胡 晶，劉 陽

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學(xué)信息中心 《知與行》編輯部，哈爾濱 150001)

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署。這是我國新時(shí)代 “三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)和城鄉(xiāng)人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)，緊密相連。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見》明確提出要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，并要求做好整體規(guī)劃，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。[1]這些要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體要求的需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的需要。本文擬對網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)問題從理論與實(shí)踐的結(jié)合上展開探討。

一、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)涵及特點(diǎn)

對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)涵和特點(diǎn)的分析，有助于我們深入了解和認(rèn)識鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的本質(zhì)屬性和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而深入研究相關(guān)問題。

(一)內(nèi)涵分析

據(jù)新華社記者報(bào)道，習(xí)近平總書記在中國烏鎮(zhèn)舉辦的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的講話中，就運(yùn)用了“網(wǎng)絡(luò)信息”(簡稱網(wǎng)信)的概念，并作出重要指示，提出明確要求。[2]

本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息是指對鄉(xiāng)村地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮作用的互聯(lián)網(wǎng)和信息資源的總和。具體說，主要內(nèi)涵有三個(gè)要素：一是特指能在主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的鄉(xiāng)村區(qū)域中發(fā)揮作用的網(wǎng)絡(luò)信息；二是指由用戶和具有處理信息功能的通信設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)和線路相互連接而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)；三是指可能通過不同方式和渠道獲取的存在于社會生活、社會生產(chǎn)和工作環(huán)境中的一切信息。在實(shí)踐中，由于鄉(xiāng)村和城市的網(wǎng)絡(luò)信息是互聯(lián)共享的，所以我們經(jīng)常用包括鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息概念表述研究對象，兩者混用也是經(jīng)常出現(xiàn)的。

從互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)視角分析，應(yīng)該包括鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)及其應(yīng)用。從信息資源的運(yùn)用和服務(wù)視角分析，應(yīng)該包括鄉(xiāng)村的電子政務(wù)、鄉(xiāng)村的電子商務(wù)、鄉(xiāng)村的新聞傳媒、鄉(xiāng)村的遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)村的遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)態(tài)。從基礎(chǔ)設(shè)施視角分析，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)該包括鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的硬件系統(tǒng)和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的軟件系統(tǒng)。

(二) 特征分析

本研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的特征可以概括為“三并”“八性”。

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息具有“三并”特點(diǎn)。

1. 虛實(shí)并存。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息，既有虛擬性，又有實(shí)體性。既有所謂的看不見、摸不著的軟件系統(tǒng)，又有看得見、摸得著的實(shí)體存在，這些實(shí)體主體是互聯(lián)網(wǎng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施和用戶自身的計(jì)算機(jī)、手機(jī)等設(shè)備設(shè)施，這都是有實(shí)實(shí)在在的實(shí)物存在的硬件。以往的研究，人們只注意網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬性特征，而忽視了它的實(shí)體性特征。虛實(shí)并存是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的重要特征。

2. 軟硬并重。即網(wǎng)絡(luò)信息的軟件和硬件在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息中，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施中，兩者各有分工、各有側(cè)重、各司其職、各有職能，缺一不可，同等重要。同時(shí)，又相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充、共同組成一個(gè)整體，發(fā)揮作用。

3. 城鄉(xiāng)并聯(lián)。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息，由于地域區(qū)位的特點(diǎn)，應(yīng)該有它相對獨(dú)立的系統(tǒng)、體系，這就是位于以農(nóng)業(yè)為主、居民相對城市較為分散的鄉(xiāng)村。但它并不可能孤立存在，必須與城市的網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的跨界性特點(diǎn)和與城市互聯(lián)互通、互流互動(dòng)的需求性所決定的。

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息具有“八性”特性。

1. 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息是相對獨(dú)立的大系統(tǒng)，可以專門作為研究對象進(jìn)行研究，也可以作為專門的管理對象進(jìn)行管理。它是由軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)組成，硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)又都是由其內(nèi)部的、獨(dú)特的要素和要件構(gòu)成，形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這些網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和信息資源，既是獨(dú)立存在、各具職能，又相互關(guān)聯(lián)、相互依存，以一定的有序結(jié)構(gòu)組成。

2. 主體的多元性。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的建設(shè)和發(fā)展、應(yīng)用和管理涉及經(jīng)濟(jì)社會的多個(gè)方面，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，離不開鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息各系統(tǒng)、各要素、各部位上的主體參與。各級政府、電信運(yùn)營商、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等作為網(wǎng)絡(luò)信息組織體系中的主體，[3]有機(jī)結(jié)合共同發(fā)揮作用來調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，與其他一般的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不同，包括鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息的主體是多元的。同時(shí)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)中，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息可以在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的方方面面發(fā)揮促進(jìn)、助推作用，因此，它的作用也是多重的。

3. 資源的價(jià)值性。鄉(xiāng)村信息資源有其獨(dú)特的價(jià)值和使用價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)信息的硬件和軟件都是勞動(dòng)者設(shè)計(jì)和建造的產(chǎn)物，凝結(jié)著一般人類勞動(dòng)，這就是它的價(jià)值。同時(shí)它又能夠滿足人們的某種需要——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設(shè)的需要。因此，我們可以運(yùn)用和發(fā)揮它的價(jià)值和使用價(jià)值，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息主體可以獲得它應(yīng)該獲得的價(jià)值和使用價(jià)值。

4. 用戶的互動(dòng)性。在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞和應(yīng)用中，用戶同用戶、用戶同信息，可以實(shí)現(xiàn)交叉式互動(dòng)交流。用戶可以是網(wǎng)絡(luò)信息的接收者，也可以是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)送者。而且人們可以按照需要主動(dòng)選擇信息的內(nèi)容、信息的增減等，而不再是完全被動(dòng)地接受呈現(xiàn)的信息，因此，用戶有更多的選擇余地。

5. 服務(wù)的廣泛性。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息還具有廣泛性的社會屬性。其廣泛性主要體現(xiàn)在：(1)受到關(guān)注廣泛，已經(jīng)引起全球各國關(guān)注。(2)服務(wù)對象廣泛，服務(wù)對象和用戶涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面、林林總總。(3)信息來源廣泛。信息源來自城市、鄉(xiāng)村、高校、科研院所、各行業(yè)、企業(yè)、圖書館等單位和數(shù)據(jù)庫，來源廣泛、資源豐富。(4)技術(shù)內(nèi)涵廣泛。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的建設(shè)和應(yīng)用的過程復(fù)雜、技術(shù)高端，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的信息獲取技術(shù)、信息存儲技術(shù)、光纖通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用軟件建設(shè)等多種高端技術(shù)和設(shè)備。

6. 資源的共享性。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息是一種以公共服務(wù)為重點(diǎn)的共享設(shè)施和技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)信息迅速發(fā)展的條件下，其網(wǎng)絡(luò)信息資源和各類媒介傳播能力有效提升，覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，其資源共享的進(jìn)程加快，共享的內(nèi)容增多，共享的人員增多，共享的單位增多。

7. 效益的外在性。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息具有明顯的資源共享和公共服務(wù)的特色，也具有效益外在的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是電信運(yùn)營商作為鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的經(jīng)營者，其投入和產(chǎn)出效益預(yù)期不應(yīng)太高，其效益往往體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息用戶的獲益中。二是農(nóng)民、農(nóng)合組織和涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶一般難以從網(wǎng)絡(luò)信息本身直接獲取收益，并且還需要適當(dāng)?shù)母冻?，最終會從相關(guān)的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中獲益。

8. 經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的建設(shè)發(fā)展，離不開電信運(yùn)營商及相關(guān)經(jīng)營者。同任何經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都具有風(fēng)險(xiǎn)性一樣，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的經(jīng)營也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)主要來源：一是網(wǎng)絡(luò)信息效益的外在性和共享性所決定，在經(jīng)營者自身的效益體現(xiàn)應(yīng)該是有一定局限；二是經(jīng)營者的經(jīng)營決策失誤，信息傳播失準(zhǔn)，帶來的不良后果；三是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息用戶主體之一的農(nóng)民所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，容易受到天災(zāi)的影響而收益減少，也會在一定程度上影響電商經(jīng)營收益；四是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)營方面的方針、政策出現(xiàn)不利于電商的變化，也會帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)信息對鄉(xiāng)村振興的重要意義

網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)與發(fā)展，是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推力量。國內(nèi)外諸多相關(guān)研究文獻(xiàn)，都充分論述了網(wǎng)絡(luò)信息對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。我國《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的意見》提出，要提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的重要意義：一是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措；二是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇；三是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。這是提綱挈領(lǐng)、高屋建瓴的論述，本文則是從實(shí)例分析和對位分析展開論述。

(一) 實(shí)例分析——網(wǎng)絡(luò)信息助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐、實(shí)例、實(shí)證分析

1.“農(nóng)幫寶”平臺提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)升級。[4]922016年龍信思源(北京)科技有限公司(簡稱龍思源)等單位搭建了“農(nóng)幫寶”平臺，提供多種惠農(nóng)服務(wù)。(1)搭建農(nóng)技服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)技服務(wù)。平臺集合了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)技專家，打造新型農(nóng)技服務(wù)平臺，并以PC端和智能手機(jī)APP方式提供農(nóng)技服務(wù)在線交流、資訊查詢、政策查看等服務(wù)。農(nóng)戶可以在線交流獲取最新、最有效的田間管理技術(shù)資訊，查看促銷信息，獲取咨詢建議，獲取附近農(nóng)業(yè)專業(yè)創(chuàng)新信息，享受到有效的技術(shù)服務(wù)、市場銷售服務(wù)及扶持政策等。(2)建立農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。建立農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”全過程的跟蹤和監(jiān)督管理，管理系統(tǒng)主要有兩大系統(tǒng)：標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)和追溯信息平臺。平臺溯源精度高，操作簡單易用。(3)建立“聯(lián)采平臺”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有對接。搭建的“農(nóng)幫寶”B2B都市安全蔬菜的封閉“聯(lián)采平臺”，覆蓋從“田間到餐桌”，切實(shí)做到來源可追溯，走向可查證，責(zé)任可追究。有利于加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加消費(fèi)者的食品安全感?！奥?lián)采平臺”2016年3月15日正式上線運(yùn)行，到2017年底實(shí)現(xiàn)了90種可溯源蔬菜對多家知名連鎖超市的直供，還與北京、河北、山東、內(nèi)蒙古等地80多個(gè)種植基地對接合作，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)蔬菜，使居民吃得放心。(4)搭建大數(shù)據(jù)平臺，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！稗r(nóng)幫寶”搭建大數(shù)據(jù)平臺，從宏觀和微觀兩個(gè)層面促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。宏觀上有產(chǎn)品溯源、生產(chǎn)監(jiān)控、安全管理、供需對接的服務(wù)，微觀上有土壤、作物、氣象、種植、施肥、灌溉、防寒等數(shù)據(jù)處理合作技術(shù)服務(wù)；助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.“土流網(wǎng)”搭建土地轉(zhuǎn)讓平臺，促進(jìn)土地資源有效配置。[5]土地是“三農(nóng)”首要的生產(chǎn)、生活資源。土地在不同主體間的有序轉(zhuǎn)讓和優(yōu)化配置，對解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興有重要意義?！巴亮骶W(wǎng)”扮演了土地市場的角色，被稱為農(nóng)村“土地紅娘”，其主要的工作特點(diǎn)：(1)其平臺信息分為需求與供應(yīng)兩個(gè)板塊，供給供應(yīng)和求租求購均可發(fā)布在信息網(wǎng)頁上。(2)為保證信息的真實(shí)性，“土流網(wǎng)”還設(shè)置了“現(xiàn)場核實(shí)”和“電話核實(shí)”兩個(gè)標(biāo)簽。(3)平臺還為中國創(chuàng)業(yè)者走出國門提供全球土地資源轉(zhuǎn)讓信息，可以查到美國、新西蘭、澳大利亞等國的相關(guān)信息。(4)“土流網(wǎng)”上的待流轉(zhuǎn)土地高達(dá)3.8億畝，成立至今完成交易9 000萬畝。

3.“農(nóng)新互聯(lián)”打造豬聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。[4]228北京“農(nóng)新互聯(lián)”科技有限公司(簡稱農(nóng)新互聯(lián))創(chuàng)建了生豬產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺——豬聯(lián)網(wǎng)。形成了“管理數(shù)字化、業(yè)務(wù)電商化、發(fā)展金融化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的經(jīng)營模式。豬聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)了豬交易的新模式，主要包括農(nóng)牧商城和國家生豬市場兩部分?！柏i金融”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。提升了產(chǎn)業(yè)效率，完善了預(yù)警體系。豬聯(lián)網(wǎng)覆蓋31省市、交易平臺覆蓋28個(gè)省份，緩解了生產(chǎn)效率低下，融資籌資困難、周期被動(dòng)嚴(yán)重、食品安全問題頻發(fā)等問題。

4.雙鴨山電商一體化服務(wù)讓農(nóng)產(chǎn)品走上“網(wǎng)絡(luò)快車”。利用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托全市電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，不斷完善物流體系，為特色農(nóng)產(chǎn)品提供營銷服務(wù)。加大投入，打造電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心。2017年投入1 000萬元打造了建筑面積1萬平方米的“風(fēng)場”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策吸引電商、微商創(chuàng)業(yè)企業(yè)47家，130人入駐創(chuàng)業(yè)。以黑龍江大米網(wǎng)為載體優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級電商體系，完成“一館四城”平臺建設(shè)。全市各類電商已達(dá)200家，農(nóng)產(chǎn)品上線交易量達(dá)1.51萬噸，交易額1.39億元。[6]

5.黑龍江省一些縣市電商和信息扶貧鋪就致富路。齊齊哈爾市充分發(fā)揮電子商務(wù)特點(diǎn)，把電子商務(wù)同扶貧開發(fā)相結(jié)合，讓貧困戶走上致富路。有克東縣的原生態(tài)蔬菜網(wǎng)上銷售扶貧，有訥河市的電商企業(yè)通過電商用工扶貧，有依安縣的小電商助殘扶貧，有泰來縣的電商創(chuàng)意策劃工藝制品開發(fā)扶貧，等等。[7]還有哈爾濱市木蘭縣的“以購代損”電商扶貧，綏化市明水縣的“網(wǎng)端延伸，庭院經(jīng)濟(jì)脫貧”[8]。

(二)對位分析——網(wǎng)絡(luò)信息功能助力鄉(xiāng)村振興要求進(jìn)行對位分析

有專家指出，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入哪個(gè)領(lǐng)域就會改變哪個(gè)領(lǐng)域。由此，我們可以認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)入鄉(xiāng)村振興哪個(gè)領(lǐng)域，哪個(gè)領(lǐng)域就會發(fā)生變化。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，而信息網(wǎng)絡(luò)可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村電子政務(wù)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面發(fā)揮輻射功能、施展特長。這五項(xiàng)要求和五個(gè)功能，雖然不是一一對應(yīng)的，但從總體分析，兩者是完全可以交相輝映、互促互動(dòng)的。這里，對網(wǎng)絡(luò)信息的功能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作對位分析。

1.網(wǎng)絡(luò)信息可以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的首要一條就是產(chǎn)業(yè)興旺，而網(wǎng)絡(luò)信息在鄉(xiāng)村的功能作用，首先就體現(xiàn)在助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一方面，無論是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還是理論分析，都有充分的實(shí)證和論述。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在農(nóng)林牧副漁和鄉(xiāng)辦工業(yè)等各個(gè)行業(yè)?？梢愿爬檫@樣幾個(gè)方面：一是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供全方位的精準(zhǔn)服務(wù)。如加速作物育種、驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)操作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯。二是助力農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售。三是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)等。四是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。五是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重組。六是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。鄉(xiāng)村中的網(wǎng)絡(luò)信息的硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，就形成了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息新產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這些，都是網(wǎng)絡(luò)信息助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

2.電子政務(wù)可以助力鄉(xiāng)村的有效治理。農(nóng)村電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息的重要功能之一。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條重要目標(biāo)要求。而農(nóng)村電子政務(wù)，就是要通過應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向農(nóng)村社會公眾提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù),實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和有效治理，兩者關(guān)聯(lián)緊密，目標(biāo)一致。(1)作為網(wǎng)絡(luò)信息基本內(nèi)容之一的農(nóng)村電子政務(wù)，有變革辦公技術(shù)手段和優(yōu)化辦公環(huán)境，提高農(nóng)村政務(wù)治理系統(tǒng)執(zhí)政和管理能力的功能。(2)電子政務(wù)還具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用、豐富農(nóng)村文化生活、推動(dòng)鄉(xiāng)村基層民主、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的特有功能，這種綜合功能非常有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。(3)農(nóng)村電子政務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、支農(nóng)服務(wù)、應(yīng)急管理、公共管理、社會服務(wù)和應(yīng)急管理等主要鄉(xiāng)村治理職能等方面，都有新技術(shù)、新方式，十分有利于有效治理。(4)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息，可以對土地等“三農(nóng)”資源測試、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、配置、檔案及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)管理和有效治理。(5)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)拉近鄉(xiāng)村政務(wù)治理中管理人員與鄉(xiāng)村居民之間的距離，促進(jìn)其交流互動(dòng)調(diào)節(jié)人際關(guān)系，有利于鄉(xiāng)村社會群體關(guān)系更加和諧。

3.遠(yuǎn)程教育和廣播電視可以助力鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求之一。而網(wǎng)絡(luò)信息是遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)功能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的最好助力。其具有以下特點(diǎn)，(1)服務(wù)廣泛：促進(jìn)新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，為外出務(wù)工的農(nóng)民提供有效的服務(wù)；促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源共享。(2)遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢獨(dú)特：節(jié)省費(fèi)用；設(shè)備簡單；互動(dòng)快捷；課件方便；登陸容易。(3)功能多樣：為農(nóng)民提供一般文化教育服務(wù)；提供專業(yè)的技術(shù)教育服務(wù)；提升思想品德教育服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息所應(yīng)具有的提升農(nóng)民思想道德、文化知識、專業(yè)技能為主的遠(yuǎn)程教育功能，恰好是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要手段。

4.網(wǎng)絡(luò)信息的多種功能助力生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是我國鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)信息的多項(xiàng)功能都為生態(tài)宜居的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)助力。(1)網(wǎng)絡(luò)信息和生態(tài)環(huán)境都是公平的公共產(chǎn)品，都是普惠的民生福祉，協(xié)同協(xié)作、互促互進(jìn)。(2)環(huán)境的治理和生態(tài)的保護(hù)以及宜居的生活環(huán)境，都非常需要和離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，如江河湖海、山水林田的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和手段，都需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)的助力，使其更準(zhǔn)確及時(shí)。(3)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，都有待網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的助力。例如，可對污染物的收集、運(yùn)輸、拋灑機(jī)械加裝北斗或GDS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。(4)生態(tài)宜居環(huán)境的建立和形成，需要民眾的參與，而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對人們宜居生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)治理的思想意識、科學(xué)知識、措施辦法的認(rèn)知宣傳，有不可替代的功能和作用。

5.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的多項(xiàng)功能可以助力生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)要求。(1)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決矛盾的關(guān)鍵之一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的建設(shè)發(fā)展正可以為經(jīng)濟(jì)社會公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)發(fā)展服務(wù)，緩解矛盾。(2)網(wǎng)絡(luò)信息促進(jìn)、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證和論述表明，網(wǎng)絡(luò)信息能助力產(chǎn)業(yè)興旺，能使農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入增加，從而保障其生活富裕程度的提高。(3)有網(wǎng)絡(luò)信息電子政務(wù)參與的有效治理，可以為農(nóng)村居民生活富裕提供好的政務(wù)、治理環(huán)境條件。(4)有網(wǎng)絡(luò)信息遠(yuǎn)程教育參與的鄉(xiāng)村居民文化、重要技能、思想品德的提高，有利于收入的增加，有利于提升農(nóng)民的幸福感知和富裕程度。(5)一些地方的網(wǎng)絡(luò)、電商扶貧，是網(wǎng)絡(luò)信息使鄉(xiāng)村居民脫貧致富的新路子。

三、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)狀考察分析

(一)我國農(nóng)業(yè)信息化和為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀

近些年，我國對農(nóng)業(yè)信息化及信息服務(wù)十分重視。2005年中央一號文件中第一次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，此后連續(xù)11年的中央一號文件都對加快農(nóng)業(yè)信息化工作提出要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)正處于上升階段。有許多文獻(xiàn)對我國和省級區(qū)域農(nóng)業(yè)信息化、信息供需、信息服務(wù)狀況作了考察分析，反映我國和一些區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展態(tài)勢。

1.從總體考察分析，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢是上升趨勢。在國家政策的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展總體趨于改善，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用逐步提升。由于我國是土地面積較大的農(nóng)業(yè)大國，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差距較大，因此，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平較高，網(wǎng)絡(luò)信息對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率相對較大；而農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平較低，網(wǎng)絡(luò)信息對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。從總體上分析，我國與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、信息化服務(wù)水平還相對較低。

2.從鄉(xiāng)村居民農(nóng)戶考察分析，對信息的需求趨于理性。隨著網(wǎng)絡(luò)信息在我國城鄉(xiāng)的迅速崛起和網(wǎng)絡(luò)信息工程對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用增加，農(nóng)戶的信息需求意識逐漸增強(qiáng)，很多農(nóng)戶開始由過去的被動(dòng)接受信息服務(wù)到主動(dòng)尋求信息服務(wù)。比較普遍的是在解決某些農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)用生產(chǎn)資料“買難”的環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)信息和信息服務(wù)，助力農(nóng)戶解決了難題。不僅助力解決了“賣難”，還緩解了“賣賤”問題，不僅解決了“買難”問題，還緩解了“買貴”的問題。應(yīng)該說是解決和緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大困難。在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量較好的地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入信息服務(wù)的平臺、手段和設(shè)施越來越便利，電腦和手機(jī)就可以進(jìn)入服務(wù)平臺，同時(shí)為農(nóng)戶提供信息服務(wù)的多數(shù)電子政務(wù)和電子商務(wù)越來越主動(dòng)，并趨于精細(xì)和周到。

3.從服務(wù)內(nèi)容考察分析，呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)為主的多樣化趨勢。國內(nèi)外理論和實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)信息對農(nóng)村居民的傳播和服務(wù)是多樣化、多元化、全視角、全方位的。從解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題上說，可以解決農(nóng)業(yè)中農(nóng)用生產(chǎn)資料買難和農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，也可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)和智慧服務(wù)問題。從尋求經(jīng)濟(jì)生活改善上說，可以尋求一種新的致富方法，也可以尋求助力脫貧脫困的方法。從技術(shù)遠(yuǎn)程教育來說，可以找到適合自己的文化知識、技術(shù)技能、道德品質(zhì)提升等多方面的知識教育的培訓(xùn)平臺和內(nèi)容。從豐富文化生活來說，從手機(jī)和電腦就可以找到音樂、舞蹈、戲劇、電視劇、書法、繪畫等多個(gè)、多樣的平臺和內(nèi)容。

4.從網(wǎng)絡(luò)信息傳播范圍手段終端考察，呈現(xiàn)普及化、平民化的趨勢。以往，包括農(nóng)戶在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民在接受信息服務(wù)的手段設(shè)施上，需要必要的設(shè)備設(shè)施，最簡單的需要有一臺電視或一臺電腦，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化及硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的迅速發(fā)展，農(nóng)戶和城鄉(xiāng)居民用一個(gè)智能手機(jī)，就可以聯(lián)通全中國甚至全世界，進(jìn)行信息溝通，接受信息服務(wù)。由于比較方便，使用的人越來越多，不管你是什么身份，只要具備必要的基本條件，都可以享受信息傳播、互動(dòng)和服務(wù)。

5.從信息化投入考察分析，信息化投入逐漸增加、投入效果趨向良好。大量資料表明，隨著國內(nèi)外信息化水平和網(wǎng)絡(luò)信息功能作用的迅速提升，我國和各地區(qū)的相關(guān)投入也在逐漸增加。有關(guān)回歸模型研究成果表明，信息化水平對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長影響力大于其他資本投入要素。[9]農(nóng)業(yè)信息化水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，信息化水平提高有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。這種結(jié)果和態(tài)勢又反過來影響和刺激信息化建設(shè)投入的提高。

(二)我國能源信息化和網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展遇到的困境

雖然我國農(nóng)業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)信息有較快發(fā)展，成效較好，但我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展的需求與發(fā)達(dá)國家相比，還有不少差距，也有一定的困難和問題。

1.硬件不夠硬。一般說來，網(wǎng)絡(luò)信息的硬件主要指網(wǎng)絡(luò)信息中的公共基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息的公共服務(wù)設(shè)施仍然不夠健全。一是村級基層信息服務(wù)站建設(shè)滯后，要件不健全。服務(wù)站設(shè)備不到位，場所、人員、設(shè)備、寬帶、網(wǎng)頁等設(shè)施和條件不健全。二是自助服務(wù)平臺覆蓋范圍不廣，網(wǎng)上公共服務(wù)平臺不健全。三是地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)還沒有實(shí)現(xiàn)全面貫通，“最后一公里”問題還沒有完全解決。這些都與農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展中的規(guī)劃、資金投入等有關(guān)。

2.供需不對應(yīng)。供給適應(yīng)需求，這也是農(nóng)村信息服務(wù)的重要結(jié)點(diǎn)和焦點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，也明顯存在現(xiàn)實(shí)的信息服務(wù)供給不能滿足鄉(xiāng)村居民需求的矛盾問題。[10]113從需要方面看，農(nóng)村居民的信息需求除了公共信息需求，還有多樣性和差異性的需求。有靜態(tài)需求，還有動(dòng)態(tài)需求，如農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格變動(dòng)。這也是公共信息服務(wù)的難點(diǎn)，在這方面，還有很多的問題需要研究。從供給方面看還存在“無序供給”和“無效供給”等問題。例如，“手機(jī)下鄉(xiāng)”和“電腦下鄉(xiāng)”等信息惠農(nóng)政策，但后續(xù)服務(wù)不配套；又如已有的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的信息針對性、時(shí)效性不足等都反映農(nóng)村信息供給不足、供給不適。究其原因，主要是由農(nóng)村公共服務(wù)信息設(shè)施、服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)者、管理者對農(nóng)民需求關(guān)注不夠、預(yù)測不準(zhǔn)、服務(wù)不佳，以及農(nóng)民自身需求的表達(dá)和反饋機(jī)制不健全、不通暢造成的。

3.機(jī)制不健全。目前，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息和信息服務(wù)還存在數(shù)字化資源共建和共享機(jī)制不健全的問題。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息涉及諸多部門，行政、地域、行業(yè)“條塊分割”，人力、財(cái)力、物力、重復(fù)浪費(fèi)，缺少有序和有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，多方共建、廣泛共享的信息資源開發(fā)利用局面尚未形成。

4.規(guī)制不完善。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息和信息服務(wù)的規(guī)則制度尚有不足。一是新常態(tài)下，政府財(cái)政投入機(jī)制尚未建立。二是標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)化方面進(jìn)展緩慢。三是網(wǎng)絡(luò)信息的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚未建立健全。四是個(gè)人和公共隱私保護(hù)問題有待在制度上建立和完善。

四、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

(一)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.“做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)”“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，這是中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見的明確要求。為此，一是需要有專門的關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，需要明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)建設(shè)和保障措施。二是既需要由國家搞好頂層設(shè)計(jì)，又需要由省市搞好層級設(shè)計(jì)。三是國家及省市相關(guān)部委，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、科技、教育等有關(guān)部委，都應(yīng)有自己相應(yīng)的規(guī)劃和工作任務(wù)。四是要借鑒國內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃，既要適合國情和農(nóng)情，又要考慮國際慣例和國際通道。五是規(guī)劃設(shè)計(jì)要自上而下與自下而上相結(jié)合，既要有頂層設(shè)計(jì)的普遍要求，又要有適合不同地區(qū)區(qū)情的差別設(shè)計(jì)，這就非常需要搞好“接地氣”的調(diào)查研究工作。

2.明確基本原則，指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施。在2013年國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的意見》中，曾提出我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，二是堅(jiān)持需求拉動(dòng)，三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同。在2014年國家農(nóng)業(yè)部的“關(guān)于信息進(jìn)入農(nóng)戶試點(diǎn)工作的通知”中，又提出了“八句原則”，即統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、需求導(dǎo)向、社會共建、政府扶持、市場運(yùn)作、立足現(xiàn)有、完善發(fā)展的信息入戶工作原則。這些都對網(wǎng)絡(luò)信息融入數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要的指導(dǎo)意義。本文認(rèn)為，在黨中央國務(wù)院設(shè)計(jì)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，還應(yīng)有自己的專門的基本原則。這一原則及其相關(guān)問題可以考慮這樣幾點(diǎn)：一是軟件、硬件并重和城鄉(xiāng)互聯(lián)互動(dòng)；二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他方面發(fā)展的關(guān)系，由于鄉(xiāng)村振興不僅限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理和生活富裕方面，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、科技、教育、文化等諸多領(lǐng)域，因此其規(guī)劃和原則也應(yīng)有全方位助力、多方面發(fā)展的特點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)

1.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件條件。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是打造城鄉(xiāng)融通、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，各平臺由國家有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)和分層設(shè)計(jì)相結(jié)合，借鑒國內(nèi)外做法，由國家、省區(qū)、市縣、開發(fā)商分級和分工開發(fā)建設(shè)。二是打造村級政務(wù)、商務(wù)、文化、教育便民服務(wù)的信息平臺。三是整合涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，既應(yīng)包括生產(chǎn)咨詢類、商務(wù)類、證照辦理類，還應(yīng)包括生活信息咨詢類、社會保障類、文化服務(wù)類和精神文明類。

2.開發(fā)和完善信息技術(shù)服務(wù)保障系統(tǒng)。鄉(xiāng)村信息技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)和完善是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的必然要求和重要保障。一是要加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。二是建造服務(wù)平臺。建造包括數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和服務(wù)層的村級公共數(shù)據(jù)平臺。三是建立統(tǒng)一規(guī)范的信息共享的集中區(qū)和集中庫。完善農(nóng)村多部門的服務(wù)功能。四是要完善鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系，規(guī)范各類鄉(xiāng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，鼓勵(lì)專業(yè)信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)爭取財(cái)稅政策支持，加大資金投入力度

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)信息硬件軟件開發(fā)、服務(wù)的加強(qiáng)，都需要加大資金投入和政策支持。一是要建立健全投入保障機(jī)制，逐漸形成穩(wěn)定的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略投資渠道。二是利用現(xiàn)有各類資金渠道開展鄉(xiāng)村區(qū)域和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)投資在基本建設(shè)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研與教育專項(xiàng)中的投入比重。三是爭取改革部門、農(nóng)業(yè)部門、工信部門的支持，不斷提高數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的硬件、軟件、服務(wù)等技術(shù)發(fā)展的投入比重。四是爭取財(cái)政部門支持，設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設(shè)專項(xiàng)資金。五是爭取包括電信商家在內(nèi)的社會融資的支持，多元、多樣融資。六是健全資金統(tǒng)籌機(jī)制，籌集好、運(yùn)用好資金，避免重復(fù)投入、無效投入造成損失浪費(fèi)。

(四)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)不同層次的人才支撐體系

人才數(shù)量和質(zhì)量將影響數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設(shè)的質(zhì)量和生存。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，都需要不同類型的人才，既需要頂層設(shè)計(jì)人才，也需要中層銜接人才，還需要基層公共服務(wù)人才，更需要設(shè)施建設(shè)維護(hù)人才。這里對農(nóng)村基層人才的吸引、培養(yǎng)、運(yùn)用談幾點(diǎn)意見：一是要建立以生產(chǎn)經(jīng)營主體和技術(shù)員為核心，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人為補(bǔ)充，區(qū)域性行業(yè)專家為支撐的信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)。二是對鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高信息服務(wù)能力和質(zhì)量。三是吸引有電腦操作知識和能力的大學(xué)生村干部、大學(xué)生志愿者參與服務(wù)工作。[10]115四是對鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)工作人員實(shí)行工資保障，職責(zé)常任。

(五)完善規(guī)制和協(xié)同機(jī)制，為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略服務(wù)體系實(shí)施提供規(guī)制保障

完善規(guī)制可以由易到難、自下而上，先定制度，后立法律。首先有必要建立《村級公共服務(wù)信息工作人員流程與工作制度》，制定網(wǎng)上工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等相關(guān)規(guī)定。讓信息服務(wù)人員了解應(yīng)該怎么辦的問題。同時(shí)，有必要制定《鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息化便民服務(wù)指南》，明確涉農(nóng)信息服務(wù)中的信息傳達(dá)、信息傳播、辦理時(shí)間、辦理程序等，讓農(nóng)民了解需要“怎么辦”的問題。

在建立跨界協(xié)同機(jī)制上，一是要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)機(jī)制，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立縣級服務(wù)中心，縱向和橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向下延伸到鄉(xiāng)村，向上通達(dá)到省市，縱向貫通，橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通、信息交流、主體互動(dòng)、資源共享。二是可以發(fā)行城鄉(xiāng)通用的服務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通用的“一卡通”等信息信用服務(wù)技術(shù)，鄉(xiāng)村居民在行政審批、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、維權(quán)享有與城里人相同的信息服務(wù)。三是建立縣級政府農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)聯(lián)席會議制度，由各相關(guān)部門組成、銜接、協(xié)調(diào)，共同與鄉(xiāng)村提供便利優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。