孫海燕，孟憲生

(東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024)

黨的十八大以來，習近平總書記不懼萬里路遙，不忘初心，足跡遍布全國各地，對不同地區(qū)的農業(yè)發(fā)展狀況進行了深入的調研，并形成了科學的理論體系。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念是在繼承馬克思主義經典作家和中國共產黨歷代領導集體的農業(yè)現(xiàn)代化思想的基礎上形成的，同時也是推動我國農業(yè)轉型升級的行動指南。因此，充分了解其發(fā)展脈絡，全面學習其主要內容，科學把握其基本特色，深刻認識其價值意蘊，是準確理解習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化思想的基本要求。

一、習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的發(fā)展脈絡

習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的發(fā)展脈絡與習近平在不同地區(qū)的主政經歷有密切聯(lián)系，從農村大隊黨支部書記到黨的總書記，從西北到華北再到東南沿海地區(qū)，習近平深入基層、走訪群眾，精準把握了我國不同地區(qū)的農情農力，并形成了系統(tǒng)的理論體系，為新時代農業(yè)現(xiàn)代化思想的形成奠定了深厚的理論和實踐基礎。

(一)梁家河的知青經歷奠定了深厚的愛農情懷

習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念源于他在梁家河插隊的七年知青經歷。這一時期，習近平對推進農業(yè)現(xiàn)代化的具體實踐集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，習近平對科學技術在農業(yè)現(xiàn)代化中的推動作用有深刻認識。他當選為村支書以后，帶領鄉(xiāng)親們辦沼氣，為村民解決了做飯、照明的問題，同時把從沼氣里清出來的肥料用于莊稼上肥，實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用；此外，習近平為村民辦的磨坊、鐵業(yè)社，購置的脫粒機、拖拉機，促進農業(yè)生產工具實現(xiàn)了根本變革，使西北地區(qū)一個偏僻的小山村在農業(yè)發(fā)展方面實現(xiàn)了半機械化，極大地提高了勞動生產率。另一方面，在增加糧食產量的問題上，習近平通過做大量的思想工作為村里打了第一個淤地壩，從而擴大了種植面積，增加了糧食產量，一定程度上解決了溫飽問題。直到現(xiàn)在，淤地壩在提升糧食產量方面仍然發(fā)揮著重要作用。習近平在梁家河的知青經歷奠定了他深厚的愛農情懷，也加深了他對我國農情農力的深刻認識，為習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的形成奠定了初步基礎。

(二)正定縣的探索實踐形成了初步的農業(yè)理念

習近平在正定縣工作期間跑遍了全縣25個村鎮(zhèn)，在探索農業(yè)現(xiàn)代化過程中形成的思想具有嚴密的邏輯性，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了理論指導。第一，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)做好基礎工作是前提。習近平認為，搞好調查、做好規(guī)劃、抓好落實是做好基礎工作的三大著力點。搞好調查旨在把握縣情、鄉(xiāng)情、村情，發(fā)展具有本地特色的產業(yè)；做好規(guī)劃重在讓農村經濟發(fā)展有所遵循，在選項上和目標上認清農業(yè)專業(yè)化、商品化的發(fā)展趨勢；抓好落實從橫向上使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)農工商綜合經營，縱向上使生產、流通、分配和消費環(huán)節(jié)順暢起來。第二，建設現(xiàn)代化大農業(yè)解決人才問題是關鍵。破解農村文化落后、科技落后、小生產經營并未取得根本性突破的難題，“關鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學技術的推廣和應用，就是靠掌握這些科學技術的專門人才?！盵1](P109)第三，落實農業(yè)政策破除思想束縛是保障。一要解決中間環(huán)節(jié)干部的“葫蘆型”問題，否則，農村經濟政策就無法有效落實。二要正確處理聯(lián)產承包責任制的統(tǒng)分關系，“哪些應該統(tǒng)，哪些應該分，全縣甚至一個村都不可能是一個模式，應該讓群眾去討論，去選擇?！盵1](P132)體現(xiàn)了習近平對農民主體性地位的尊重。

(三)福建省的統(tǒng)籌規(guī)劃提供了現(xiàn)代農業(yè)新思路

習近平在福建工作的17年主要分管農業(yè)農村工作，從廈門特區(qū)到山區(qū)寧德再到省會福州，在不同地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃為福建省現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展提供了新思路。一方面，發(fā)展大農業(yè)是閩東地區(qū)擺脫貧困的必然選擇。大農業(yè)是具有多功能性、開放性和綜合性等特征的立體農業(yè)，在面向市場增加糧食產量的同時，也加深了不同產業(yè)間的融合。習近平認為，推動農業(yè)產業(yè)橫向擴展和縱向深化是實現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)的基本方向，可以通過延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈等方式助力閩東地區(qū)擺脫貧困。另一方面，“南平經驗”是促進科技下鄉(xiāng)的有效形式?！澳掀浇涷灐钡暮诵脑谟诎l(fā)揮“科技特派員”在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的作用，通過下派各類技術專業(yè)化人才為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展解決人才、資金和服務等問題，這對全國不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有普遍的借鑒意義。此外，在對農村富余勞動力的疏散問題上，習近平反對農民盲目涌入城市，倡導要充分利用當?shù)氐霓r林牧漁等產業(yè)特色，就地消化剩余勞動力，這為福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留住了人才。

(四)浙江省的深邃思考探索了現(xiàn)代化經營方式

習近平在浙江工作期間對農業(yè)經營方式的獨特思考，推動當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)邁上了新臺階。首先，強調糧食安全問題。針對農業(yè)在國民經濟中比重不斷下降的趨勢，習近平指出：“糧食生產退易難進，糧行米市必須穩(wěn)定?！盵2](P183)抓住農業(yè)市場國際化進程加快的歷史機遇，為保障糧食安全拓展更廣闊的市場空間。其次，關注高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。“高效體現(xiàn)在農業(yè)能夠使農民致富，生態(tài)體現(xiàn)在農業(yè)既能提供綠色安全農產品又能促進可持續(xù)發(fā)展?！盵3](P109)最后，重視走組織化的農村市場化道路。在市場化問題上，農業(yè)市場化不僅包括農產品和各生產環(huán)節(jié)的市場化，還包括生產要素和經營主體的市場化，這為健全農村市場體系提供了思想指導；在組織化問題上，“大農合”與“大農政”思想是集中體現(xiàn)?！按筠r合”是要把農民組織起來，發(fā)展農民專業(yè)合作社、供銷合作社和金融合作社?！按筠r政”思想旨在創(chuàng)新涉農部門的宏觀調控方式，打破計劃經濟時期政府部門管理農業(yè)的“條塊分割”舊思維，樹立系統(tǒng)調控的新思維，通過精簡機構和人員促進農業(yè)生產、經營和銷售的一體化發(fā)展。

(五)新時代的系統(tǒng)布局推動了農業(yè)強國的建設

在新的歷史方位下，農業(yè)仍然是發(fā)展最不充分的產業(yè)，也是建設現(xiàn)代化強國的突出短板。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把增強農業(yè)、農村和農民三者之間的聯(lián)動性作為新時代現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新方向，連續(xù)五年的中央一號文件和中央農村工作會議都緊緊圍繞“三農”問題做規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央對建設現(xiàn)代化農業(yè)強國的布局更全面。習近平指出：“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富?！盵4]這說明我國要建設現(xiàn)代化農業(yè)強國，必須推動農業(yè)、農村和農民共同發(fā)展。在農業(yè)問題上，新時代主要通過以新發(fā)展理念引領現(xiàn)代農業(yè)、深入推進農業(yè)供給側結構性改革、深化農村體制機制改革等方式促進農業(yè)增效；在農村問題上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出使現(xiàn)代化農村的建設有了明確的方向；在農民問題上，新時代更加重視發(fā)揮農民在經營現(xiàn)代農業(yè)和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的主體性作用?？傊?，習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念更具有系統(tǒng)性和全面性，在宏觀和微觀層面都有明確布局，對我國建設現(xiàn)代化農業(yè)強國具有重要指導意義。

二、習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的主要內容

習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念作為中國特色社會主義政治經濟學的重要組成部分，是引領新時代農業(yè)農村發(fā)展的基本指導思想。農業(yè)現(xiàn)代化基礎論、發(fā)展論、改革論和治理論構成了其基本內容的主要架構，能從根本上引領我國現(xiàn)代化農業(yè)強國的建設。

(一)農業(yè)現(xiàn)代化基礎論：把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新農情

第一，強化農業(yè)的基礎性地位是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。針對農業(yè)在國民經濟中占比持續(xù)下降、工業(yè)和服務業(yè)對經濟增長貢獻率不斷攀升的現(xiàn)狀，有人認為，我國農業(yè)受自然資源短缺和生產成本高的雙重約束，依靠進口解決吃飯問題是最佳選擇。習近平指出：“中國現(xiàn)階段不是要不要農業(yè)的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問題。農業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿，我們必須保持戰(zhàn)略清醒?！盵5]黨的十八大以來，連續(xù)五年的中央一號文件都圍繞“農業(yè)現(xiàn)代化”做更全面、更長遠、更細致的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義進入新時代，黨中央仍然高度重視農業(yè)的基礎性地位，這也表明了建設現(xiàn)代化農業(yè)強國必須鞏固并不斷強化農業(yè)的基礎性地位。

第二，鞏固完善基本經營制度是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基本方向。新時代賦予農村基本經營制度新內涵。在農地集體產權問題上，意味著從“兩權分離”向“三權分置”轉變。農村改革初期在保持農地集體所有權不變的情況下，把承包經營權從所有權中分離出來歸農戶所有，這一變革有效調動了農民生產積極性，加快了我國農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2016年印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》就“三權分置”的意義、要求、格局、實施辦法等作出了全面部署，有效推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；在經營方式上，意味著從“分的過渡”向“統(tǒng)分結合”轉變。改革開放后以家庭經營為基礎的統(tǒng)分結合的集體經濟主要以“分”為特點，其劣勢已日益突顯，而新時代則倡導在鞏固家庭承包權的基礎上發(fā)展多種形式的集體經濟，有效實現(xiàn)了“統(tǒng)分結合”。

第三，確保國家糧食絕對安全是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。習近平指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！盵6]這表明習近平對糧食安全問題高度重視。一方面，要準確理解確保國家糧食安全的新內涵。新時代保障國家糧食安全意味著從供給層面數(shù)量安全向供求層面總量平衡安全轉變；從解決溫飽層面的安全向滿足人民多樣化需求層面的安全轉變；另一方面，要全面探索新時代確保國家糧食安全的新路徑。從國內看，要通過強化農業(yè)基礎設施、加強農業(yè)科技投入、改善農業(yè)生產環(huán)境、完善農業(yè)保障體系等方式保障糧食安全；從國際看，在把握好進口“度”的基礎上，要充分利用國際市場適當進口一些供不應求的非主糧品種和特色產品來滿足人民多樣化的產品需求。

(二)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展論：拓寬現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新思維

首先，激發(fā)科技創(chuàng)新能力為農業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。從梁家河到黨中央，無論是在以“增加糧食產量”為導向的初步探索階段，還是在以“提升產品質量”為導向的創(chuàng)新轉型階段，習近平始終重視科技對農業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。新時代促進農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展已成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的主要發(fā)力點，必須依靠科技支撐促進農業(yè)轉型升級。習近平指出：“要給農業(yè)插上科技的翅膀。”[7]當前強化科技對農業(yè)的引領作用，重在創(chuàng)新農業(yè)科技體制機制，破解科研和生產“兩張皮”的痼疾，提高科研成果的轉化率。在加大政府財政對科技投入的基礎上，要充分發(fā)揮社會、個人在科技創(chuàng)新中的作用，建立完善的科學技術創(chuàng)新項目的評估管理和激勵機制，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。此外，還要不斷完善科學技術的推廣服務體系，不僅要發(fā)揮“科技特派員”的優(yōu)勢，還要充分利用地方政府、涉農企業(yè)、農民合作組織在科技推廣中的作用。

其次，培育新型職業(yè)農民為農業(yè)現(xiàn)代化提升人力資本。自2012年黨中央首次提出“新型職業(yè)農民”的概念以來，培育新型農業(yè)人才成為提高農業(yè)現(xiàn)代化程度的基本著眼點。習近平指出：“要優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營者隊伍?！盵8]提升職業(yè)農民整體素質，一方面，強化培訓內容的針對性是關鍵。要把農業(yè)經營管理方法、農業(yè)產業(yè)類型以及生產加工技術等教學內容依據區(qū)域特色分類別培訓經營管理者、具體種植者和社會服務者等專業(yè)化人才。另一方面，促進培訓方式的多樣化是重點。新型職業(yè)農民的培訓要構建政府主導、高校配合、部門協(xié)同、農民自愿的新格局，充分利用互聯(lián)網為農業(yè)發(fā)展帶來的新契機，把實地培訓和網絡教育相結合，為提升職業(yè)農民的素質營造更好的氛圍。

最后，完善農業(yè)發(fā)展體系為農業(yè)現(xiàn)代化打造穩(wěn)定平臺。新時代建立健全農業(yè)發(fā)展體系要以促進農業(yè)全面升級、農村全面進步和農民全面發(fā)展為導向。一是圍繞農業(yè)持續(xù)發(fā)展和農民穩(wěn)步增收，提升農業(yè)基礎設施體系和風險防范體系。通過對農村交通、物流、水利、互聯(lián)網等基礎設施升級為農業(yè)夯實基礎；通過建立全方位可追蹤系統(tǒng)增加對農業(yè)潛在風險的監(jiān)控和范圍為農業(yè)增效和農民增收做好兜底工作。二是圍繞農業(yè)生產結構和區(qū)域特色，建立農業(yè)生產體系和產業(yè)體系。依據不同地區(qū)的土壤結構和消費特色，在從生產源頭提高自然資源利用率的基礎上，調整區(qū)域種植結構并打造特色產業(yè)和品牌有利于提高農業(yè)綜合效益；三是圍繞經營主體和經營方式，健全農業(yè)經營體系和社會服務體系。新時代在探索多樣化經營方式的同時，增強對生產、流通、資金、技術和品牌等方面的社會化服務是促進農業(yè)現(xiàn)代化的主要著力點。

(三)農業(yè)現(xiàn)代化改革論：提供現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新動力

第一，深化農村土地制度改革，構建農民利益共同體。在農村承包地問題上，黨中央推行“三權”分置改革的確權面積已超過80%，十九大報告作出第二輪土地承包到期后再延長三十年的莊嚴承諾，這對調整農村現(xiàn)有生產關系、探索集體經濟多樣化實現(xiàn)方式提供了制度保障；在農村宅基地問題上，中央一號文件表明：“要探索宅基地所有權、資格權和使用權‘三權分置’制度。”[8]隨著宅基地流轉范圍的擴大，將不斷激活農村沉睡資源，拓寬農民增收渠道，為農業(yè)農村的現(xiàn)代化打通人力、技術和資本等要素的流通渠道；在農村集體產權問題上，不論是承包地改革還是宅基地改革都要始終堅持土地所有權歸集體，只有在確保農村改革堅持社會主義方向的前提下，才能全面開展農村集體資產的清算核實工作，使農村的資源和資金成為農民增收的重要抓手，從而加速農業(yè)農村的現(xiàn)代化進程。

第二，推動農業(yè)供給側結構性改革，堅持走質量興農之路。我國農業(yè)在取得重大成就的同時，也面臨深層次的結構性矛盾。習近平指出：“要堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變?！盵8]深化農業(yè)供給側結構性改革是破解結構失衡問題的重要舉措，應從農業(yè)供給側和需求側同時發(fā)力。從供給側看，要通過調整農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、產品結構等方式，確保我國質量興農戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、藏糧于地于技等戰(zhàn)略能夠有效落實。從需求側看，結構失衡的根本原因在于消費主體的需求信息沒有及時傳遞到供給主體的生產端，從而導致市場需求對供給側的生產行為無法有效約束。因此，必須在理清政府和市場職能的基礎上，依據區(qū)域特色建立特定向農業(yè)經營主體發(fā)送有效信息的平臺，進而從源頭上解決供需錯配的問題。

第三，促進農業(yè)支持保護制度改革，激發(fā)農民的生產動力?，F(xiàn)階段國家支農財政壓力大、農業(yè)補貼“黃箱”支持范圍接近上限、農業(yè)發(fā)展缺乏資金支持等問題的存在，倒逼農業(yè)支持保護制度的改革。一方面，要改革農業(yè)補貼政策。在加快實行農產品市場定價機制的前提下，逐步擴大“綠箱”支持政策的實施范圍，要在農業(yè)投入保險、生態(tài)環(huán)境治理和基礎設施建設等方面加大補貼力度，不斷增強農業(yè)補貼的可持續(xù)性和精準性。另一方面，要改革金融支農制度。農村金融制度改革始終應秉承農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實加大商業(yè)性金融支農力度，在政策金融和合作金融的雙向驅動下，確保涉農信貸的有效投放，對于涉農業(yè)務較多的農村商業(yè)銀行和合作銀行，政府要加大內部控制和風險管理制度，為持續(xù)加大金融支農力度營造穩(wěn)定的制度環(huán)境。

(四)農業(yè)現(xiàn)代治理論：營造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新環(huán)境

從農業(yè)生產環(huán)境看，應加大農業(yè)環(huán)境治理力度，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，農業(yè)生產資源約束趨緊已是制約農村增綠和農業(yè)增效的掣肘，習近平強調：“加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動?！盵7]這充分體現(xiàn)了黨中央對農村生態(tài)環(huán)境問題的高度重視。習近平對治理農業(yè)面源污染問題的重點體現(xiàn)在兩個層面：一要圍繞藏糧于地戰(zhàn)略，嚴防死守耕地紅線。從國家層面看，要建立健全耕地休養(yǎng)生息的體制機制；從經營主體層面看，要通過輪作和改種適應土壤當前肥力和有效供給的農作物。二要圍繞水資源短缺問題，大力實施節(jié)水工程。習近平指出：“要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系?！盵9]在土地荒漠化嚴重的地區(qū)，以防沙植物來代替經濟作物，建立健全水權交易制度和節(jié)水監(jiān)管、激勵機制；此外，要改革農業(yè)灌溉方式，通過探索“精準滴灌”方式來實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)效益最大化。

從政治生態(tài)環(huán)境看，應完善鄉(xiāng)村治理機制，提升黨員干部涉農本領。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)尤其要注重農村基層黨組織治理體系的建設。習近平指出：“搞好農村基層班子建設，充分發(fā)揮它的職能作用，是搞好農村各項工作的保證?！盵1](P100)“各級領導干部特別是以農業(yè)為主產業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農業(yè)、了解農業(yè)?！盵10]要通過完善農村基層治理體系為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的專業(yè)人才隊伍。從治理內容看，要在制度供給、人才培養(yǎng)、資金融通、產權明晰等方面加大治理力度，確保促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制都在法律規(guī)定的范圍內運行；從治理方式看，要把自治、法治和德治“三治”結合的治理方式運用到農業(yè)中來用于激發(fā)農民的生產積極性；從治理主體看，不僅要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府、村民委員會、村基層黨組織等傳統(tǒng)的制度性治理主體的作用，還要讓村民自治組織、農村專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等非制度性主體都能夠積極參與農業(yè)農村工作。

三、習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的基本特色

習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念作為建設現(xiàn)代化農業(yè)強國的根本指導思想，具有鮮明的時代特色。不僅立足國內為農業(yè)經營主體謀福利，而且著眼于國外為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展找動力，極大地增強了我國農業(yè)發(fā)展的內外聯(lián)動性，為我國農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展指明了方向。

(一)強烈的人民性：把滿足農民美好生活需要作為農業(yè)現(xiàn)代化的目標

我國現(xiàn)階段正在經歷著從富起來向強起來的偉大轉變，但解決農民貧困問題的征程遠未結束，農民在豐富的文化生活、優(yōu)美的居住環(huán)境和強烈的社會身份認同等方面的需求還未得到有效滿足。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念始終把維護農民群眾的根本利益作為農業(yè)現(xiàn)代化的目標，彰顯了中國共產黨執(zhí)政的初心和品格。

一方面，滿足農民美好生活需要是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在要求。新時代農民的發(fā)展狀況決定著全面建成小康社會的質量和成色。對此，習近平高度重視以走好中國特色減貧之路的方式助推農民增收。一要以提高農業(yè)補貼的精準性推動農民增收。習近平指出：“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，把有限資金真正用在刀刃上?！盵5]這意味著應依據市場價格變動建立生產者和消費者雙向補貼的靈活機制。二要以提高農業(yè)生產效益促進農民增收。在我國農業(yè)進入高質量發(fā)展的新階段，要充分利用市場為小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接打造穩(wěn)定平臺，通過推進農村一、二、三產業(yè)融合的方法提升農業(yè)生產效益，進而營造農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定環(huán)境，為農民持續(xù)增收提供多樣化渠道。

另一方面，滿足農民美好生活需要是激發(fā)農民內生動力的有效保障。農民作為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的主力軍，其生存權和發(fā)展權都應得到有效保障?；谖覈r村發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，農民應該是日益增長的美好生活需要得到滿足的最迫切群體。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念不論在農村治理體系的變革上，或是在精神文化產品的提供上，還是在人居環(huán)境的改善上，都突顯了黨中央對農民主體地位的高度重視。滿足農民日益增長的美好生活需要，不僅是習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的內在特質，也是調動農民經營農業(yè)積極性、進而解決好誰來種地問題的內在驅動力。

(二)發(fā)展的平衡性：把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為農業(yè)現(xiàn)代化的導向

新時代發(fā)展的不平衡不充分問題已成為我國社會主要矛盾的主要方面，同時也成為建設現(xiàn)代化強國要解決的核心問題。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念正是堅持農業(yè)農村發(fā)展相對滯后的問題導向，把推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為促進農業(yè)現(xiàn)代化的基本方向。

從國內看，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是推動四化協(xié)調發(fā)展的客觀要求。在我國現(xiàn)代化建設的進程中，農業(yè)農村始終是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“蓄水池”和“附屬物”。進入21世紀以來，雖然國家對城鄉(xiāng)關系作出重大調整，但農業(yè)農村的“被動地位”并未得到根本扭轉。黨的十九大報告基于對我國農情農力的精準把握，把農業(yè)農村的發(fā)展擺在優(yōu)先地位，意味著從人力物力到權力智力的配備都要優(yōu)先考慮農業(yè)農村，表明了黨中央對農業(yè)農村現(xiàn)代化的重視，是習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的顯著特點。當然，優(yōu)先發(fā)展并不意味著以犧牲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展換取農業(yè)農村的現(xiàn)代化，而是要形成“四化”互相推動發(fā)展的新局面。

從國際看，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是對國外經驗教訓的深刻總結。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念既為我國農業(yè)農村發(fā)展提供了行動指南，也對國外農業(yè)農村發(fā)展的經驗教訓進行了深刻總結。以歐美日韓為代表的發(fā)達國家，經濟發(fā)展水平位居前列，很大程度上也歸因于其對農業(yè)農村問題的妥善處理。在農業(yè)現(xiàn)代化問題上，在工業(yè)化后期就探索了“勞動節(jié)約型”“技術節(jié)約型”等體現(xiàn)本國特色的農業(yè)現(xiàn)代化模式。在農村問題上，也是先后實行了各具特色的鄉(xiāng)村振興計劃，使農村與城市的發(fā)展差距逐步縮小，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共生共榮發(fā)展。相反，以拉美國家為代表，在現(xiàn)代化進程中無意愿或無能力解決農業(yè)農村問題，致使大量失業(yè)農民涌入城市，受城市就業(yè)崗位有限和農民自身素質的約束，導致不少國家出現(xiàn)了“城市貧民窟”現(xiàn)象，嚴重威脅了社會穩(wěn)定?；趯Σ煌瑖艺磧煞矫娼涷灥目偨Y和我國現(xiàn)階段農業(yè)農村發(fā)展狀況的分析，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效保障。

(三)布局的系統(tǒng)性：把促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合發(fā)展作為農業(yè)現(xiàn)代化的核心

習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念不僅把實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化作為建設農業(yè)強國的主要方向，而且更強調以促進城鄉(xiāng)間的融合發(fā)展為農業(yè)現(xiàn)代化增添活力。通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和打通城鄉(xiāng)要素流通渠道，既能提高農業(yè)的勞動生產率，也能構建城鄉(xiāng)共生共榮發(fā)展的新格局。

一方面，以新型城鎮(zhèn)化輻射帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)旨在摒棄過去以“物”為核心的城鎮(zhèn)化理念，而是要把以“人的城鎮(zhèn)化”作為新時代促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念。習近平強調：“新型城鎮(zhèn)化不僅可以充分挖掘城鎮(zhèn)化這個最大內需潛力，而且能夠有效增強城鎮(zhèn)化對農業(yè)農村的輻射帶動能力、促進農業(yè)現(xiàn)代化建設、解決好城鄉(xiāng)差距過大等重大結構性問題?！盵11]因此，要牢牢扭住促進農業(yè)轉移人口市民化和推動城市產業(yè)多樣化這兩大著力點，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在農業(yè)轉移人口市民化問題上，政府要通過改革戶籍制度解決農業(yè)轉移人口的落戶問題，這樣不僅能釋放其潛在消費需求，也能解決城鄉(xiāng)雙重占地問題，為農業(yè)的規(guī)?；洜I奠定基礎；在推動城市產業(yè)多樣化問題上，要依據城市特色打造多樣化產業(yè)為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)崗位，進而在增加其收入的基礎上，為農業(yè)的規(guī)?；洜I釋放空間。

另一方面，以打通城鄉(xiāng)要素流通渠道促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在過去的城鄉(xiāng)關系中，受國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場經濟的雙重影響，使土地、資本和勞動力向生產效益高的城市和工業(yè)集中，農業(yè)農村自身發(fā)展缺乏要素支撐。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念重在打破城鄉(xiāng)要素單向流動的舊格局，創(chuàng)建促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的新局面，這就需要政府和市場充分發(fā)揮各自職能助推要素雙向流動。從政府角度看，要著力破除影響要素雙向流動的體制機制束縛，鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，通過完善法律法規(guī)為工商資本帶動農業(yè)農村發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。此外政府還應在城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置、健全農村最低生活保障等面加大調控力度；從市場角度看，完善農村生產要素市場體系建設是促進要素雙向流動的關鍵，這不僅有助于實現(xiàn)小農業(yè)和現(xiàn)代市場的有機銜接，還能激活農村沉睡資源，為城市的人才、資本和技術等要素向農業(yè)農村回流提供更多的發(fā)展機遇。

(四)戰(zhàn)略的開放性：把“一帶一路”倡議作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的平臺

習近平指出：“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。共建‘一帶一路’倡議源于中國，但機會和成果屬于世界?！盵12]這表明農業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須在開放的環(huán)境中充分利用“一帶一路”倡議為我國農業(yè)帶來的發(fā)展機遇，為我國和沿線國家創(chuàng)造更多的發(fā)展成果。

從歷史維度看，以“一帶一路”助推農業(yè)現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性。古絲綢之路的開辟為人類的互利共贏發(fā)展架起了東西方合作的橋梁，新時代世界各國間的聯(lián)系達到了前所未有的緊密狀態(tài)，加之世界人民對多樣化、高質量農產品的向往日益強烈，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也日趨復雜。“一帶一路”倡議正是基于這樣的時代背景和秉承各國共同發(fā)展的理念而提出的，為各國間農業(yè)資源的優(yōu)化組合和產業(yè)合作提供了便利。對我國而言，耕地資源和水資源短缺是我國的比較劣勢，這就需要充分利用好國際國內市場，通過強化農民和涉農企業(yè)的國際合作理念、完善農業(yè)跨國電商合作平臺，鼓勵支持新型農業(yè)經營主體到境外尤其是沿線國家開展互利共贏的農業(yè)生產和進出口合作，從而充分發(fā)揮外部資源對國內供給的補充和調節(jié)作用。

從現(xiàn)實維度看，以“一帶一路”促進農業(yè)現(xiàn)代化具有長遠性。新時代我國正走近世界舞臺中央為世界提供越來越多的經驗借鑒，基于此，我國必須利用“一帶一路”倡議補齊農業(yè)短板。由于我國農業(yè)在國際市場上的競爭力較弱，國外農業(yè)“走進來”和我國農業(yè)“走出去”之間存在較大的鴻溝，我國涉農企業(yè)在國際利益鏈的分配中仍處于邊緣地位?！耙粠б宦贰背h可以深化我國與沿線國家在農業(yè)方面的交流合作，在充分利用各國優(yōu)勢、拓寬現(xiàn)代農業(yè)的市場空間的基礎上，可以積極借鑒國外先進技術和涉農企業(yè)的管理經驗，從而提升我國農產品質量。此外，由于金融是促進農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的血液，我國將為參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家提供資金援助，并通過穩(wěn)定金融保障體系為各國開展農業(yè)互助合作活動營造良好的環(huán)境，進而打造實現(xiàn)各國互利共贏發(fā)展的利益共同體。

四、習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念的價值意蘊

習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念在繼承馬克思主義經典作家農業(yè)發(fā)展理論的基礎上，實現(xiàn)了對中國化馬克思主義農業(yè)現(xiàn)代化思想的超越，這不僅從理論上豐富了中國特色社會主義經濟思想，而且從實踐上為我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了行動指南，對中國和國際而言，都具有深刻的價值意蘊。

(一)國內價值：推動社會主義現(xiàn)代化強國的建設

首先，是新時代化解社會主要矛盾的有力舉措。在新的歷史方位下，我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)就在于發(fā)展的不平衡不充分。從當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農業(yè)農村是發(fā)展不平衡不充分的最突出表現(xiàn)，這也是影響現(xiàn)代化強國建設的短板。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念堅持問題導向，不僅對農業(yè)發(fā)展作出了更長遠、更細致的規(guī)劃，而且強調要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改變農村的貧困落后面貌，旨在讓農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。此外，在實踐層面，習近平對全國不同貧困地區(qū)和糧食主產區(qū)進行了深入的調研，并通過座談會等形式依據不同地區(qū)特色為當?shù)剞r村農業(yè)發(fā)展指明了具體的實踐路徑，這有助于解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題。

其次，是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要保障。無論是在為爭取民族獨立的革命年代，還是在為實現(xiàn)國家富強的現(xiàn)代化建設時期，農村地區(qū)始終是中國共產黨率先進行革命和改革的試驗田。然而，隨著社會積累的不斷增加，相當長時期內黨和國家都比較重視城市和工業(yè)的發(fā)展，在一定程度上忽視了農業(yè)農村的基礎性地位，使農業(yè)農村的落后狀態(tài)并未得到根本扭轉，這嚴重威脅著黨在農村的執(zhí)政基礎。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念對農業(yè)農村的重視程度前所未有，不僅通過促進農業(yè)產業(yè)興旺來增加農民收入，而且更加重視通過加強農村基層黨組織建設來豐富農村精神文化產品、改善農村人居環(huán)境，不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感，從而進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

最后，是建設現(xiàn)代化農業(yè)強國的重要引擎。習近平多次強調，農業(yè)是國民經濟的基礎，是國家繁榮富強的前提?，F(xiàn)階段，農業(yè)現(xiàn)代化程度不高，從根本上影響著社會主義現(xiàn)代化強國的建設。因此，新時代必須把建設現(xiàn)代化農業(yè)強國作為提升我國整體經濟實力的突破口。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念以提高全面建成小康質量和社會主義現(xiàn)代化強國為根本目標，把農業(yè)供給側結構性改革作為實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的主線，并通過不斷完善政府和市場的關系、貫徹落實新發(fā)展理念、構建對外開放新格局等方式來建設現(xiàn)代化經濟體系，從而為現(xiàn)代化農業(yè)強國的建設提供新的驅動引擎。

(二)國際價值：提升我國農業(yè)在國際上的影響力

一方面，有利于為農情、農力與中國國情相似的國家提供理論借鑒。習近平在十九大報告中強調要為人類社會的發(fā)展不斷貢獻中國的智慧和方案。農業(yè)的發(fā)展也是如此。雖然我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型階段，但也有很多成果和經驗值得與我國有著相似農情農力的國家借鑒。例如，我國農作物單產高、質量好，養(yǎng)殖產業(yè)運營經驗較為豐富，在培育優(yōu)良品種、探索良種良法配套方法等方面技術較為領先，這在具體實踐層面為世界各國提供了較為豐富的經驗。此外，習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念對農業(yè)現(xiàn)代化的認識不僅局限于產業(yè)本身，而且更加重視農業(yè)農村農民三者間的融合發(fā)展，這對拉美國家在現(xiàn)代化進程中鞏固農業(yè)農村的基礎性地位、解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題都具有重要的借鑒意義。

另一方面，有利于提升我國在國際糧農事務中的話語權。習近平新時代農業(yè)現(xiàn)代化理念針對我國農業(yè)面臨的結構性矛盾和進出口失衡的現(xiàn)實情況，尤其注重利用國內外不同的市場和資源增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內外聯(lián)動性。既倡導國外先進農業(yè)技術“走進來”，也十分重視我國農產品能夠“走出去”，并通過加強農產品品牌網絡服務、完善農業(yè)境外投資政策體系等方式，鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)到市場環(huán)境穩(wěn)定的國家投資設廠、培育世界級糧商和農業(yè)公司，從而逐步使我國涉農企業(yè)能夠有效利用國際農業(yè)資源，并積極參與全球農業(yè)貿易規(guī)則的制定和投資項目的談判，使我國在全球農業(yè)市場上對糧農事務和農產品價格的話語權不斷提升，進而提高我國農業(yè)在國際上的影響力。