于維力，張 瑞

(中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091)

隨著新時代社會主要矛盾發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，“國家治理如何實現(xiàn)現(xiàn)代化”的相關(guān)問題就顯得更加重要而緊迫。對國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的思考和理論詮釋最早始于20世紀90年代的西方社會，各種理論流派紛紛探討其理論內(nèi)容，開掘其社會實踐層面的應(yīng)用。雖然西方眾多理論成果對中國國家治理的路徑選擇提供了豐富的思考空間，但是西方的治理理論不能成為我們的理論依據(jù)。我國的國家治理理念始終堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，反映的是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是在中國歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改革、內(nèi)生演化的過程。

一、當代中國國家治理現(xiàn)代化價值取向的邏輯意蘊

思考國家治理現(xiàn)代化價值取向的邏輯問題是全面理解國家治理現(xiàn)代化問題的關(guān)鍵，只有在此基礎(chǔ)上才能將為什么必須推進國家治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化具備哪些特征等問題納入到中國特色社會主義的道路、理論和制度的全面理解和綜合把握中，才能據(jù)此在如何引導社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面深化改革的現(xiàn)實路徑探索中體現(xiàn)科學性。研究新時代中國國家治理現(xiàn)代化的價值取向，必須廓清的邏輯問題包括：邏輯起點問題，即研究中國國家治理現(xiàn)代化的價值取向首先應(yīng)當明確的基本出發(fā)點問題；邏輯條件問題，即當前中國國家治理現(xiàn)代化之所以選取某些原則作為價值取向由哪些條件所規(guī)定。

(一)新時代中國國家治理現(xiàn)代化價值取向的邏輯起點

過去，我們基于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和實踐需要講過很多現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化也不例外。進入新時代，面對國內(nèi)外環(huán)境的變化和國內(nèi)各領(lǐng)域發(fā)展的新要求，要實現(xiàn)國家建構(gòu)的現(xiàn)代性，必須理清阻礙各領(lǐng)域發(fā)展的環(huán)境與形勢危機。例如從國際上看，在和平與發(fā)展的時代主題下，國際政治經(jīng)濟關(guān)系更加復雜化了，各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密的同時也加劇了發(fā)生國際經(jīng)濟風險的可能性，各國在全球化的大背景下成為利益與共的生命共同體。同時，國際爭端、局部戰(zhàn)爭、新興經(jīng)濟體的崛起、發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義都是國際關(guān)系中不可忽視的關(guān)鍵變量。

在國內(nèi)，與中國改革開放40年帶來的經(jīng)濟奇跡相伴生的是人們思想觀念的多元化、民主意識和民主參與的迫切要求、收入差距和社會分層的顯性化、互聯(lián)網(wǎng)帶來的輿情風險等情況。這些新情況與政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域存在的問題與缺漏之間的矛盾日益成為阻礙國家治理朝著現(xiàn)代化邁進的制約性因素。在政治上，國家權(quán)力運行的人治化特征與現(xiàn)代性所要求的制度化內(nèi)核存在不可兼容的矛盾，權(quán)力使用的隨意性、公權(quán)力私有化、公共資源“一言堂”、公權(quán)力運行潛規(guī)則、貪污腐敗等問題的存在，成為發(fā)展成果普惠共享的重大阻礙，長此以往所帶來的“軟政權(quán)”現(xiàn)象是政治治理現(xiàn)代化所應(yīng)關(guān)注的重點問題。在經(jīng)濟治理上，如何正確處理政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的重中之重，從對市場的嗤之以鼻到承認市場的“基礎(chǔ)性”作用，進而強調(diào)其“決定性”作用，標志著經(jīng)濟領(lǐng)域改革程度的不斷加深，思想的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實運用的差序性，導致我國在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，表現(xiàn)出種種不成熟的傾向，例如保護主義橫行、競爭機制不充分、劣幣驅(qū)逐良幣、現(xiàn)代生產(chǎn)要素發(fā)展滯后等。充分尊重市場理性精神的發(fā)揮，將有形之手與無形之手實現(xiàn)職能順位，是當下經(jīng)濟治理所應(yīng)厘清的基本關(guān)系問題。針對國內(nèi)外的新挑戰(zhàn)，亟需通過宏觀國家治理的適應(yīng)性調(diào)整，推動問題的解決。在社會層面上，轉(zhuǎn)型帶來了多元參與的同時也帶來了潛在的社會風險。正如亨廷頓所言：“經(jīng)濟增長不僅會用某一速度改善著人們的物質(zhì)福利，同時還會以更高的速度增加著人們的社會挫折感?！盵1]同經(jīng)濟發(fā)展同時出現(xiàn)的是更加錯綜復雜的社會矛盾以及不平衡、不協(xié)調(diào)的社會現(xiàn)象。例如隨著社會民生領(lǐng)域的市場化，教育資源、醫(yī)療資源與資本、利益結(jié)盟，使社會日益呈現(xiàn)出浮躁、信任弱化、分散利己。在文化層面，價值觀扭曲和信仰缺失幾乎是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的高速度同時出現(xiàn)的，而這些問題恰好是國家現(xiàn)代性的重要精神依托。如何以符合人民需要的核心價值觀引領(lǐng)多元價值觀，是當前文化領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵問題。在生態(tài)問題上，工業(yè)化的長期掠奪和生態(tài)理念的偏差，埋下了眾多生態(tài)隱患，亟需更加合理的發(fā)展理念引領(lǐng)整個生態(tài)文明建設(shè)，不僅為前期的巨大破壞買單，更為長治久安增添更多的合法性基礎(chǔ)。基于不斷發(fā)展的客觀規(guī)律，形勢的復雜性以及治理危機的出現(xiàn)和解決是推動國家治理現(xiàn)代化的先決條件。

(二)新時代中國國家治理現(xiàn)代化價值取向的邏輯條件

現(xiàn)代化的國家治理是推動社會演進和文化變遷的重要力量，它要求國家治理的方式、制度、體制與社會各領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)，并在不同領(lǐng)域都有著方向性的評價標準，只有滿足現(xiàn)代化標準和特征的國家治理才能稱得上現(xiàn)代化的國家治理，也只有這樣的治理才能為新時代中國特色社會主義發(fā)展增添不竭的合理性支持和內(nèi)生動力。能夠稱其為現(xiàn)代化的國家治理的方式、制度、體制必須具備以下特點。

第一，適應(yīng)性。國家治理方式與社會形態(tài)有著很強的相關(guān)性。因此，當代中國國家治理制度、路徑等方面的選擇必須與中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展程度、社會意識等方面相適應(yīng)，反映最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)人民當家作主的社會主義本質(zhì)。第二，民主性。與資本主義民主的形式遠大于內(nèi)容的特點相反，中國的國家治理將民主納入制度框架，將社會主義制度下人民民主的廣泛性、真實性充分發(fā)揮出來，并在實踐中更加注重對民主權(quán)利的保護，實現(xiàn)形式民主與實質(zhì)民主的真實統(tǒng)一。第三，程序性。法治與人治的區(qū)別，就是對是否現(xiàn)代的重要評價標準?，F(xiàn)代化國家必須重視法治，將國家治理納入程序化、法律化、規(guī)范化的軌道，依靠法治解決社會矛盾和問題。同時，中國的國家治理體制是社會主義國家的治理體制，它以人民代表大會制度保障人民當家作主的主體地位，與資本主義治理體制有著根本區(qū)別。第四，科學性。現(xiàn)代化的國家治理必須合規(guī)律、合需求地向前發(fā)展?？茖W性首先表現(xiàn)為制度的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，即根本政治制度與基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、法律體系的相匹配，經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度、文化制度、生態(tài)制度能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)；其次表現(xiàn)在運行的有效性上，即制度、程序能夠真正將理論創(chuàng)新、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐動力。第五，發(fā)展性。中國國家治理必須具備與時俱進的品格，能夠根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變動、社會意識的變更、國際條件的演進而不斷融入新的治理理念、治理手段、治理機制。將馬克思主義辯證法運用到治國理政的全過程，對于不適應(yīng)國情變化和發(fā)展要求的治理手段，應(yīng)審時度勢進行破立刪改等工作。

二、當代中國國家治理現(xiàn)代化價值取向的主要內(nèi)容

基于當代中國國家治理現(xiàn)代化價值取向的邏輯起點和現(xiàn)代化治理的核心特征，中國國家治理現(xiàn)代化的價值取向就有了符合規(guī)律的理論依托。國家治理現(xiàn)代化的價值取向在不同領(lǐng)域的實踐中有著豐富的內(nèi)容，但其中以人民為中心的發(fā)展理念、民主法治的基本準則、公平正義的社會需要、綠色協(xié)調(diào)的生態(tài)發(fā)展觀是中國國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，這些原則共同服務(wù)于中國特色國家治理的理論與實踐，并且每一方面的原則都在推動科學發(fā)展的實踐路徑中發(fā)揮了不可替代的作用。

(一)堅持將“以人民為中心”的發(fā)展理念作為當代中國國家治理現(xiàn)代化的根本價值內(nèi)核

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，這不僅是國家治理現(xiàn)代化的根本價值內(nèi)核，也彰顯了現(xiàn)代化國家治理的出發(fā)點和著力點。因此，應(yīng)當在“堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民、堅持一切為了人民、一切依靠人民”[2]40的基礎(chǔ)上，將以人民為中心的發(fā)展理念、治理理念貫穿到國家建設(shè)、社會發(fā)展的全過程。

1.“以人民為中心”的發(fā)展理念表現(xiàn)出一脈相承的歷史演進規(guī)律。

追溯到革命年代，毛澤東的人民立場主要體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)、相信群眾力量、鼓勵人民當家作主等方面。他始終堅持群眾本位的思想，強調(diào)“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動”[3]。

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導集體高度重視人民群眾的地位和作用，將人民利益作為執(zhí)政標準，致力于提高人民生活水平，并將人的素質(zhì)的全面提升作為內(nèi)在要求。他強調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨員干部，必須同群眾打成一片，決絕對不能同群眾相對立?！盵4]116在他領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終將增進人民福祉作為出發(fā)點，多次指出要把人民擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決策的出發(fā)點和歸宿。改革開放進入新時期以后，江澤民提出的“三個代表”重要思想不斷筑強中國共產(chǎn)黨的宗旨觀，胡錦濤提出的以人為本的科學發(fā)展觀不斷彰顯著“立黨為公，執(zhí)政為民”的大國擔當。

黨的十八大以來，習近平總書記又將這一理念進一步貫徹于治國理政全過程，并將“中國夢”、民生期盼細化到方方面面，指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)……”[2]40。中共十八屆五中全會首次對以人民為中心的發(fā)展理念作出了更加全面、清晰的界定，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”[5]128。這一思想又在黨的十九大報告中進一步成熟，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的14個基本方略之一，從此以人民為中心、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)更加鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.國家治理現(xiàn)代化需要牢固樹立“以人民為中心”這一核心價值理念。

人民是國家治理的客體，同時也是治理績效評估的主體，因此，只有將民生問題搞好了，經(jīng)濟發(fā)展才能稱得上是實際的、良性的，社會的穩(wěn)定才能是長期的、可持續(xù)的。正如黨的十九大報告中所指出的：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義?！盵6]

以人民為中心的發(fā)展理念是根植于新時代中國特色社會主義具體實踐并超越傳統(tǒng)中華文明、符合中華民族和中國人民根本利益的國家治理理論。根據(jù)馬克思主義人本學說關(guān)于“人的價值”的回應(yīng)，每個人的全面發(fā)展是共產(chǎn)主義的最高理想和最高價值觀。一方面，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一偉大認識強調(diào)了人作為歷史主體的地位和作用；另一方面，馬克思主義將人的自由全面發(fā)展這一美好理想作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的。國家治理也應(yīng)當承擔起促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展的統(tǒng)一，主體與客體的有機統(tǒng)一。

以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在精神與根本追求，為什么人的問題是國家治理的核心問題，這一問題的解決程度往往關(guān)乎治理績效的評估。國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)即為“善治”，而以人民為中心是“善治”的價值意蘊的根本依托。所謂“善治”，是治理效能優(yōu)良的綜合概述，需要“民主-權(quán)威-法治”的動態(tài)平衡，需要經(jīng)濟、社會、文化、制度、環(huán)境多方面的長足提升，是一種將文化多元、生態(tài)可持續(xù)以及人的價值彰顯等內(nèi)容包容進去進行綜合考量的全方位的理念轉(zhuǎn)型，與單純的“唯GDP主義”有本質(zhì)上的區(qū)別。歷史唯物主義將“凡是對當時社會發(fā)展和人類進步其促進作用的、符合廣大人民群眾根本利益的行為就是善的行為”[7]186作為“善治”的界定，這為國家治理內(nèi)在地規(guī)定了人民本位的基調(diào)。綜上所述，以人民為中心的發(fā)展理念作為國家治理的內(nèi)在精神，引導著國家治理現(xiàn)代化的進程，是國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當始終遵循的核心價值，“發(fā)展依然是當代中國的第一要務(wù)，中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現(xiàn)共同富?！盵2]30。

(二)堅持將民主法治作為當代中國國家治理現(xiàn)代化的基本準則

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起并在此后領(lǐng)導革命、建設(shè)抑或是改革的歷史進程中，始終重視民主法治建設(shè)，在具有中國特色的土壤中不斷創(chuàng)造與之相契合的民主法治理論與實踐。在現(xiàn)代化要求日益強烈的新時代，民主法治應(yīng)當從思想觀念領(lǐng)域上的宏大設(shè)計走向具體的治理實踐，為國家治理提供更充足的合法性空間。

1.中國特色社會主義民主法治是一個逐步探索的歷史過程。

中國共產(chǎn)黨對民主法治的探索具有不斷深化的歷史性。早在1945年，毛澤東與黃炎培的“延安窯洞對話”中，將跳出“歷史周期律”這一關(guān)乎政權(quán)建設(shè)的核心問題歸結(jié)為民主。新中國成立初期形成的 “依照憲法和法律治理國家”的思想，成為中國社會主義事業(yè)的良好開端。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，“這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府”[8]1475；“人民的國家是保護人民的。有了人民的國家，人民采用可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”[8]1476。在對國家性質(zhì)這一根本問題進行規(guī)定的過程中，表明了中國共產(chǎn)黨對民主政治建設(shè)的一貫重視，并將其作為立國立業(yè)之根基。改革開放后的民主法治之路更加重視“制度化”問題。鄧小平將經(jīng)濟建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來，明確指出現(xiàn)代化的政治體制對民主制度、法治觀念的呼喚，他指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[4]333。由此，民主法治理念開始向著制度化、科學化方向扎實邁進。以黨的十五大為標志，國家發(fā)展真正進入嚴格依據(jù)法律規(guī)范和憲法精神治理國家的新階段，對“依法治國”的系統(tǒng)闡釋也開啟了全社會對法的新認識。

進入新時代，中共十八屆四中全會頒布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面依法治國的路徑作出了更加嚴明、細致、全面的標定，已成為中國特色社會主義法治建設(shè)的重要抓手。習近平總書記在談及民主法治這一價值理念時指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵9]民主法治這一國家治理的基本準則，在規(guī)范化的體制機制指引下，不斷搭建起與時代要求、國家發(fā)展進程相適應(yīng)的“四梁八柱”，這標志著國家治理、社會治理更加符合人民需要和實際利益，由此也將扎牢國家長治久安的制度根基。

2.中國特色社會主義民主法治對現(xiàn)代國家治理有著深刻的意義。

民主法治是國家治理現(xiàn)代化的重要抓手和重要保障。國家治理現(xiàn)代化的民主要求主要通過治理的多元化實現(xiàn)，治理主體多元化是指人民在黨的領(lǐng)導下有秩序地參與到國家治理的相關(guān)環(huán)節(jié)，暢通并疏解民意表達與集中的渠道與機制，避免“壞民主”與低效民主對國家治理的負面效應(yīng)。習近平指出，“人民民主是社會主義的生命”[5]163，可見，人民民主是社會主義區(qū)別于其他社會制度的優(yōu)勢所在，它是民主集中制與群眾路線在國家治理層面的根本要求，只有調(diào)動起廣大人民群眾的政治參與熱情，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢才能充分彰顯，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的政治本色才能長期延續(xù)。

國家治理是否用法律法規(guī)進行裁決、是否合乎法律精神成為判定現(xiàn)代化的另一標尺。一方面，完善國家治理相關(guān)領(lǐng)域的法律制度、法律程序、法律實施機制，不斷更新符合時代需求的、科學完備的國家治理制度保障；另一方面，需要不斷更新思想認識，將法治思維、守法意識傳播到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，為國家治理實踐源源不斷地輸送良好的法治觀念與習慣。只有堅守法治這一現(xiàn)代化要求，才能在國家治理現(xiàn)代化的時代要求下搭建起更加高效、更富活力的中國特色社會主義制度框架。

(三)堅持將公平正義作為當代中國國家治理現(xiàn)代化的需求導向

公平正義是貫穿于中國國家治理理論和社會實踐全過程的重要價值導向，是一個社會成熟程度和發(fā)達程度的評價指標之一。在全面深化改革的時代背景下，社會轉(zhuǎn)型日益加快，隨之而來的“價值迷?！?、公平正義缺失，對個人和國家治理都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，國家治理現(xiàn)代化需要公平正義的血脈在社會中源源不斷地流淌，促使全社會構(gòu)筑起健康文明的社會風尚。

1.對公平正義這一社會需求導向的認識經(jīng)歷了漸進深入的認識過程。

中國特色社會主義提出的社會公平正義，其實質(zhì)是以增進民生福祉為根本，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)分配公平，防止出現(xiàn)兩極分化，實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全體人民。對社會公平正義的弘揚最初是與社會主義和諧社會的構(gòu)建相聯(lián)系，并將其作為和諧社會的前提條件。《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“制度是社會公平的根本保障。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，以公平正義的要求改革與之相違背的現(xiàn)存制度，從而促進社會公平正義的早日實現(xiàn)。

黨的十八大以來，對于公平正義價值的認識日益深刻，其在國家治理中的作用不斷彰顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將促進社會公平正義作為國家治理現(xiàn)代化的目標任務(wù)之一；《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進依法治國，維護社會公平正義，促進共同富裕的重要原則；在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出以廣泛參與、求同存異、理性包容的協(xié)商民主以促進社會公平正義的基本原則[7]196，等等。以上提法都是在積極走以國家治理現(xiàn)代化促進社會公平正義之路，都是在探索中國特色國家治理制度及其實現(xiàn)機制所作出的努力。

2.公平正義對國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)意義重大。

公平正義是國家治理現(xiàn)代化的基本目標。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕是鄧小平南方談話的重要論斷之一。其中“消滅剝削”“消除兩極分化”是對于社會分配領(lǐng)域的基本要求，要實現(xiàn)的共同富裕也必須以公平正義為指引。加緊構(gòu)建保障社會公平正義的重大制度安排。構(gòu)建社會公平保障體系應(yīng)以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容，通過制度保障的日益細致來推動公平正義的社會氛圍最終形成，著力解決收入分配差距問題，將發(fā)展成果更多地惠及全體人民。[10]

公平正義是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在靈魂?！白杂?、平等、公正、法制”是全社會的價值和行為規(guī)范，實質(zhì)上也應(yīng)當是社會活動內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性，是我們黨矢志不渝、長期實踐的核心價值觀念?！肮奔瓷鐣脚c正義，是立國之本、力量之始。因此，針對國家發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種有違公平正義的行為需要從源頭上進行根治，通過制度安排、法律規(guī)范、政策條例加以解決，同時繼續(xù)抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，為保障社會公平正義奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷在此基礎(chǔ)上提升國家的治理效能。

公平正義是國家治理現(xiàn)代化的根本底線。必須在社會生活的全部領(lǐng)域貫徹公平正義的價值理念，重視民生建設(shè)工程，將公平正義的價值成果實實在在地惠及廣大人民。同時，公平正義也是民主法治的生命線，必須要將公平正義的價值取向和民主法治的社會追求相結(jié)合，加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，讓治理成果在物質(zhì)層面和價值層面都實現(xiàn)新的飛躍。

(四)堅持將綠色發(fā)展作為當代中國國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)理念

經(jīng)過幾千年的磨合，人類與自然的關(guān)系由單純的敬畏、模仿、征服走向與自然和諧相處的新階段。自黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”的要求以來，無論是國家層面的相關(guān)政策還是社會各個領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)，都愈加重視生態(tài)與環(huán)境保護?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”，生態(tài)環(huán)境與民生發(fā)展實質(zhì)上具有內(nèi)生性，生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)長遠、整體，它在本質(zhì)上是生產(chǎn)力之自然依托，在保證人民基本環(huán)境權(quán)利的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，才是真正意義上的造福于民。

1.綠色發(fā)展理念的演進過程經(jīng)歷了不同的歷史階段。

綠色發(fā)展的生態(tài)理念來源于中國古代傳統(tǒng)的自然觀。中國古代儒家、道家等都對天與人的關(guān)系作出過獨到的論述。例如儒家學派的荀子將“天”定義為以自然規(guī)律為基礎(chǔ)運行變化著的自然界。面對天時，荀子提出要順應(yīng)自然，“天人之分有其時，地有其財，人有其治”。道家的莊子同樣提出“順天道，反人為”的主張，世間萬物都有其規(guī)律，否定對自然規(guī)律和原生狀態(tài)的破壞，從而闡述了人與自然和諧共處的道理。總之，雖然不同學派對天與人的關(guān)系看待的出發(fā)點不同，但歸根結(jié)底都強調(diào)對自然的順應(yīng)和合理利用。

新中國成立初期，黨的領(lǐng)導人就認識到自然生態(tài)保護的重要性。新中國成立后，毛澤東多次就生態(tài)環(huán)境問題作出講話，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護方針。1973年8月，中國召開了第一次環(huán)境保護會議，再次強調(diào)了環(huán)境保護的方針，此后從中央到地方開始建立起環(huán)保機構(gòu)，加強了對這一工作的管理。

中共十一屆三中全會之后，中國的生態(tài)文明建設(shè)有了新發(fā)展。鄧小平將人口資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，確定了保護環(huán)境的基本國策。江澤民提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)。胡錦濤在黨的十七大提出科學發(fā)展觀，將實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為目標，明確了生態(tài)環(huán)境建設(shè)在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)綠色發(fā)展的生態(tài)理念，2015年在云南考察工作時更突出了生態(tài)環(huán)境保護的重要性，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”。隨著生態(tài)文明建設(shè)日益得到重視，國家治理需要在現(xiàn)代化路徑探索中，找到一條人與自然和諧共生的保護路徑。

2.綠色發(fā)展對國家治理現(xiàn)代化的重要意義。

中共十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，實質(zhì)上就是體現(xiàn)了對“經(jīng)濟-自然-社會”系統(tǒng)的全面規(guī)劃與要求，對各個領(lǐng)域和主體應(yīng)如何發(fā)展標定基準線，體現(xiàn)著我們黨對于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認識的不斷深化。

綠色發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新戰(zhàn)略。良好的自然和社會環(huán)境能夠為國家提升治理能力提供強有力的環(huán)境依托。綠色富國、綠色惠民、綠色生產(chǎn)等發(fā)展戰(zhàn)略，為我國走新型發(fā)展道路、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了強勁動力，也使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一成為可能。作為全新文明理念的綠色發(fā)展理念，是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要尺度和標準。國家治理現(xiàn)代化將是否實現(xiàn)公共利益最大化作為其基本表現(xiàn)。綠色發(fā)展、保護環(huán)境、節(jié)約生態(tài)資源是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要前提，而生活于這一環(huán)境中的每一個體需要借助自身所感受到的物質(zhì)存在條件，加深對社會發(fā)展的認識與評價。因此，生態(tài)環(huán)境保護是國家治理應(yīng)當重視的領(lǐng)域，并能夠據(jù)此來評價國家治理的深度與績效。

三、結(jié)語

新時代國家治理現(xiàn)代化的價值取向問題是值得深入研究的重要理論問題。一方面，價值取向(va-lue orientation)是價值哲學的重要范疇，它是指一定主體基于自己的價值觀，在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度等。作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，我們黨的體制機制、方針政策有著區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)規(guī)定性，這些內(nèi)在規(guī)定性是我們在進行治理路徑選擇時應(yīng)衡量、考究的重要方面。另一方面，新時代國家治理的現(xiàn)實路徑，將受到價值取向的影響。科學而合理的價值取向?qū)抑卫淼木唧w實踐產(chǎn)生積極的推進作用。這是因為價值取向具有實踐品格，它它能夠潛在的決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關(guān)系、其他主體均有重大的影響。對于國家治理現(xiàn)代化這一關(guān)系國家發(fā)展的重要問題，對于其價值取向問題的思考，有著重要的研究價值。

在思考國家治理現(xiàn)代化的價值取向內(nèi)容要素時，首先應(yīng)當對其邏輯意蘊有一個系統(tǒng)了解。國家治理現(xiàn)代化的價值取向的邏輯意蘊，包含了思考這一問題的邏輯起點，即出發(fā)點問題，國內(nèi)外形勢的復雜性以及治理危機的出現(xiàn)和解決是推動國家治理走向現(xiàn)代化的先決條件，所以，國家治理現(xiàn)代化的價值取向必須立足于時代發(fā)展特征，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存矛盾沖突、解決不同領(lǐng)域的治理危機。同時，要關(guān)注到國家治理現(xiàn)代化價值取向的邏輯條件問題，也就是何謂現(xiàn)代化的國家治理問題，現(xiàn)代化所要求的國家治理要有基于此價值取向制定的內(nèi)容要素。其中適應(yīng)性、民主性、程序性、科學性、發(fā)展性作為國家治理現(xiàn)代化的主要特征，是探析國家治理現(xiàn)代化價值取向問題的邏輯條件。

國家治理現(xiàn)代化的價值取向內(nèi)涵豐富。其中以人民為中心的發(fā)展理念、民主法治的基本準則、公平正義的社會需要、綠色發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀是貫穿新時代中國國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。這些原則共同服務(wù)于中國特色國家治理的理論與實踐，并且每一方面的原則都在推動科學發(fā)展的實踐路徑中發(fā)揮了不可替代的作用。以人民為中心的發(fā)展理念是國家治理現(xiàn)代化的核心和根本價值取向，工作得失的評估要以人民擁不擁護、贊不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標準；民主法治的價值取向是國家治理現(xiàn)代化的基本準則，中國特色民主法治建設(shè)有著與西方政治體制根本不同的內(nèi)涵和發(fā)展路徑，國家治理的現(xiàn)代與否要以民主法治水平為關(guān)鍵抓手和重要保障；公平正義的價值取向是社會和人民的需求導向，面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，中國特色國家治理必須將公平正義的弘揚作為基本目標，使發(fā)展成果、發(fā)展機會、增長紅利惠及更多人民；綠色發(fā)展的生態(tài)理念是國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新戰(zhàn)略，綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展，國家治理的現(xiàn)代化需要將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律與環(huán)境保護基本原則相結(jié)合，從而構(gòu)建人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展、互利共生的發(fā)展新格局。