種基礎(chǔ)性的制度安排，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化。政府需要制定相應(yīng)的規(guī)章和政策維護(hù)和推動(dòng)農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。同時(shí)，政府也應(yīng)該通過(guò)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)教育科技體制的變革，大力發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還需要健全農(nóng)村金融體制、農(nóng)村財(cái)稅體制、農(nóng)村文化體制等等，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

五、 辯證認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系能否建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能否實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系能否形成和健全，都和農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度有著十分密切的關(guān)系。如果沒(méi)有農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，就不太可能形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是一種土地分散使用的小規(guī)模生產(chǎn)方式的制度安排，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模生產(chǎn)方式，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)達(dá)，自然就不需要現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)體系，所以,土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是一個(gè)制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成和發(fā)展的因素。農(nóng)村土地制度之所以要由土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制變革為土地“三權(quán)分置”的制度安排，就是因?yàn)楹笳呤且环N能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)在需要的制度安排。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然選擇，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，從而有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)辯證認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，我們能夠深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，對(duì)于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民的收入水平和生活水平的積極影響。

通過(guò)辯證認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，我們可以更深入地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地制度變革的最終目標(biāo)是在土地 “三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上，重新建立以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制。土地“三權(quán)分置”是黨和政府提出的一項(xiàng)農(nóng)村土地制度安排，但是，我們不能把農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)僅僅停留在土地“三權(quán)分置”制度的基礎(chǔ)上，而是要在廣大農(nóng)村建立農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制。這種所有制實(shí)現(xiàn)形式是農(nóng)村土地制度改革的方向，為馬克思指出的重新建立個(gè)人所有制注入了新內(nèi)容?？墒?，土地制度變革經(jīng)歷一個(gè)輪回，不能說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有上升，也不能說(shuō)農(nóng)民的收入水平和生活水平?jīng)]有提高，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題卻是實(shí)實(shí)在在存在的客觀事實(shí)，而且還比較嚴(yán)重，這就向土地制度變革提出新的更高的要求。土地“三權(quán)分置”的制度變革就是在這樣一種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。在土地“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上，建立以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制，這不是一般意義上的土地所有制形式的制度變革，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和提高農(nóng)民收入水平和生活水平的必然要求，是一種具有深遠(yuǎn)意義和積極作用的制度變革。這種制度變革既是對(duì)土地農(nóng)村集體所有制和土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的揚(yáng)棄，又是對(duì)解放初期農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制的否定之否定，這種否定之否定具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

更加具有深遠(yuǎn)意義的是，建立農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制，或稱(chēng)重新建立土地個(gè)人所有制，能夠使農(nóng)民的勞動(dòng)力成為他的資本。資本之所以稱(chēng)謂資本，一是因?yàn)橘Y本在生產(chǎn)過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值和由剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化形成的價(jià)值增值，二是在資本主義私有制條件下資本所有者能夠占有由剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的價(jià)值增值。農(nóng)民的勞動(dòng)力能否成為他的資本，一是看農(nóng)民的勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和價(jià)值增值，二是看勞動(dòng)力的價(jià)值和價(jià)值增值能否被農(nóng)民占有。在生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民的勞動(dòng)力的使用，不僅能夠生產(chǎn)出必要價(jià)值，即勞動(dòng)力的價(jià)值，而且也能夠生產(chǎn)出剩余價(jià)值，即勞動(dòng)力價(jià)值的增值。農(nóng)民的勞動(dòng)力具有價(jià)值和價(jià)值增值的特征。在以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制的制度安排下，農(nóng)民直接參加勞動(dòng)，獲得與勞動(dòng)力價(jià)值相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)收入；持有土地股份，獲得股份分紅收入(這是一種由勞動(dòng)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的分紅收入)。在這種制度安排下農(nóng)民不僅能夠占有勞動(dòng)力價(jià)值部分的收入，也能夠占有勞動(dòng)力價(jià)值增值部分即剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的收入，農(nóng)民占有勞動(dòng)力價(jià)值和價(jià)值增值的特征具備。這就表明，農(nóng)民的勞動(dòng)力不只是一種生產(chǎn)要素，更是他的資本。[3]人們可能認(rèn)為，馬克思曾經(jīng)指出勞動(dòng)力只是勞動(dòng)者的商品，而不是勞動(dòng)者的資本，說(shuō)勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的資本，違背馬克思主義的基本原理。筆者認(rèn)為，馬克思是在資本主義私有制條件下指出勞動(dòng)力只是勞動(dòng)者的商品，但他并沒(méi)有明確說(shuō)明如果所有制形式變化了，勞動(dòng)力也不能是勞動(dòng)者的資本。“勞動(dòng)力只是勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)(它將不斷自行更新，自行再生產(chǎn))，而不是他的資本，勞動(dòng)力是他為了生存而不斷出賣(mài)和必須不斷出賣(mài)的唯一商品，它只有到了買(mǎi)者即資本家手中，才作為資本(可變資本)起作用?！盵4](P491)顯然，馬克思是在資本主義私有制條件下說(shuō)明勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的商品的道理的，他并沒(méi)有說(shuō)勞動(dòng)力不是資本，而只是說(shuō)在資本主義私有制條件下勞動(dòng)力不是勞動(dòng)者的資本，而是資本家的資本(可變資本)。在以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制的制度安排下，農(nóng)民的勞動(dòng)力不只是他的商品，而且也是能夠成為他的資本的，這種認(rèn)識(shí)不違背馬克思主義的基本原理，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有積極作用和現(xiàn)實(shí)意義。[5]

通過(guò)辯證認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，我們也能深刻意識(shí)到要維護(hù)土地所有者的權(quán)益、土地承包者的權(quán)益和土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，就必須深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。而深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變革，不是實(shí)施土地“三權(quán)分置”的制度安排就能完全實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村集體作為土地的所有者，只是通過(guò)承包合同的契約形式對(duì)土地進(jìn)行管理，它不能也不應(yīng)該對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制或者土地“三權(quán)分置”的制度安排下，農(nóng)村集體對(duì)如何有效配置土地資料似乎沒(méi)有作為而且也不可能有什么作為。這是因?yàn)橥恋爻邪贤坏┐_立，土地的占有使用收益等項(xiàng)權(quán)利就歸農(nóng)民所有，農(nóng)村集體再也沒(méi)有調(diào)整土地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的權(quán)力，除非等到土地承包期滿進(jìn)行再一次的承包才有可能進(jìn)行調(diào)整。如果通過(guò)土地證券化把土地變?yōu)橥恋刭Y本，農(nóng)村集體即使不直接對(duì)土地進(jìn)行管理，也可以通過(guò)土地資本經(jīng)營(yíng)公司對(duì)土地資本實(shí)現(xiàn)有效配置。通過(guò)成立土地資本經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)村集體將土地資本授權(quán)給土地資本經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。土地資本經(jīng)營(yíng)公司依據(jù)市場(chǎng)原則，實(shí)現(xiàn)土地資本的流動(dòng)和優(yōu)化組合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村集體在有效配置土地中不能發(fā)揮的作用，通過(guò)土地資本經(jīng)營(yíng)公司能夠完全發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村集體還有可能分享土地資本經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，獲得土地所有權(quán)的有關(guān)權(quán)益，用來(lái)建設(shè)和健全農(nóng)村集體組織。

我國(guó)不僅需要建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，而且也需要為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系增添新的理論內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進(jìn)行土地制度的改革，需要建立以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制，從而出現(xiàn)農(nóng)村集體作為土地所有者、有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的土地經(jīng)營(yíng)者、持有股份的農(nóng)民之間如何分割土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)及其理論依據(jù)的問(wèn)題；農(nóng)民直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)和土地資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，需要分配體制機(jī)制的改革，需要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，需要界定勞動(dòng)收入和土地資本收入的理論邊界等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論難以解釋的理論難題，從而要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)上述問(wèn)題作出回答。通過(guò)辯證認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，闡述了深化改革農(nóng)村土地制度必須建立農(nóng)民以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制，必須樹(shù)立勞動(dòng)力是農(nóng)民的資本的概念；必須深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革以建立土地資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制等的道理，也就為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系豐富了相關(guān)的理論內(nèi)容。以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的土地私有制早已被土地集體所有制所否定，重新建立以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也有馬克思指出的重新建立個(gè)人所有制的理論依據(jù)，這是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)少有研究的問(wèn)題。勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的資本曾經(jīng)被認(rèn)為不符合馬克思主義的基本原理，但馬克思是在資本主義私有制的制度安排下認(rèn)為勞動(dòng)力不是勞動(dòng)者的資本，這種根深蒂固的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，需要解放思想才有可能突破。土地資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)雖然是一個(gè)實(shí)際操作的問(wèn)題，但也有勞動(dòng)收入和土地資本收入的邊界問(wèn)題需要深入研究和探討，這些問(wèn)題都為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的建設(shè)提供相關(guān)的理論內(nèi)容。

結(jié) 論

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化土地制度改革和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是兩個(gè)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。深化土地制度的變革，完善承包地“三權(quán)分置”制度雖然不是農(nóng)村土地制度改革的最終目標(biāo)，但它為建立以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)的個(gè)人所有制提供了制度條件。建立以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制符合馬克思指出的重新建立個(gè)人所有制的基本思想。在以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制的制度安排下，農(nóng)民通過(guò)直接參加土地股份企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)獲得與勞動(dòng)力價(jià)值相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)收入，通過(guò)持有土地股份能夠獲得剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的分紅收入。以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制是一種堅(jiān)持按勞分配原則，提高農(nóng)民收入水平的制度安排，從而能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民占有勞動(dòng)力的使用生產(chǎn)的勞動(dòng)力價(jià)值及其價(jià)值增值(勞動(dòng)剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化)，勞動(dòng)力就成為他的資本。構(gòu)建土地資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體作為土地的所有者把土地資本授權(quán)給土地資本經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，土地資本經(jīng)營(yíng)公司依據(jù)土地資本市場(chǎng)把土地資本有效配置給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)。土地資本經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)土地資本，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地資料。土地資本是價(jià)值形態(tài)的土地資料，與實(shí)物形態(tài)的土地資料相區(qū)別。農(nóng)民持有的土地股份，由土地資本經(jīng)營(yíng)公司集中管理，代為行使股東的權(quán)利，并把年終分紅按土地股份分配給農(nóng)民。土地資本的最終所有者是農(nóng)村集體，土地資本經(jīng)營(yíng)公司是土地資本的法人所有者；農(nóng)民是土地股份的受益者，也可以稱(chēng)為土地的準(zhǔn)所有者；農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)是土地資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)村集體、土地資本經(jīng)營(yíng)公司、農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)和持有土地股份的農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系得以明確界定。農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變革為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，為健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。辯證認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，對(duì)于深入認(rèn)識(shí)以農(nóng)民自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的準(zhǔn)價(jià)值形態(tài)土地個(gè)人所有制，勞動(dòng)力是農(nóng)民的資本等理論概念，從而對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。