黃 斌

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間。這是習近平總書記關于網(wǎng)絡安全和信息化工作的又一次重要論述。在具有綱領性意義的黨的十九大報告中，與網(wǎng)絡直接或間接相關的論述出現(xiàn)多次，上述三句話，是最集中的表述，鮮明地指出了中國特色治網(wǎng)之道的重要目標和任務。

黨的十八大后，中央成立了網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，習近平總書記任組長。此后，習近平總書記多次對網(wǎng)絡安全和信息化工作作出重要論述。從這些論述可以看到，習近平網(wǎng)絡安全觀具有全新而深刻的涵義和內(nèi)在邏輯。

一、網(wǎng)絡安全與信息化相輔相成

（一）信息革命與中國的歷史性機遇

習近平總書記是把網(wǎng)絡安全與信息化放在一起來思考的。他敏銳地看到，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，有力推動著社會發(fā)展。中國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。

人類歷史經(jīng)歷了三次重大革命。第一次是農(nóng)業(yè)革命，第二次是工業(yè)革命，目前正處在第三次革命即信息革命之中。中國在人類農(nóng)業(yè)革命中獨領風騷，創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明。然而，在工業(yè)革命浪潮中，中國卻沒有從農(nóng)業(yè)文明的輝煌中走出來，結(jié)果被遠遠甩在了后面，成為積貧積弱的落后國家。習近平總書記認為，世界范圍方興未艾的信息革命，給中華民族偉大復興提供了重要的歷史機遇，必須牢牢抓住，決不能再錯過。面對這場深刻革命，我們必須應勢而動，順勢而謀。如果不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代。

可見，習近平總書記是從事關中華民族偉大復興的角度來思考和看待信息化的。他強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息革命代表著新的生產(chǎn)力，新的發(fā)展方向，新的發(fā)展動能。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。中國踐行新的發(fā)展理念，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，都需要信息化的支撐和引領，強調(diào)必須加快信息化發(fā)展，建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，建立創(chuàng)新型經(jīng)濟新體系，增強綜合國力和競爭力，提升國家治理能力現(xiàn)代化。為此，他對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快信息化服務普及等信息化發(fā)展一系列重大問題，都提出了自己的戰(zhàn)略思考和安排。

（二）信息技術發(fā)展的負面效應

然而，任何技術革命都會產(chǎn)生正反兩方面效應，信息技術的發(fā)展也如此。信息技術革命的最大成果是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應用。信息技術革命日新月異，說到底是互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的日新月異。信息化發(fā)展的過程，實際上是互聯(lián)網(wǎng)應用的過程。信息技術革命對人類社會的深刻影響，說到底是互聯(lián)網(wǎng)對人類社會的深刻影響。隨著信息化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，網(wǎng)絡安全問題對人類和社會的威脅也日益突出。

習近平總書記同樣敏銳地看到了信息化發(fā)展帶來的網(wǎng)絡安全問題。他說，古往今來，很多技術都是雙刃劍，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。網(wǎng)絡在造福人類的同時，網(wǎng)絡安全威脅和風險也日益突出。因此，必須正確處理安全和發(fā)展的關系。習近平總書記說，網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的。網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

必須緊緊抓住信息技術革命給中華民族偉大復興帶來的歷史機遇。但是，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。這是習近平網(wǎng)絡安全觀的邏輯起點。

二、網(wǎng)絡安全關系國家安全

（一）網(wǎng)絡安全風險的主要作用對象

網(wǎng)絡安全的威脅和風險，最重要的是對國家安全的威脅和風險。習近平總書記指出，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，但同時他首先指出，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

在信息技術革命的浪潮中，信息化將是覆蓋所有領域、所有對象的。因此，網(wǎng)絡安全也將是覆蓋所有領域、所有對象的。網(wǎng)絡安全涉及三個方面：一是網(wǎng)絡信息內(nèi)容，二是數(shù)據(jù)、協(xié)議、標準等網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，三是網(wǎng)絡基礎設施和設備。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容是社會信息交流的主要體現(xiàn)，是社會觀念的主要載體，也是社會動員的重要實現(xiàn)方式。數(shù)據(jù)、協(xié)議和標準是網(wǎng)絡運行的技術系統(tǒng)，基礎設施和設備則是網(wǎng)絡應用的物理系統(tǒng)。簡言之，信息安全、運行安全和設施安全，構(gòu)成了網(wǎng)絡安全的系統(tǒng)鏈。

網(wǎng)絡安全威脅和風險對不同應用主體作用不同。對于個人層面，網(wǎng)絡主要應用于私人生活領域，網(wǎng)絡安全風險主要來自個人信息保護。對于社會層面，網(wǎng)絡主要應用于經(jīng)濟活動和社會運行，網(wǎng)絡安全風險主要來自網(wǎng)絡設施設備及運行的安全可靠。對于國家層面，網(wǎng)絡主要應用于國家治理和公共管理與服務。網(wǎng)絡安全的風險，主要來自國家治理和社會管理的安全有效。同時，個人信息保護、網(wǎng)絡設施設備和運行安全，本身就是公共管理與服務的重要內(nèi)容，是國家（社會）治理職能之一。因此，國家對網(wǎng)絡安全的關注，應當是覆蓋個人、社會和國家治理三個層面的。其中核心是國家（社會）治理。國家（社會）治理安全有效、網(wǎng)絡運用安全可靠，個人信息安全可信，構(gòu)成了網(wǎng)絡安全的要素，又反過來作用于個人、社會和國家治理，并最終作用于國家安全。網(wǎng)絡信息、運行和設施的安全，都對國家安全帶來直接威脅和風險。

（二）網(wǎng)絡信息安全對國家安全的重大威脅

網(wǎng)絡信息除個人信息外，更多的是網(wǎng)絡公共信息。一般而言，網(wǎng)絡信息主要是指網(wǎng)絡公共信息。本文也在這個意義上使網(wǎng)絡信息一詞。網(wǎng)絡信息安全實際上是內(nèi)容安全，其對國家安全的影響是根本性的。這是因為，網(wǎng)絡是信息化時代輿論和社會動員的最主要載體，信息安全或叫內(nèi)容安全，本質(zhì)上是輿論安全。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容所承載的觀念和價值，決定著公眾對國家的政治認可，也就是網(wǎng)絡的輿論功能。對國家和社會的行動性信息，也就是網(wǎng)絡社會動員，是網(wǎng)絡輿論功能的集中表現(xiàn)，直接威脅國家政治安全。

習近平總書記對互聯(lián)網(wǎng)信息安全的重視在中共十八屆三中全會的文件中得到重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》在兩個地方論述了網(wǎng)絡問題。一是在“推進文化體制機制創(chuàng)新”部分。在“健全堅持正確輿論導向的體制機制”這一目的里，提出“健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡輿論工作格局?！笨梢?，中央是從輿論工作的角度來看待網(wǎng)絡管理的。另一個地方是在“創(chuàng)新社會治理體制”部分。在“健全公共安全體系”這一目的里，提出“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全?！边@表明，中央又是從社會治理和公共安全的角度看待網(wǎng)絡管理的。值得注意的是，緊接上述引文之后，文件提出另一個重大措施：“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！边@表明，在中央的制度安排中，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保網(wǎng)絡和信息安全，與設立國家安全委員會，具有共同的目的和出發(fā)點，即都是為創(chuàng)新社會治理體制、健全公共安全體系，確保國家安全。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》無疑體現(xiàn)了習近平總書記的思想。習近平總書記在做關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時，明確指出：“網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，加強網(wǎng)絡法制建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！边@明確揭示了網(wǎng)絡信息傳播與網(wǎng)絡安全之間、網(wǎng)絡安全與國家安全之間的邏輯關系。他隨即指出，“全會決定提出積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，目的是整合相關機構(gòu)職能，形成從技術到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡正確運用和安全。”與這個邏輯思路相一致，在《習近平談治國理政》一書中，“努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”與“堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路”兩個篇目，一起放在“推進社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展”這個部分里。這都是表明了習近平總書記始終把網(wǎng)絡安全和國家安全擺在一起，作為社會治理的重要方面來看待。

（三）網(wǎng)絡運行與設施安全對國家安全的重要影響

網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡設施安全與網(wǎng)絡信息安全休戚相關，同樣直接關系國家安全。據(jù)媒體報道，2015年12月23日，黑客攻擊者入侵了烏克蘭電力公司的監(jiān)控管理系統(tǒng)，至少有三個電力區(qū)域被攻擊，全國超過一半地區(qū)近140萬居民家中斷電數(shù)小時。英國《金融時報》報道稱，這是有史以來首次因網(wǎng)絡攻擊而造成的停電事故，無疑具有里程碑意義。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡安全已然是基礎設施安全甚至國家安全的重要組成部分。a施聰、王者風等：《網(wǎng)絡安全大案|烏克蘭大停電，惡意攻擊世界震驚》，看看新聞網(wǎng)：www.kankanews.com/a/2017-09-15/0038154115.shtml，2017年9月15日。美國學者勞拉·德拉迪斯認為，互聯(lián)網(wǎng)安全幾乎就是政治，網(wǎng)絡攻擊經(jīng)常成為政治激進主義（或壓制政治激進主義）和傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的替代手段。保護國家安全也包括保護關鍵基礎設施的安全，常規(guī)戰(zhàn)爭將在線上線下同時進行，互聯(lián)網(wǎng)安全和國家安全已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起了。a[美]勞拉·德拉迪斯：《互聯(lián)網(wǎng)治理全球博弈》，覃慶玲等譯，北京：中國人民大學出版社，2017年，第111、118頁。

習近平總書記對網(wǎng)絡安全的關注也是整體性的。在2016年4月29日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，他就專門講到要加快構(gòu)建關鍵信息基礎設施安全保障體系。2017年12月8日，習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時指出，要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國。他強調(diào)大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對于經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活，都產(chǎn)生了重大影響。他再次強調(diào)，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力；要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間；要切實保障國家數(shù)據(jù)安全，加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，維護廣大人民群眾利益、社會穩(wěn)定、國家安全。在這里，信息化、大數(shù)據(jù)、關鍵信息基礎設施，與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設、網(wǎng)絡綜合治理、國家安全，再次以其一以貫之的內(nèi)在邏輯，緊密地聯(lián)系在一起。

（四）互聯(lián)網(wǎng)核心技術對國家安全的制約

習近平總書記對網(wǎng)絡和信息安全的重視還體現(xiàn)在他對互聯(lián)網(wǎng)核心技術的關注上。他認為，互聯(lián)網(wǎng)核心技術是中國最大的“命門”，核心技術受制于人是最大的隱患。要掌握中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動權，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題。在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，他就盡快在核心技術上取得突破作了系統(tǒng)論述。在黨的十九大報告中，習近平總書記把建設網(wǎng)絡強國作為加快創(chuàng)新型國家的一個重要目標，對相關科技創(chuàng)新提出了具體部署。

按照習近平總書記關于網(wǎng)絡安全的思想，中國關于網(wǎng)絡安全的措施開始全面推出。2017年6月1日，中國《網(wǎng)絡安全法》正式實施，對網(wǎng)絡信息安全、網(wǎng)絡運行安全和關鍵信息基礎設施安全作出了總體性的法律規(guī)定。2017年11月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》， 表明中央對網(wǎng)絡安全的更深層考慮。目前的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議由美國主導，中國網(wǎng)絡地址資源緊缺，基于根服務器的網(wǎng)絡安全保障體系和技術受制于人。加快推進IPv6規(guī)模部署，不僅是互聯(lián)網(wǎng)演進升級的必然趨勢，也是從網(wǎng)絡安全機制和保障手段上提升中國網(wǎng)絡安全能力的治本之舉。

三、守護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全就是守護國家安全

（一）網(wǎng)絡安全與意識形態(tài)安全的關系

網(wǎng)絡安全對國家安全的作用系數(shù)，最大、最直接的是網(wǎng)絡的社會動員功能。《理解新媒介—延伸麥克盧漢》一書作者認為，政治右翼把蘇聯(lián)解體歸功于里根總統(tǒng)，另有一些人將其歸功于波蘭的團結(jié)工會，但他相信，一個重要的因素是20世紀80年代初出現(xiàn)的最早的一種“新媒介”形式即微電腦。b[加]羅伯特·洛根：《理解新媒介——延伸麥克盧漢》，何道寬譯，上海：復旦大學出版社，2012年。這是一個有遠見的觀點?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生后，網(wǎng)絡媒體對改變或者顛覆一個國家政權的作用就開始顯現(xiàn)，并且日益重要。據(jù)環(huán)球時報報道 ，2011年，以“臉譜”和“推特”為代表的新媒體，貫穿埃及危機從醞釀、爆發(fā)、升級到轉(zhuǎn)折的全過程，成為事件發(fā)展的“催化劑”及反對派力量的“放大器”。谷歌中東及北非市場部主管戈寧計劃寫一本名為《革命2.0版》的書，敘述網(wǎng)絡在這次埃及革命中所扮演的重大角色，表示：“如果你想解放一個社會，給他們網(wǎng)絡就對了?！眂青木、丁襄等：《美國務卿希拉里就開放互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表演講 點名指責中國》，《環(huán)球時報》2011年2月18日。這一觀點，另一美國學者邁克爾·塞勒也同樣持有。其《移動浪潮》一書在描述了社交媒體（Twitter）在埃及政權變更中的作用后，評論說：“這就是為什么社交網(wǎng)絡對于專制獨裁政府是有害無益的。獨裁者可以勒索、逮捕或者殺害10個主謀，但是他很難勒索、逮捕或者殺害25000人，而不引起嚴重后果，甚至是國際社會的聲討。通過社交網(wǎng)絡，他就像是被一大群黃蜂攻擊，而不是被一頭犀牛襲擊?！眃[美]邁克爾·賽勒：《移動浪潮：移動智能如何改變世界》，鄒韜譯，北京：中信出版社，2013年，第160頁。事實如此。1100萬人口的突尼斯卻擁有200萬“臉譜”用戶。在社交媒體的推波助瀾下，一個菜販自殺的事件，迅速蔓延成全國乃至國際性大事件，最終導致本·阿里政權垮臺。此外，2007年緬甸“藏紅花革命”、2009年伊朗“綠色革命”、2010年吉爾吉斯坦“郁金香革命”、北非“阿拉伯之春”等政權動蕩，背后都有網(wǎng)絡的推動作用。邁克爾·塞勒分析，在移動網(wǎng)絡時代，信息的流動不僅速度驚人，而且非常精確。它可以繞過世界上所有新聞機構(gòu)，從一個網(wǎng)絡到另一個網(wǎng)絡病毒式轉(zhuǎn)播，而且如果信息確實無誤，社會大腦就會決定采取行動。a[美]邁克爾·賽勒：《移動浪潮：移動智能如何改變世界》，第160頁。事實證明，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡已成為社會動員的最有效形式。正因為如此，一個國家對其他國家實施意識形態(tài)滲透，或一個國家內(nèi)部的意識形態(tài)斗爭，主要是在網(wǎng)絡上進行。網(wǎng)絡已然成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。

互聯(lián)網(wǎng)對顛覆國家政權的這種特殊作用，同樣讓西方反華勢力感到“對付中國有了辦法”，寄希望于中國的“2.0版革命”?！吧鐣髁x國家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始?！绷暯娇倳泴Υ擞兄羁潭床?。他指出，西方反華勢力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”，一些人企圖讓互聯(lián)網(wǎng)成為當代中國最大的變量，網(wǎng)絡意識形態(tài)安全風險問題值得高度重視。他明確說，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。網(wǎng)絡已是意識形態(tài)斗爭的最前沿。掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權，就是守護國家的主權和政權。

（二）網(wǎng)絡輿論功能對意識形態(tài)安全的決定性作用

網(wǎng)絡意識形態(tài)安全對于一個國家政權安全的直接作用，是由網(wǎng)絡的媒體屬性決定的。如前所述，在習近平總書記看來，網(wǎng)絡的媒體屬性日益增強，特別是傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的社交網(wǎng)絡和即時通訊工具用戶快速增長，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。因此，加強網(wǎng)上輿論工作，就成為加強網(wǎng)絡管理、確保網(wǎng)絡安全的出發(fā)點和著力點。

習近平總書記洞察到，隨著新媒體快速發(fā)展，國際國內(nèi)、線上線下、虛擬現(xiàn)實、體制外體制內(nèi)等界限愈益模糊，構(gòu)成了越來越復雜的大輿論場。他認為，古今中外，任何政黨要奪取和掌握政權，任何政權要實現(xiàn)長治久安，都必須抓好輿論工作。而互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是新形勢下掌握新聞輿論陣地的關鍵。

正因為這樣，在習近平總書記關于網(wǎng)絡安全的論述中，網(wǎng)絡輿論工作反復講到。在全國宣傳思想工作會議上，他鮮明地指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在互聯(lián)網(wǎng)這個主戰(zhàn)場上，能否頂?shù)米?、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政治安全。要深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，他專門講到網(wǎng)上輿論工作，指出做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效。在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，專門講建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的問題，強調(diào)依法加強網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。在黨的新聞輿論工作座談會上，鮮明提出要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關從業(yè)人員都要實行準入管理。在黨的十九大報告中，更是把加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間，作為牢牢掌握意識形態(tài)領導權的一個重要舉措提出來。

總之，網(wǎng)絡是意識形態(tài)斗爭的最前沿，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全。這就是習近平網(wǎng)絡安全觀的深刻涵義和內(nèi)在邏輯。因此，網(wǎng)信工作從根本上說是意識形態(tài)工作，網(wǎng)絡管理從根本上說是輿論管理。中共十八屆三中全會做出完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制的部署后，中央和各級黨委成立網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，網(wǎng)信部門作為黨的工作部門，歸口黨委宣傳部，這是對習近平網(wǎng)絡安全觀的組織體現(xiàn)和制度貫徹。