摘要：黨的十八大以來(lái)，如何預(yù)防和減少違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要課題。本文引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中探討國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)企干部）違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵字：違紀(jì)違規(guī)；原因分析；對(duì)策建議

一、國(guó)企干部違紀(jì)違規(guī)原因分析

（一）少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡漠

部分違紀(jì)違規(guī)人員文化程度及綜合素質(zhì)較低，平時(shí)疏于黨紀(jì)黨規(guī)及法律政策的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，變“公仆”為主人，謀利之心膨脹，放任之心膨脹，貪腐之心膨脹，將本來(lái)用以為國(guó)家干事業(yè)，為職工群眾謀福利的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)當(dāng)作謀求私利、撈取錢財(cái)、尋求升遷的手段。這些人對(duì)黨和國(guó)家的政策、規(guī)定以及制度、法律知之甚少，紀(jì)律意識(shí)及法律意識(shí)淡薄，有些人員在被查處后還沒(méi)有意識(shí)到自己已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)國(guó)法。

（二）權(quán)力過(guò)度集中，缺乏有效監(jiān)管

腐敗的主要根源是權(quán)力，權(quán)力過(guò)分集中，加上監(jiān)管不到位，就會(huì)為違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生制造空間。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管不到位。單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，不能經(jīng)常性及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；同級(jí)監(jiān)督太軟，心存顧慮，怕傷和氣，在監(jiān)管上存在形式主義，打不開(kāi)情面，監(jiān)而不管，督而不查，所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督表現(xiàn)得尤為失之于軟。二是對(duì)基層干部監(jiān)管缺失。大多數(shù)基層干部任職某一單位時(shí)間較長(zhǎng)，形成一定的權(quán)威，對(duì)上級(jí)政策要求和工作部署選擇性落實(shí)，甚至在有些重大工作推不動(dòng)時(shí)就甩手不干。有些干部權(quán)力就更集中，集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度執(zhí)行都流于形式。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不完善

一是教育缺失。對(duì)黨員干部的教育管理機(jī)制不夠完善，廉政教育的內(nèi)容和方式缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。二是監(jiān)督機(jī)制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人違紀(jì)違規(guī)長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)，使其有恃無(wú)恐。三是財(cái)務(wù)制度不健全。經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案件的增多與當(dāng)前財(cái)經(jīng)制度不完善、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛等因素密切相關(guān)，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)人員缺乏有效監(jiān)管，對(duì)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)其錯(cuò)誤的做法不予制止，甚至與其共同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。四是廠務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。推行的黨務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，尚未真正發(fā)揮好監(jiān)督作用，對(duì)群眾關(guān)心的“三重一大”事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部任用、賬務(wù)收支等問(wèn)題，不公開(kāi)或有選擇地公開(kāi)，避重就輕。

二、對(duì)策建議

（一）加大懲處，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督威懾力，做到“不敢腐”

一是要把握監(jiān)督重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要拓寬監(jiān)督渠道。要針對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題復(fù)雜隱蔽化特點(diǎn)，通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，將執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和巡察調(diào)研、專項(xiàng)治理、糾風(fēng)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)出擊，積極查找問(wèn)題線索，拓寬監(jiān)督渠道。三是要高筑腐敗成本。腐敗成本較低是導(dǎo)致一些干部腐敗的重要因素。必須要讓腐敗行為變成“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高成本”和“無(wú)收益”甚至“負(fù)收益”的行為。小節(jié)不懲，大節(jié)必失。

（二）完善制度，加大源頭治腐力度，做到“不能腐”

一是建立完善“三重一大”集體決策制度。重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定，任何人無(wú)權(quán)改變集體的決定，堅(jiān)決杜絕“家長(zhǎng)式”、“一言堂”的會(huì)議決策。二是實(shí)行權(quán)力分解制度。對(duì)有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私。對(duì)主要部門、重點(diǎn)權(quán)力崗位的工作人員要實(shí)行輪崗交流，對(duì)過(guò)度集中的權(quán)力進(jìn)行分解，由過(guò)去一人操作變?yōu)閹兹撕献?，由領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)制度，杜絕暗箱操作。嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、廠務(wù)以及辦事公開(kāi)制度，對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是應(yīng)公開(kāi)的一律公開(kāi)，全部實(shí)行“陽(yáng)光操作”。四是完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。規(guī)范和完善財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)、采購(gòu)制度，嚴(yán)格把好資金審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為。五是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)黨組織書(shū)記“第一職責(zé)”、班子成員“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻套上責(zé)任和紀(jì)律的“緊箍”。

（三）深化教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，做到“不想腐”

一是要豐富教育內(nèi)容。要針對(duì)反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，明確教育主題，增強(qiáng)教育的預(yù)見(jiàn)性，有針對(duì)性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。二是要擴(kuò)大教育范圍。以黨政“一把手”、各單位各部門負(fù)責(zé)人作為教育重點(diǎn)，擴(kuò)大延伸到黨外干部和基層管理人員，突出廉政教育的全面性和前瞻性，形成倡廉氛圍。三是要?jiǎng)?chuàng)新教育形式。以擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)吸引力和感染力為著力點(diǎn)，在堅(jiān)持日常教育的同時(shí)，創(chuàng)新思路和載體，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)內(nèi)控、財(cái)務(wù)、政策法規(guī)等內(nèi)部資源和政法、檢察、協(xié)（學(xué)）會(huì)、先進(jìn)企業(yè)等外部資源，采用多種形式，廣泛深入地開(kāi)展教育，讓國(guó)企干部時(shí)時(shí)刻刻感受到遵紀(jì)守規(guī)的責(zé)任和壓力，將黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)深深扎根在靈魂深處。

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作者簡(jiǎn)介：

馬一凡（1988-），男，陜西安康人，漢族，碩士研究生學(xué)歷，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察室副主管。