張 暉

(中國農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，北京 100083)

黨的十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是黨中央著眼于全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的豐富內(nèi)涵作了深刻系統(tǒng)闡述，首要的就是推進鄉(xiāng)村振興，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！耙坏┏青l(xiāng)關(guān)系改變，整個社會也會跟著改變?！盵1]237城鄉(xiāng)關(guān)系問題是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展再到城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展演進，從根本上說，正是我國從基本國情出發(fā)，遵循馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系融合理論所揭示的客觀規(guī)律，走出的一條有中國特色的創(chuàng)新之路。新時代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展開啟新篇章，馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論依然具有重要的指導(dǎo)價值，是實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的科學理論依據(jù)和方法論原則。

一、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的主要內(nèi)容

馬克思恩格斯應(yīng)用歷史唯物主義方法論，批判性吸收了亞當·斯密等理論家們關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的觀點，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的角度，將城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)生及其運動變化過程視為歷史的范疇，辯證地分析了城鄉(xiāng)分離與對立的根源以及城鄉(xiāng)的運動過程，揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系在生產(chǎn)力的進一步發(fā)展中趨于融合的歷史趨勢。馬克思恩格斯所生活的時代正值西方資本主義國家產(chǎn)業(yè)革命時期，城市工業(yè)生產(chǎn)快速增長，而鄉(xiāng)村則仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)的發(fā)展階段。生產(chǎn)方式的變化導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變遷，不同的生產(chǎn)方式產(chǎn)生不同的社會生產(chǎn)生活形態(tài)?！俺鞘斜旧肀砻髁巳丝?、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的是卻是完全相反的情況：孤立和分散?！盵1]184-185城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)生鮮明對比，城市與鄉(xiāng)村的地位發(fā)生改變，城鄉(xiāng)日趨分離。馬克思恩格斯認為，這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用的結(jié)果。一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展是引致城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)利益對立的根本性力量，其外化為社會分工的變遷。“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)分離?！盵2]這種分工在勞動力、資源等方面產(chǎn)生的限制，使城鄉(xiāng)之間的利益沖突不斷地在每天的生產(chǎn)中產(chǎn)生出來，致使城鄉(xiāng)間逐漸開始了由統(tǒng)一到分離與對立的運動變化。“文明時代鞏固并加強了所有這些已經(jīng)發(fā)生的各次分工，特別是通過加劇城市和鄉(xiāng)村的對立而使之鞏固和加強?！盵3]另一方面，私有制生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生是造成城鄉(xiāng)關(guān)系由分離走向?qū)α⒌闹匾蛩?。城鄉(xiāng)分離并不等同于城鄉(xiāng)對立，城鄉(xiāng)對立是城鄉(xiāng)矛盾激化的階段。馬克思恩格斯指出，“城鄉(xiāng)對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[4]556，“城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”[4]556?！百Y本主義社會不僅不能消除這種對立，相反，它必然使這種對立日益尖銳化。”[5]從資本主義國家的發(fā)展歷史來看，資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和資本主義私有制使城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展處于嚴重失衡狀態(tài)，而且促使城鄉(xiāng)關(guān)系由分離轉(zhuǎn)向?qū)α?，發(fā)生了質(zhì)的變化。

城鄉(xiāng)關(guān)系在一定程度上決定著整個社會生活的發(fā)展面貌，當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段之后，城鄉(xiāng)分離和對立會阻礙社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，如何才能消除城鄉(xiāng)對立？資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家，如米爾伯格等認為城鄉(xiāng)分離與對立的產(chǎn)生是在歷史演進中自然形成的，是歷史發(fā)展中呈現(xiàn)出的自然形態(tài)，消除城鄉(xiāng)對立只能是一種空想。對此，馬克思恩格斯予以了否定，明確指出，“消滅城鄉(xiāng)對立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”[6]。同時，他們還辯證地指出，正如當初生產(chǎn)力和社會分工導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離與對立一樣，城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，而城鄉(xiāng)對立也將會伴隨生產(chǎn)力的進一步發(fā)展消失，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系一定會在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合。最先進的國家應(yīng)該“把農(nóng)業(yè)和土業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”[7]，實現(xiàn)“城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點結(jié)合，而避免兩者的片面性和缺點”[4]686。而且，“只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料”[8]。關(guān)于如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，馬克思恩格斯也有相關(guān)論述。如基于城鄉(xiāng)對立所造成的不合理的社會分工使人不得不屈從于其所被迫從事的某種社會活動，提出要消除舊的社會分工；重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，通過考察英法等西方國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提出要以土地的社會所有制為基礎(chǔ)，開展農(nóng)業(yè)合作社的社會化生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；高度評價城市作為經(jīng)濟中心的積極作用，城市聚集著大量的人口和資本，認為城市的中心功能的發(fā)揮能夠帶動農(nóng)村人口的流動，幫助農(nóng)村擺脫愚昧落后狀態(tài)；提出在全國平衡布局大工業(yè)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，突破地域限制，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。

綜上，馬克思恩格斯在深刻把握資本主義國家社會基本矛盾的基礎(chǔ)上認為，城鄉(xiāng)日趨分離是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果，這種分離會伴隨生產(chǎn)力的進一步發(fā)展并逐漸消亡。換句話說，伴隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢必將是從分離與對立的狀態(tài)最終走向融合。這是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的矛盾運動規(guī)律所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。并且，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能改變城鄉(xiāng)社會分工對人從事勞動活動的限制，從而促進人自由而全面的發(fā)展。這對于深刻認識建國以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷及其實踐邏輯，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢具有重要意義。

二、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論在中國的探索與實踐

馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論深刻揭示了城鄉(xiāng)社會發(fā)展的本質(zhì)及其內(nèi)在的運動規(guī)律，實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展就必須始終堅持以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論為指導(dǎo)。但是，作為社會主義國家，我國的歷史國情不同于任何其他國家，不能教條式地照搬照抄其他國家的結(jié)論與具體舉措，而是在堅持中進行了創(chuàng)造性發(fā)展，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，走出了一條具有中國特色的創(chuàng)新之路。

(一)從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化

伴隨著城市近代化道路的開始，我國原有的、舊式的無差別的城鄉(xiāng)統(tǒng)一狀態(tài)逐漸發(fā)生了變化，城鄉(xiāng)差別拉大且發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)分離與對立的新形態(tài)日益凸顯。至新中國成立，城鄉(xiāng)不平等已是中國共產(chǎn)黨所面臨的現(xiàn)實國情和歷史起點。

面對城鄉(xiāng)不平等的情況，中國共產(chǎn)黨人在馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的指導(dǎo)下，很早就開始了深入的理論探索和工作部署。1949年3月，在中共七屆二中全會上，毛澤東針對革命形勢的轉(zhuǎn)變，適時提出中國共產(chǎn)黨的工作重心要從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，但是絕不意味著可以只顧城市而忽視鄉(xiāng)村?！俺青l(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?！痹诔青l(xiāng)兼顧理論的指導(dǎo)下，從1950年冬到1953年春，農(nóng)村進行了土地改革運動，徹底消滅了封建地主土地所有制度，允許土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，為生產(chǎn)力和國家工商業(yè)的發(fā)展提供前提和基礎(chǔ)。同期，黨中央高度重視擴大農(nóng)副土產(chǎn)品的購銷問題，保持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在價格上的適當比例，在充分發(fā)揮國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，鼓勵并幫助有利于國計民生的私營工商業(yè)從事城鄉(xiāng)之間的購運業(yè)務(wù)以及發(fā)展農(nóng)村的集市貿(mào)易，大力促進城鄉(xiāng)之間的物資交流和流通，通過城鄉(xiāng)之間商品平等交換，重構(gòu)城鄉(xiāng)商品聯(lián)系，城鄉(xiāng)依存共同發(fā)展的良好關(guān)系初現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟的恢復(fù)，中共中央開始考慮向社會主義過渡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過對政治、經(jīng)濟、國際環(huán)境等方面的諸多權(quán)衡和深入考慮，參照前蘇聯(lián)的工業(yè)化模式，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，同時，考慮到新中國與前蘇聯(lián)工業(yè)化初始條件的差異，“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，力求使各個經(jīng)濟部門特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)之間的發(fā)展保持適當?shù)谋壤?，避免彼此脫?jié)”[9]。在這些正確認識的指導(dǎo)下，伴隨1953年社會主義工業(yè)化建設(shè)的正式開展，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系開始由此前的商品聯(lián)系階段即流通環(huán)節(jié)的聯(lián)系進入到生產(chǎn)聯(lián)系階段，勞動力等生產(chǎn)要素也開始在開放的城鄉(xiāng)間較為自由的流動，工農(nóng)之間的關(guān)系進一步密切，工業(yè)供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料，農(nóng)業(yè)滿足工業(yè)發(fā)展對糧食、原料、資金積累和市場的需要。1952年到1957年，國家基本建設(shè)投資用于重工業(yè)的占36.2%，用于輕工業(yè)的占6.4%，用于農(nóng)業(yè)的占7.1%?！斑@樣的安排，在當時的條件下，大體是合適的”[10]，既體現(xiàn)了重點發(fā)展重工業(yè)的要求，又使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展基本上適應(yīng)了整個國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活改善的需要，生產(chǎn)建設(shè)與城鄉(xiāng)人民生活兼顧。

然而，在隨后的20年間，我國非但沒有能夠走上理想中的城鄉(xiāng)融合道路，而是在城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展道路上愈行愈遠?！耙晃濉庇媱潈?yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略方針的確立，要求大量的資金積累和長期投入，開始實行計劃經(jīng)濟。隨著重工業(yè)所需要糧食和資金量越來越大，1953年起實行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在“一五”計劃的后期逐漸成為國家從農(nóng)業(yè)中積累工業(yè)化資金的一個重要杠桿，并且這種路徑依賴日益強化，剪刀差逐步擴大，損害了農(nóng)民的利益和農(nóng)村的發(fā)展。1958年以后，隨著二元戶籍制度的確立，城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動，鄉(xiāng)村中的勞動力被束縛在土地上，形成了城鄉(xiāng)分割的一道重要藩籬。同時，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致輕工業(yè)投入嚴重不足，難以滿足廣大農(nóng)民的日常消費需要。國家對于城鄉(xiāng)間人口流動的行政性干預(yù)和控制，加上工業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，這二者之間的相互強化不僅使得工農(nóng)業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系不能正常地建立起來，而且導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間剛剛恢復(fù)起來的良性商品聯(lián)系遭到破壞，城鄉(xiāng)社會二元化特征日益突出。

面對城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化，國家在1961—1965年間采取了一系列舉措。農(nóng)業(yè)方面，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，解散農(nóng)村中的公共食堂，糾正平均主義，恢復(fù)自留地，對自留地的農(nóng)產(chǎn)品既不征收農(nóng)業(yè)稅也不把其列入統(tǒng)購對象等；工業(yè)方面，采取調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮工業(yè)戰(zhàn)線，加強對輕工業(yè)投資等。這些措施在一定程度上起到了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的糾偏作用。但1966年以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧工農(nóng)的理論被邊緣化，包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的分割城鄉(xiāng)體制機制進一步加強，城市與農(nóng)村的交流基本中斷。城鄉(xiāng)之間相互封閉隔絕，工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了嚴重不協(xié)調(diào)狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐漸強化和固化。

(二)從城鄉(xiāng)二元壁壘松動到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

到20世紀70年代末，城鄉(xiāng)矛盾突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟體制已不可為繼。1978年12月，中共十一屆三中全會作出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心實行改革開放的重大決策，率先在農(nóng)村進行改革，契合了農(nóng)民的愿望和農(nóng)村發(fā)展的需求，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟迅速增長。

農(nóng)村改革獲得的巨大成功，鼓舞著以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的全面推進。以中共的十二屆三中全會的召開為標識，改革由農(nóng)村開始走向城市和整個經(jīng)濟社會領(lǐng)域。1985年以后，以市場為導(dǎo)向、以促進生產(chǎn)力發(fā)展為基本任務(wù)的改革逐步深化，經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。這一時期，國家采取了延長土地承包期、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、改革糧食流通體制、推進戶籍制度改革、放寬對農(nóng)村勞動力流動與從業(yè)限制、深化國企改革、注重微觀搞活等舉措。這些改革改變了農(nóng)村的經(jīng)濟運行方式，提高了農(nóng)村經(jīng)濟活力和效率，勞動力流動加速，有力地沖擊了城鄉(xiāng)二元秩序和計劃就業(yè)體制，城鄉(xiāng)間資金和技術(shù)等聯(lián)系顯著增強。然而，這些改革措施并沒有從根本上打破計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的改革雖然先行，但是相關(guān)資源和政策的傾斜并未到位，農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模的弊端逐漸顯現(xiàn)，其與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，家庭承包責任制促進經(jīng)濟增長的能量呈現(xiàn)邊際遞減，農(nóng)村農(nóng)業(yè)處于城鄉(xiāng)發(fā)展中的弱勢地位并未得到根本性改變。

1992年以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，各種資源配置伴隨著改革重心的轉(zhuǎn)移逐步向城市轉(zhuǎn)移，再加上國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢過于樂觀，在一定程度上淡化了對工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認識，對于工農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平衡和宏觀調(diào)控不足。而且，國家在為國企改革、價格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟改革所帶來的社會成本買單時，把資金來源又鎖定在農(nóng)村，對“三農(nóng)”實行了“多取、少予”的政策等，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到影響和制約。農(nóng)村地區(qū)由于資本匱乏致使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格的提高幅度趕不上農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的提高速度，農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入之比從1985年的1.86∶1擴大到1994年的2.86∶1，1997年一度回落到2.47∶1后，再度出現(xiàn)擴大之勢，到2001年為2.90∶1，2002年達3.11∶1。與此同時，隨著全球化經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，在市場機制的作用下，勞動力、資金、資源等要素會自發(fā)地向收益較高的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村由于自身的弱質(zhì)性和投資的比較效益低下很難獲得更多的資源，農(nóng)村資源和勞動力等生產(chǎn)要素則不斷流入城市。這種農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資源要素等方面全方位由農(nóng)村向城市的單向流動，進一步強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)狀況再次凸顯。

2002年底，黨的十六大指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”，對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略進行重大調(diào)整。中共十六屆三中全會圍繞落實科學發(fā)展觀，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”的突出位置。2005年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 703美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到87.5%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重上升到55.3%，城市化率提高到42.99%，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2006年農(nóng)業(yè)稅的全面廢止標志著國家開始了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年，黨的十七大明確提出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。2008年以來，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進一步加大，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐年增加。2010年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達到8 183.4億元，比2009年增加12.8%；2012年達到12 286.6億元，比2011年增長17.9%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會事業(yè)得到明顯改善，農(nóng)民收入逐年增加，城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定程度的改善，逐漸走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略理論，指出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。習近平指出：“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志?！痹谶@個戰(zhàn)略理論的指導(dǎo)下，五年多來中央政府多措并舉，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，將財政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上，取得了一系列歷史性成就。農(nóng)民收入年均增速超過城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比連續(xù)6年呈現(xiàn)縮小趨勢。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36 396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.71∶1，為進入新世紀以來的最低值。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌、戶籍制度改革等取得顯著成效，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。城鄉(xiāng)差距縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系總體上呈現(xiàn)漸趨協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，走向城鄉(xiāng)融合新的歷史階段。黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。由此開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展共生共榮的歷史新篇章。

我國城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進路徑，從根本上講，由新中國成立以來我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的內(nèi)在邏輯所決定的，證明了馬克思恩格斯所揭示城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)律的科學性。不同階段城鄉(xiāng)關(guān)系的偉大實踐以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等政策戰(zhàn)略的提出，都是中國共產(chǎn)黨人立足中國現(xiàn)實情況在馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造性地提出來的，反映了黨和政府對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認知和把握，是對馬克思主義理論中國化理論成果的豐富和發(fā)展。

三、新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論中國化過程中的重大理論創(chuàng)新和實踐探索，是解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的頂層設(shè)計，是黨中央著眼于全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策和工作部署。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，需要在總結(jié)和把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的實踐邏輯的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持以馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論為指導(dǎo)，立足于當下的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系狀況，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施路徑。

(一)大力推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能

習近平強調(diào)，要繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎黨和國家事業(yè)的全局和長遠，必須有整體觀念和系統(tǒng)思維，不能孤立地就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村發(fā)展，而要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源稟賦優(yōu)勢，二者不可偏廢，要在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中推進鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開新型城鎮(zhèn)化的支撐，要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度在在農(nóng)村發(fā)展中充分利用好城市資源要素。新型城鎮(zhèn)化作為我國生產(chǎn)力水平進入特定的歷史發(fā)展階段后提出的城鎮(zhèn)化升級轉(zhuǎn)型方案，意味著不能再走剝奪農(nóng)民、減少耕地、犧牲農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、鄉(xiāng)村衰敗的城鎮(zhèn)化道路，而是要走城鄉(xiāng)平等、實現(xiàn)互通互促共榮的新路。一方面，加快大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，充分發(fā)揮其對生產(chǎn)要素的集聚和整合功能，提升其吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力；另一方面，加強中小城市和特色小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸，提高公共服務(wù)能力和水平，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以勞動力這一生產(chǎn)要素的流動為主要著力點，不斷擴大就業(yè)機會，使之成為就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，輻射帶動周邊農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者相互促進、相輔相成。新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的同步推進，有利于進一步深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進城落戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，有利于實現(xiàn)農(nóng)村人地矛盾，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。并且，通過推進新型城鎮(zhèn)化，有利于消除地域歧視，統(tǒng)籌推進土地利用、投資融資、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障制度改革，賦予進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)益，給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，使全體居民能享受到全覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)，以就地城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村經(jīng)濟增長，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互融的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

(二)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸

城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個有機組成部分，二者相互依賴、相互補充、相互促進，有著密不可分的內(nèi)在的必然聯(lián)系。切斷或割裂二者之間的有機關(guān)聯(lián)，必然會導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村陷于矛盾對立且相互封閉的二元狀態(tài)，進而導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展需求的不協(xié)調(diào)，制約經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展。推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須全面深化改革，把城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設(shè)計，從當前生產(chǎn)力發(fā)展水平的需求出發(fā)，實施生產(chǎn)關(guān)系層面的變革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補足短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。

第一，政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動和聚集，扭轉(zhuǎn)資源要素配置向城市傾斜的局面，彌補公共資源配置城鄉(xiāng)不均衡對農(nóng)村發(fā)展的不良影響。鼓勵企業(yè)和社會資本在農(nóng)村興辦教育培訓(xùn)、文化旅游等，以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，促進土地增值收益更多地用于農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)更趨融合。第二，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權(quán)益。要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動報酬制度，保障農(nóng)民工同工同酬；要允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。第三，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和金融服務(wù)、財政保障機制，持續(xù)穩(wěn)定地增加“三農(nóng)”投入。加大財政支農(nóng)投入力度，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，進一步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、價格支持等方面形成保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。第四，深入實施農(nóng)村脫貧攻堅工程，提升公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度。要根據(jù)各地區(qū)的不同情況，因人因地施策，對農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，提高扶貧實效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(三)逐步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增強農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動力

城鄉(xiāng)融合從發(fā)展思路上不同于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，其中一個重要內(nèi)容在于，更加強調(diào)城鄉(xiāng)作為一個整體的有機聯(lián)系和相互促進。而且，其強調(diào)的不僅是城市外部資源的進入，而是必須有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活和農(nóng)村自我發(fā)展內(nèi)生動力的成長，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互相依存共同發(fā)展，真正形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，按照黨的十九大報告中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的要求，要進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動機體經(jīng)濟組織經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)保值增值，加快現(xiàn)代農(nóng)發(fā)展，確保農(nóng)民受益，走共同富裕之路。當前，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要從如下四個方面加強。

其一，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，研究制定發(fā)展扶持政策和集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準等；逐步剝離集體經(jīng)濟組織的社會管理職能，尋找到村兩委與村集體經(jīng)濟組織的有效協(xié)調(diào)機制。 其二，創(chuàng)新支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政金融政策。一方面要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種稅收扶持；另一方面在積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款方式的同時，搭建引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村的新型農(nóng)村融資平臺，緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟融資難題。其三，完善集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)機制。要優(yōu)先選派愿意為民眾服務(wù)的，有責任心、經(jīng)營頭腦、管理才能的年輕人才進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強基層組織的凝聚力、號召力和創(chuàng)造力，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理水平。其四，以股份合作社和聯(lián)合合作社的方式推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，完善集體經(jīng)濟與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制。積極組建股份合作社，并因地制宜地發(fā)展跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、跨區(qū)縣的聯(lián)合社。提高合作社的競爭地位和話語權(quán)，規(guī)范聯(lián)合社的股權(quán)管理，實施資本運作，探索委托化經(jīng)營管理等方式，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增加新的動力。