繆 雨,黃小軍

(1.中共昆明市委黨校 黨史黨建教研部,云南 昆明 650500；2.云南省社會(huì)科學(xué)院 馬列所，云南 昆明 650034)

決策是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一。對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，決策水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，決定著執(zhí)政活動(dòng)的成敗和執(zhí)政活動(dòng)效率的高低。因此，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫(kù)作用,建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度?！盵1]近年來(lái)，我國(guó)許多地方已相繼制定和實(shí)施了問(wèn)責(zé)制度，一大批官員也因被問(wèn)責(zé)而去職。問(wèn)責(zé)制度也成了我國(guó)政治文明建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。

但是，我們的問(wèn)責(zé)主要還是行政問(wèn)責(zé)，還停留在對(duì)具體行政失誤和事后問(wèn)責(zé)的層面。而對(duì)那些處于幕后，真正擁有決策權(quán)和實(shí)施決策的決策者和決策集體，卻幾乎沒(méi)有問(wèn)責(zé)，形成了問(wèn)責(zé)制的空白點(diǎn)。眾所周知，我國(guó)的政治體制是雙層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照一般分工，黨委不負(fù)責(zé)具體事務(wù)，但又對(duì)具體事務(wù)擁有著真正的決策權(quán)，重大決策都是由黨委集體做出的。因此，對(duì)于重大決策失誤，如果僅僅對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，把板子都打到行政領(lǐng)導(dǎo)身上，這是不公平的，也是不合適的。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，擁有多大的權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。出現(xiàn)重大決策失誤，首先應(yīng)該追究黨委的責(zé)任，問(wèn)責(zé)決策者，只有這樣，才能使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，真正按照科學(xué)決策、民主決策的程序和原則進(jìn)行決策，杜絕決策的隨意性，避免由于決策失誤而造成對(duì)黨和人民群眾利益的損害。

中國(guó)共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個(gè)層面黨的組織組成的。雖然三個(gè)層面黨的組織的決策在程序上、方式上有許多共性，但三個(gè)層面黨的組織的決策的重要性、決策程序的復(fù)雜性和決策失誤的影響力是不同的。因此，在當(dāng)前我們對(duì)黨委決策失誤問(wèn)責(zé)還處于空白的情況之下，要真正構(gòu)建一套科學(xué)的、具有可操作性的黨委重大決策失誤問(wèn)責(zé)制度，只能選擇其中的一個(gè)層面作為突破口。而基層黨委的決策及其執(zhí)行情況，關(guān)系到基層黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到中央的路線、方針、政策及上級(jí)組織的各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行及所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此選擇對(duì)基層黨委集體重大決策失誤問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行研究，從基層黨委入手來(lái)構(gòu)建黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度，無(wú)疑是合適的和十分具有意義的。

一、基層黨委決策的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)

(一)基層黨委決策的基本內(nèi)涵

決策是人類歷史上最古老最頻繁的實(shí)踐活動(dòng)之一。所謂決策，就是人們?cè)诟脑炜陀^世界的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)，依據(jù)對(duì)客觀環(huán)境和自身狀況的認(rèn)識(shí)，對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素進(jìn)行分析、計(jì)算和判斷選優(yōu)后，對(duì)未來(lái)行動(dòng)做出決定。從哲學(xué)的角度看，就是決策主體根據(jù)對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)、判斷，在主觀上做出的對(duì)未來(lái)的超前設(shè)計(jì)和決定，是主體對(duì)未來(lái)的探索和對(duì)現(xiàn)實(shí)的揚(yáng)棄性批判與重建。它最主要的特征，就是在眾多可供選擇的方案中，選擇一個(gè)最合理的方案，并在實(shí)施中取得最大成功。決策包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方案制定、方案選優(yōu)和方案實(shí)施等過(guò)程。決策隨著人類管理活動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又隨著人類管理活動(dòng)的發(fā)展而發(fā)展，并成為人們管理活動(dòng)中最為重要的環(huán)節(jié)。

所謂基層黨委決策，就是指基層黨委在對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的過(guò)程中，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，將黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的相關(guān)政策與本地區(qū)、本部門的實(shí)際相結(jié)合，并在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上，研究制定出適合本地區(qū)本部門發(fā)展特點(diǎn)的具體政策和措施，對(duì)事關(guān)本地區(qū)本部門發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析、優(yōu)化、選擇并最后做出抉擇的過(guò)程。

(二)基層黨委決策的基本特點(diǎn)

基層黨委是黨的組織系統(tǒng)中不可分割的部分，因此從本質(zhì)上講，基層黨委的決策與省、市、縣等地方黨委的決策一樣，都是黨的決策體系中的一個(gè)重要組成部分。但基層黨委畢竟是直接面向基層、面向群眾的最基層的一級(jí)黨的委員會(huì)。作為一級(jí)組織，基層黨委有著自身的權(quán)力體系和決策運(yùn)行機(jī)制，因而其決策也就有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律。

1.基層黨委決策具有執(zhí)行性特點(diǎn)

根據(jù)黨章規(guī)定，基層黨委的基本任務(wù)是宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策及國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)組織的決議、決定，組織、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)廣大黨員群眾保證黨和政府的各項(xiàng)任務(wù)在本轄區(qū)內(nèi)順利完成；討論本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的思想政治工作和精神文明建設(shè)；在干管權(quán)限內(nèi)做好本轄區(qū)內(nèi)干部的培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作。由此可看出，基層黨委的主要職能還不是決策，而是執(zhí)行，即執(zhí)行上級(jí)組織的決議、決定，按要求組織群眾認(rèn)真完成好上級(jí)組織布置和安排的任務(wù)。因此，基層黨委的決策主要是為執(zhí)行上級(jí)決策而進(jìn)行的決策，即通過(guò)決策選擇最佳方法與途徑貫徹好、落實(shí)好、完成好上級(jí)交予的任務(wù)，以達(dá)到完成任務(wù)的最佳效果。因此，與上級(jí)黨組織的決策相比較，基層黨委的決策主要為執(zhí)行性決策，具有執(zhí)行性特點(diǎn)。

2.基層黨委決策具有團(tuán)體性特點(diǎn)

決策一般可分為個(gè)人決策和團(tuán)體決策。個(gè)人決策就是由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人依照自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、判斷能力和個(gè)人意志做出的決策。團(tuán)體決策，就是指決策者是由若干成員所組成的一個(gè)集體，集體中的每個(gè)成員都有同等的表決權(quán)，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)單獨(dú)做出決斷，最后決策是以集體的決議形式出現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制兩種不同的體制。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的班子在決策中雖然也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但一般并不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長(zhǎng)具有最終決定權(quán)。委員會(huì)則必須嚴(yán)格按照民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，凡重大事項(xiàng)，均需黨委集體研究決定?；鶎狱h委決策屬團(tuán)體性決策，在決策過(guò)程中，每位委員，包括書記都只能有一票表決權(quán)。決策由黨委集體做出，由黨委集體負(fù)責(zé)。這是基層黨委決策區(qū)別于轄區(qū)內(nèi)其他各種決策的最根本的特點(diǎn)。

3.基層黨委決策具有黨政合一性特點(diǎn)

根據(jù)黨政分開(kāi)原則及我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都是分設(shè)的，黨政分工，各有側(cè)重。黨委主要管宏觀，抓大事，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。行政部門則主要是抓事務(wù)，抓具體，組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和管理，同級(jí)黨政之間屬于一種制度化分權(quán)關(guān)系。但是，由于基層工作的特殊性，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級(jí)，雖然黨政機(jī)構(gòu)也是分設(shè)的，但實(shí)際上二者卻是高度一體化的。在基層，黨委不僅要抓大事、議大事，也要抓小事、管小事，轄區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不論黨務(wù)的，還是行政的，不論事業(yè)的，還是群團(tuán)的，都是由黨委統(tǒng)籌安排的。從人員配置上看，黨政機(jī)構(gòu)也是不分彼此的，雖然職務(wù)和崗位分布有黨政區(qū)別，實(shí)際工作中則完全混合使用。比如，一段時(shí)間扶貧攻堅(jiān)是中心工作，則幾乎所有人員都要投入扶貧工作中；一段時(shí)間可能抗災(zāi)救災(zāi)是中心工作，所有人員又都投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。因此在基層，黨政機(jī)構(gòu)實(shí)際是高度一體的，黨政之間的權(quán)力關(guān)系實(shí)際是一種授權(quán)關(guān)系，而不是制度化的分權(quán)關(guān)系。黨政決策具有高度合一性。

4.基層黨委決策具有受制性特點(diǎn)

基層黨委決策主要屬執(zhí)行性決策，主要是為執(zhí)行上級(jí)決策而進(jìn)行的決策，因此基層黨委決策往往要受上級(jí)決策意圖的影響，它必須根據(jù)上級(jí)的決策意圖來(lái)確定自己的決策。上級(jí)決策發(fā)生變化，基層黨委的決策也必須隨之改變。同時(shí)，基層黨委的決策還要受轄區(qū)內(nèi)的各種垂直管理部門的制約。根據(jù)我國(guó)橫向與縱向相結(jié)合的行政管理體制，基層黨委轄區(qū)內(nèi)的黨政部門一般有兩種：一種是由基層黨政直接管理的基層黨政的內(nèi)部單位，如黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、社會(huì)管理科等。另一種是上級(jí)部門派駐在基層的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱垂直單位，如工商管理所、稅務(wù)所、土地管理所等。這些部門的工作雖屬基層黨委轄區(qū)內(nèi)的工作，但其人事權(quán)和財(cái)權(quán)都屬于其上級(jí)部門，因此，基層黨委的決策若涉及這些部門，還必須與這些部門以及它們的主管部門進(jìn)行溝通和協(xié)商。這就使基層黨委的決策受到了很大的制約。

5.基層黨委決策具有微觀性特點(diǎn)

根據(jù)決策所涉及范圍的大小、影響力的高低，一般可把決策分為宏觀決策、中觀決策和微觀決策。宏觀決策是由較高層次或最高層次的決策集團(tuán)做出的決策，其所涉及的范圍比較大，影響深遠(yuǎn)，具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，這類決策都比較宏觀、抽象、概括，因此特別強(qiáng)調(diào)決策的定性分析。中觀決策是介于宏觀決策和微觀決策之間的決策。微觀決策又稱局部決策，主要指基層的、局部的或?yàn)閼?zhàn)術(shù)性的決策，是宏觀決策的延續(xù)和指令化，它必須以宏觀決策為指導(dǎo)，體現(xiàn)宏觀決策的指導(dǎo)思想和決策意圖，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，微觀決策必須服從于宏觀決策。因此這類決策更具體，更強(qiáng)調(diào)定量分析。

在黨的各級(jí)組織的決策中，基層黨委的決策是直接面向基層和群眾的決策，決策客體更具有具體性和實(shí)在性。因此與上級(jí)黨組織的決策相比較，基層黨委決策屬于微觀決策，具有微觀性特點(diǎn)。

二、構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度的重要性和必要性

(一)構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度是加強(qiáng)黨的基層民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求

加強(qiáng)黨的基層民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的一個(gè)基本內(nèi)涵，就是要順應(yīng)人民群眾不斷增強(qiáng)的民主意識(shí)，引導(dǎo)廣大公民有序的政治參與，動(dòng)員人民群眾依法管理國(guó)家、管理各種社會(huì)事務(wù)，切實(shí)保障人民當(dāng)家做主。只有構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度，用發(fā)展社會(huì)主義政治文明的基本要求來(lái)規(guī)范基層黨委的決策和行為，才能有效預(yù)防基層黨委的決策由少數(shù)人說(shuō)了算、決策不民主、程序不公開(kāi)等問(wèn)題，從而促進(jìn)基層民主政治制度的健全和完善，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；才能有效預(yù)防基層黨委決策中的隨意性，保障基層黨委決策的科學(xué)性、民主性；才能促使基層黨委適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，集中基層黨委一班人的集體智慧，集中群眾的智慧，做好基層的工作；才能有效預(yù)防基層干部，特別是基層黨政“一把手”獨(dú)斷專行，確保黨的民主集中制原則在基層的貫徹落實(shí)。因此，構(gòu)建基層黨委問(wèn)責(zé)制度，是推進(jìn)基層黨的政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

(二)構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度是提高基層黨組織執(zhí)政能力的客觀要求

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性，是鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的重大課題。 “基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視基層黨組織的建設(shè)，努力把基層黨組織建設(shè)好、建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。只有構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度，才能增強(qiáng)基層黨委按照全面從嚴(yán)治黨要求、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把基層黨委班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型班子，內(nèi)部大家相互信任，思想統(tǒng)一，敢講真話、實(shí)話，議事民主，團(tuán)結(jié)干事，對(duì)外有良好的形象，群眾信任，號(hào)召有力；只有構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度，才能改變目前一些基層黨組織不注重學(xué)習(xí)，不重視自身建設(shè)，不認(rèn)真落實(shí)民主集中制，不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議、指示，相互猜忌、爭(zhēng)名奪利、對(duì)外形象較差、在群眾中缺乏號(hào)召力的現(xiàn)象，才能確保基層黨委各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

(三)構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度是增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政為民意識(shí)的必然要求

人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本，離開(kāi)了人民群眾，我們黨就如同希臘神話中的英雄安泰離開(kāi)大地一樣，沒(méi)有力量克服和戰(zhàn)勝困難。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的根本保證，任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖。而立黨為公、執(zhí)政為民最具體、最直接的體現(xiàn)，就是我們的一切政策都是為了人民，我們的一切決策都要源于人民。黨的路線方針政策要靠基層黨組織貫徹落實(shí)到人民群眾中去，黨的性質(zhì)、宗旨要靠基層黨組織通過(guò)決策創(chuàng)造去實(shí)踐、去體現(xiàn)?；鶎狱h委做出的決策對(duì)不對(duì)、好不好，關(guān)鍵看其是否以廣大群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，是否符合人民意愿、是否給廣大群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。要看群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興。構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度，就是要對(duì)基層黨委脫離群眾、漠視群眾、不尊重群眾意愿、不為群眾謀利益的決策行為進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究，以促使基層黨委在決策過(guò)程中能始終堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，做到心中時(shí)時(shí)有群眾，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，關(guān)心人民群眾的疾苦，及時(shí)傾聽(tīng)和準(zhǔn)確反映群眾的意見(jiàn)和呼聲，扎扎實(shí)實(shí)地按照黨的要求，把黨對(duì)人民群眾的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和關(guān)懷落實(shí)到?jīng)Q策當(dāng)中去。只有這樣，我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨才能得到真正的體現(xiàn)和落實(shí)，才能增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，保證黨的各項(xiàng)任務(wù)能在基層勝利完成。

(四)構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度是實(shí)現(xiàn)黨的基層組織科學(xué)決策民主決策的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委已愈來(lái)愈重視決策的科學(xué)化和民主化，并以此作為提高其執(zhí)政能力的重要一環(huán)?；鶎狱h委的決策也正在向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是各基層黨委對(duì)科學(xué)決策、民主決策的認(rèn)識(shí)都有所深化；二是為確保決策的科學(xué)性、民主性，很多基層黨委都制定了相應(yīng)的決策機(jī)制；三是在決策中都能較好地貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持 “集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的方針，堅(jiān)持“三重一大”必須經(jīng)由集體討論決定，“一把手”末尾表態(tài)等規(guī)定；四是都能注重發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)的互動(dòng)作用，其決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度都有了很大提高。

但是我們也看到，一些基層黨委在決策過(guò)程中，違反科學(xué)決策民主決策的現(xiàn)象仍然大量存在：有的在決策前不深入實(shí)際調(diào)查研究，不征求群眾意見(jiàn)，不聽(tīng)取專家建議，不做分析研判，在情況不清、信息不明的情況下就想當(dāng)然、拍腦袋，依據(jù)主觀意愿決策；有的把民主集中制當(dāng)作擺設(shè)，不愿受制度約束，重大決策，既不事前醞釀，也不開(kāi)會(huì)討論，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分別“碰碰頭”就算研究過(guò)了；有的大搞一言堂、家長(zhǎng)制，一人做決策、一人說(shuō)了算，其他人只能照章執(zhí)行；有的表面上好像是民主集中、是集體決策，大事小事都開(kāi)會(huì)研究討論，一把手也遵循末尾表態(tài)等規(guī)定。但其實(shí)該怎么決策、要怎么定調(diào)，會(huì)前都已打好招呼，先定調(diào)后討論，開(kāi)會(huì)不過(guò)是走一下形式而已。所以名為集體決策，實(shí)質(zhì)仍為個(gè)人決定；有的不嚴(yán)格遵循民主決策程序，該無(wú)記名投票的不進(jìn)行無(wú)記名投票，該舉手表決的不進(jìn)行舉手表決；更多的現(xiàn)象是一些班子成員在討論問(wèn)題時(shí)，走“中庸”之道，“打太極”“和稀泥”，上下討好、左右逢源。為了保持與主要領(lǐng)導(dǎo)的一致性，維護(hù)主要領(lǐng)導(dǎo)的威信，同時(shí)也為了使自己不成為組織的“背叛者”，而隱瞞自己的真實(shí)想法，甚至抑制自己的不同意見(jiàn)，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，從而形成一種“一致同意”的假象。

上述種種非科學(xué)決策、非民主決策產(chǎn)生的原因，最根本的還是制度建設(shè)不夠健全完善，對(duì)基層黨委決策的行為和后果無(wú)考核、無(wú)監(jiān)督、無(wú)問(wèn)責(zé)。決策者的決策即便出現(xiàn)了失誤也無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，不會(huì)受到追究。因此，要推動(dòng)基層黨委科學(xué)決策、民主決策，就必須建立決策失誤問(wèn)責(zé)制度。

三、構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度必須堅(jiān)持的基本原則

(一)科學(xué)性原則

制度建設(shè)是一項(xiàng)政策性、原則性非常強(qiáng)的工作，強(qiáng)調(diào)制度的科學(xué)性，是制度建設(shè)的根本要求和首要條件。這就要求構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制時(shí)，一方面要反映新形勢(shì)下的時(shí)代要求，符合科學(xué)精神，使必要性與可能性相統(tǒng)一；另一方面要從本地區(qū)、本部門實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確把握科學(xué)決策的規(guī)律，以理性的態(tài)度，科學(xué)合理地劃分權(quán)責(zé)，重視構(gòu)建的技術(shù)、方法，提高制度構(gòu)建的質(zhì)量。

(二)求實(shí)性原則

堅(jiān)持求實(shí)性原則就是堅(jiān)持辯證唯物主義從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則。制度的構(gòu)建必須堅(jiān)持求實(shí)性原則，即必須以科學(xué)理論、客觀事實(shí)為依據(jù)。但隨著實(shí)踐的不斷深化發(fā)展，已有事實(shí)和理論會(huì)有新的發(fā)展和變化。這就要求在構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制時(shí)，要采取辯證的、分析的態(tài)度，既要尊重事實(shí)，又不拘泥于事實(shí)；既要接受已有理論的指導(dǎo)，又要敢于突破傳統(tǒng)觀念束縛；既要立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，又要積極主動(dòng)地進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

(三)合理性原則

合理性原則的內(nèi)容包括：一是正當(dāng)性。構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度在主觀上應(yīng)出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，不是為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)，在客觀上要符合正當(dāng)?shù)哪康?，能促進(jìn)基層黨委科學(xué)決策民主決策。二是平衡性。在構(gòu)建問(wèn)責(zé)制度時(shí)，必須把握決策者權(quán)利與義務(wù)的平衡，決策給個(gè)人帶來(lái)的損害與給社會(huì)帶來(lái)的利益之間的平衡。三是情理性。構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求基層黨委及其成員承擔(dān)其無(wú)法履行或者違背情理的義務(wù)?？傊瑯?gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制必須符合法律目的、必須具有合理的動(dòng)機(jī)、必須考慮相關(guān)因素、必須符合公正原則。

(四)適用性原則

適用性原則是指制度的各項(xiàng)內(nèi)容要客觀、適度，符合實(shí)際情況的要求。這就要求在擬定基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制的每一項(xiàng)規(guī)定條款時(shí)，都必須以是否適用作為基本標(biāo)準(zhǔn)，要做到寬嚴(yán)適度，易于遵守，便于實(shí)施。既要有利于保障問(wèn)責(zé)制度的有效實(shí)施，又要有利于維護(hù)廣大群眾、勞動(dòng)者個(gè)人和黨委集體的合法權(quán)益；既能夠使基層黨委敢決策、善決策，又能夠克服決策中的主觀隨意性和盲目性，避免或減少失誤。

(五)操作性原則

制度應(yīng)于法周延、于事簡(jiǎn)便，盡可能做到明確具體，簡(jiǎn)便易行，求實(shí)管用，避免抽象籠統(tǒng)，力戒形式主義。這就要求構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制時(shí)，在可操作性方面，要注意規(guī)定必須具體明確，標(biāo)準(zhǔn)要客觀量化，盡量采取條文的形式以便于實(shí)施；要有實(shí)體性規(guī)定，也要有程序性規(guī)定，要制定實(shí)施細(xì)則，以利貫徹落實(shí)。

四、構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度的基本路徑

(一)確定問(wèn)責(zé)的主體

問(wèn)責(zé)主體的確定是構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度的首要要素。所謂問(wèn)責(zé)主體，就是指依照有關(guān)法律法規(guī)，有權(quán)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序、決定問(wèn)責(zé)方式、實(shí)施責(zé)任追究的特定機(jī)關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)基層黨委決策失誤的問(wèn)責(zé)主體，可包括直接問(wèn)責(zé)主體和間接問(wèn)責(zé)主體兩種。直接問(wèn)責(zé)主體一般就是需被問(wèn)責(zé)的基層黨委的上級(jí)黨組織。該主體可以直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序；間接問(wèn)責(zé)主體包括各級(jí)人民代表大會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各民主黨派、新聞媒體、社會(huì)公眾等。一般來(lái)說(shuō)，間接主體不可以直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，但可以向直接主體提出問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)、建議、請(qǐng)求，而且，他們所提出的意見(jiàn)、建議、請(qǐng)求一經(jīng)查實(shí)，可作為啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的依據(jù)。

(二)確定問(wèn)責(zé)的客體

問(wèn)責(zé)客體，又稱為問(wèn)責(zé)對(duì)象，是基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度的根本要素。就是指問(wèn)責(zé)制中被追究責(zé)任的對(duì)象和承擔(dān)責(zé)任的主體。在基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制中，問(wèn)責(zé)客體是因決策失誤需要被問(wèn)責(zé)的基層黨委班子及其成員。

(三)確定問(wèn)責(zé)的范圍

這是構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度的關(guān)鍵要素。問(wèn)責(zé)范圍，即基層黨委的重大決策?；鶎狱h委行使權(quán)力和承擔(dān)職責(zé)的范圍決定了基層黨委的重大決策內(nèi)容：一是結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際貫徹落實(shí)中央路線方針政策和上級(jí)黨委、政府的重大決策而做出的決策；二是對(duì)涉及本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題而做出的決策；三是按照干部管理權(quán)限，對(duì)干部教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督所做出的決策。

(四)確定問(wèn)責(zé)的程序

問(wèn)責(zé)的程序是指對(duì)基層黨委進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)的步驟，一般包括提起、受理、調(diào)查、做出決定四個(gè)環(huán)節(jié)。

1.提起

就是指基層黨委在進(jìn)行重大決策時(shí)，若出現(xiàn)了需要問(wèn)責(zé)的情形，問(wèn)責(zé)的直接主體就可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)的間接主體也可以向該基層黨委的上級(jí)黨組織或上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)提出問(wèn)責(zé)建議和要求。需要被問(wèn)責(zé)的情形包括：

(1)該決策與其要達(dá)到的目標(biāo)完全不相符，或者與正確的預(yù)判、科學(xué)的規(guī)劃相去甚遠(yuǎn)，根本不可能實(shí)現(xiàn)該決策所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或結(jié)果的；(2)在決策的實(shí)施過(guò)程中，諸多事實(shí)已證明該決策已違背了客觀現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)實(shí)施該決策只會(huì)誤入歧途，離正確目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)的； (3)決策實(shí)施后，其弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，若繼續(xù)實(shí)施，可以預(yù)見(jiàn)，將會(huì)造成更大甚至無(wú)法挽回的損失的； (4)決策基礎(chǔ)已經(jīng)喪失，實(shí)施決策的條件已不具備，強(qiáng)行實(shí)施該決策只會(huì)產(chǎn)生不良后果，而強(qiáng)行實(shí)施該決策的； (5)基層黨委提拔使用的干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處分的。

以上任何一項(xiàng)，都可以成為問(wèn)責(zé)主體判斷該決策是否為失誤性決策，以及是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的重要因素。

當(dāng)然，我們?cè)谂袛嘁豁?xiàng)基層黨委的決策是否失誤時(shí)，也要綜合考量、全面分析，既要考慮其量與質(zhì)的問(wèn)題，又要考慮其近與遠(yuǎn)的問(wèn)題，還要分析其整體與部分、全局與局部的問(wèn)題。

2.受理

就是指上級(jí)黨委發(fā)現(xiàn)有上述情形之一或在接到間接主體的問(wèn)責(zé)要求或建議后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)受理。上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在接到間接主體問(wèn)責(zé)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委如實(shí)匯報(bào)并受理。

3.調(diào)查

就是問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)組成調(diào)查組對(duì)擬進(jìn)行問(wèn)責(zé)的對(duì)象和事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)秉著實(shí)事求是的原則，深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握材料，全面分析。既要分析結(jié)果，也要弄清原因，既要查明事實(shí)，又要分清責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告，并附處理建議報(bào)同級(jí)黨委。調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行、規(guī)范有序，并在規(guī)定期限內(nèi)完成，避免隨意性和久拖不決。

4.做出決定

就是上級(jí)黨委接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議討論，對(duì)基層黨委的決策失誤做出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的決定。

(五)問(wèn)責(zé)處理的方式

問(wèn)責(zé)處理一般包括三大類：無(wú)責(zé)、免責(zé)、擔(dān)責(zé)。無(wú)責(zé)即該基層黨委決策時(shí)并無(wú)過(guò)錯(cuò)，無(wú)須承擔(dān)責(zé)任；免責(zé)即該基層黨委決策時(shí)主觀無(wú)錯(cuò)，客觀上出現(xiàn)了不可預(yù)知的情形，可以免除責(zé)任;擔(dān)責(zé)就是該基層黨委在決策過(guò)程中，主觀有錯(cuò)，程序不清，從而導(dǎo)致決策失誤，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

(六)對(duì)失誤的決策進(jìn)行分析評(píng)估

在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，問(wèn)責(zé)主體一定要對(duì)下級(jí)基層黨委的失誤決策進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)估。

(1)要研判該失誤決策的性質(zhì)，明確該失誤的決策在決策類型中是屬于確定型決策，還是不確定型決策，還是風(fēng)險(xiǎn)型決策。確定型決策就是指只有一種肯定性的主觀要求，問(wèn)題的客觀條件也是確定的，但卻有多種可供選擇的方案的決策；不確定型決策就是指存在著兩種以上的自然狀態(tài)，但未來(lái)將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，決策人不能肯定，但其出現(xiàn)的概率，決策人大致可以預(yù)先估計(jì)出來(lái)的決策；風(fēng)險(xiǎn)型決策就是指帶有風(fēng)險(xiǎn)因素，要決策的問(wèn)題有不以決策者主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上變化不確定的客觀條件或自然狀態(tài)，可靠程度較差的決策。三種類型的決策的風(fēng)險(xiǎn)和失誤概率是不一樣的，是一種遞增關(guān)系。因此對(duì)三種類型決策失誤的問(wèn)責(zé)和處理力度也應(yīng)該不一樣，應(yīng)是一種遞減關(guān)系。

(2)要研判該失誤決策所造成的影響力。其所造成的影響力越大，則對(duì)其問(wèn)責(zé)和處理的力度越大，反之則越小。

(3)要研判該失誤決策的決策程序，看該失誤決策在決策過(guò)程中是否遵循了“民主決策、科學(xué)決策”的程序，即是否在決策前進(jìn)行了充分的調(diào)研、醞釀；是否進(jìn)行了科學(xué)的論證；是否充分聽(tīng)取了專家學(xué)者和群眾的意見(jiàn)；是否召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行了充分的、民主的討論。若其決策程序符合“民主決策、科學(xué)決策”的要求，則即便最后出現(xiàn)了失誤，也應(yīng)免責(zé)，否則就應(yīng)受到問(wèn)責(zé)。

(4)要研判該失誤決策是由基層黨委獨(dú)立做出的，還是受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門指導(dǎo)的。若該失誤決策是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門的指導(dǎo)下做出且上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門有明確意見(jiàn)的，則上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)減輕基層黨委的責(zé)任。

(5)要研判該決策造成的失誤是由決策本身錯(cuò)誤造成的還是在執(zhí)行決策的過(guò)程中造成的。若是決策本身并無(wú)問(wèn)題，而是在執(zhí)行決策的過(guò)程中造成的，則應(yīng)問(wèn)責(zé)和追究執(zhí)行者的責(zé)任。

(6)要嚴(yán)格劃分責(zé)任。凡是違反民主集中制原則及相關(guān)民主決策程序，由“一把手”個(gè)人獨(dú)斷決策的，均由“一把手”個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；若雖是形式上搞了集體決策，實(shí)際上仍為 “一把手”個(gè)人獨(dú)斷決策的，由“一把手”個(gè)人承擔(dān)絕對(duì)多數(shù)責(zé)任，其他成員負(fù)連帶責(zé)任；凡是按照民主集中制原則，通過(guò)集體討論并以表決形式通過(guò)的，則投了贊同票的成員，都要承擔(dān)責(zé)任。反之，投反對(duì)票的成員可以減輕或免除責(zé)任。

在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，問(wèn)責(zé)主體一定要實(shí)事求是，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)決策失誤產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確區(qū)分導(dǎo)致決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、直接責(zé)任者、間接責(zé)任者，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(七)被問(wèn)責(zé)人的申訴程序

被問(wèn)責(zé)的基層黨委及其成員如果對(duì)所受處理不服時(shí)，可依照相應(yīng)的程序進(jìn)行申訴。

(1)被問(wèn)責(zé)的基層黨委及其成員對(duì)問(wèn)責(zé)處理不服，可以在規(guī)定的期限之內(nèi)，向做出問(wèn)責(zé)決定的黨組織遞交書面申訴材料。

(2)接到申訴材料，做出問(wèn)責(zé)決定的黨組織應(yīng)進(jìn)行復(fù)議和復(fù)查；無(wú)須進(jìn)行復(fù)議和復(fù)查的，要向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

在復(fù)議復(fù)查中，復(fù)議復(fù)查主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的申訴和辯解，維護(hù)其應(yīng)有的合法權(quán)益。

(3)復(fù)議復(fù)查結(jié)果一般有三種：維持原結(jié)論、改變?cè)Y(jié)論、撤銷原結(jié)論。

經(jīng)過(guò)復(fù)議復(fù)查，如原處理決定是正確的，應(yīng)做出維持原結(jié)論的決定，并報(bào)原批準(zhǔn)的黨組織審定結(jié)案；需要改變?cè)Y(jié)論的，應(yīng)做出新的處理決定，并經(jīng)原批準(zhǔn)的黨組織批準(zhǔn)執(zhí)行；若原決定確為錯(cuò)誤的，應(yīng)做出撤銷原決定的建議，并報(bào)原批準(zhǔn)的黨組織做出新的決定。

(4)申訴人如果對(duì)復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論仍然不服的，可向再上一級(jí)黨組織申訴。再上一級(jí)黨組織做出的決定為最終決定。

五、構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度的配套機(jī)制

(一)建立“明責(zé)”“確責(zé)”機(jī)制

準(zhǔn)確追責(zé)的前提是準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任、確定責(zé)任。首先是要對(duì)責(zé)任人主觀過(guò)錯(cuò)進(jìn)行分析，明確責(zé)任人主觀上是否有錯(cuò)。因?yàn)樨?zé)任追究一般采用過(guò)錯(cuò)原則，因此主觀上的過(guò)錯(cuò)(包括故意和過(guò)失)是追責(zé)的前提。當(dāng)然，這種主觀上的過(guò)錯(cuò)也可通過(guò)客觀現(xiàn)象來(lái)分析判斷。如基層黨委在決策時(shí)必須遵循一定的規(guī)則，如不遵守這些規(guī)則，造成失誤的，就是主觀上有過(guò)錯(cuò)，就必須承擔(dān)責(zé)任。其次是追責(zé)前需對(duì)主要責(zé)任、次要責(zé)任，直接責(zé)任、間接責(zé)任等進(jìn)行區(qū)分和確定，而不能簡(jiǎn)單用“集體決策、集體負(fù)責(zé)”來(lái)代替?zhèn)€人責(zé)任的承擔(dān)。同時(shí)，為了更好地區(qū)分責(zé)任，必須對(duì)基層黨委決策的規(guī)則和程序，比如集體決策的表決方式等進(jìn)行改革和完善，特別是重大決策時(shí)，要變無(wú)記名投票為有記名投票，這樣我們才能更準(zhǔn)確地知道誰(shuí)贊成、誰(shuí)反對(duì)、誰(shuí)棄權(quán)。當(dāng)基層黨委做出的重大決策出現(xiàn)失誤，需要追究責(zé)任時(shí)，才能更好地區(qū)分每位成員的責(zé)任。

(二)建立決策失誤評(píng)估機(jī)制

對(duì)決策失誤進(jìn)行追究，首先得明確該決策是否失誤，失誤程度有多大，造成的損失是多少。這就必須建立一套科學(xué)的決策失誤評(píng)估機(jī)制，明確決策失誤的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，因?yàn)榛鶎狱h委決策不同于一般的決策，所以對(duì)基層黨委決策失誤的評(píng)估也會(huì)不同于對(duì)其他失誤的評(píng)估。即在評(píng)估時(shí)既要注重定量分析，更要注重定性分析。

(1)在對(duì)一項(xiàng)決策進(jìn)行評(píng)估時(shí),既要注重其短期內(nèi)可能產(chǎn)生的效益，也要看到潛在的、長(zhǎng)期的、可能產(chǎn)生的影響。比如決策引進(jìn)一個(gè)效益好但污染重的企業(yè)，短時(shí)可能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看弊大于利。這樣的決策就是短視的、非科學(xué)的、違反可持續(xù)發(fā)展的決策。這樣的決策應(yīng)定性為失誤決策。

(2)在對(duì)一項(xiàng)決策進(jìn)行評(píng)估時(shí),一定要把集體利益和個(gè)人利益結(jié)合起來(lái)綜合評(píng)估。有的決策可能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,但卻犧牲了群眾利益；有的決策可能為少部分群眾帶來(lái)小利益，卻損害了國(guó)家、集體的大利益。這樣的決策都應(yīng)定性為失誤的決策、應(yīng)予以否定的決策。

(3)在對(duì)一項(xiàng)決策進(jìn)行評(píng)估時(shí)，既要看該決策可能帶來(lái)的效益，也要看該決策可能產(chǎn)生的成本，要用成本來(lái)衡量其價(jià)值。任何決策都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的效益，但有些決策需投入的成本遠(yuǎn)高于所帶來(lái)的收益。這樣的決策得不償失，也應(yīng)定性為失誤決策。

(三)建立信息公開(kāi)機(jī)制

問(wèn)責(zé)制度必須建立在信息充分的基礎(chǔ)之上，上級(jí)黨委、各級(jí)人民代表大會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各民主黨派、新聞媒體、社會(huì)公眾要發(fā)現(xiàn)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，必須以知情為前提。這就要求基層黨委所做出的重大決策，除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的以外，都必須全面公開(kāi)，可以借鑒已有的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，制定相應(yīng)的基層黨委決策信息公開(kāi)辦法或條例，以及問(wèn)責(zé)信息披露制度，以保證民主監(jiān)督的暢通無(wú)阻，為社會(huì)各界和廣大民眾提供審視和評(píng)判的機(jī)會(huì)。

(四)建立決策執(zhí)行的檢查督辦制度

上級(jí)黨委或做出決策的基層黨委應(yīng)成立相應(yīng)的決策督辦機(jī)構(gòu)，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督辦，目的是保證決策得以正確執(zhí)行，同時(shí)在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)決策誤差時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在檢查督辦中，如發(fā)現(xiàn)原來(lái)的決策不可能達(dá)到預(yù)期效果，或出現(xiàn)了新的情況，決策已喪失了先前的條件，就應(yīng)建議停止執(zhí)行，或?qū)Q策進(jìn)行重新設(shè)計(jì)修正。同時(shí)，督辦機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，自覺(jué)接受上級(jí)黨委、人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各民主黨派、新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督。

(五)建立正確合理的決策激勵(lì)機(jī)制

建立決策失誤問(wèn)責(zé)制度，將使決策由過(guò)去的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)變成了有風(fēng)險(xiǎn)，決策者將無(wú)形地承擔(dān)起應(yīng)有的壓力和責(zé)任，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致基層黨委為避免擔(dān)責(zé)任該決策而不決策，或不敢決策。這就要建立相應(yīng)的決策激勵(lì)機(jī)制，既要使決策者盡量避免失誤，又要鼓勵(lì)決策者大膽決策、敢于決策。在對(duì)決策失誤進(jìn)行問(wèn)責(zé)的同時(shí)，對(duì)于那些決策失誤少，敢于大膽決策、積極決策，做出好的決策的基層黨委及成員應(yīng)給予褒獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)，從積極方面引導(dǎo)廣大決策者科學(xué)決策民主決策。

黨委決策和政府行政決策雖然都是決策，但黨委決策畢竟更為宏觀和抽象，不如行政決策那么具體，其決策效果也不會(huì)像行政決策效果那么快地顯現(xiàn)出來(lái)，有的可能要若干年以后才能見(jiàn)效，其決策失誤評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也較難以確定。而且，基層黨委決策具有執(zhí)行性決策特點(diǎn)，其決策時(shí)常須受上級(jí)決策意圖的左右，因此一旦出現(xiàn)決策失誤，責(zé)任人很難明確。因此，要真正構(gòu)建一套完整的，行之有效的，既具有科學(xué)性，又具有可操作性的黨委集體決策失誤問(wèn)責(zé)追究制度，確實(shí)是很難的。這恐怕也就是這么多年來(lái)我國(guó)的問(wèn)責(zé)追究制度終始只是停留在行政問(wèn)責(zé)和對(duì)具體行政行為的追究上，而沒(méi)有向黨委決策問(wèn)責(zé)延伸的原因了。

但是，誠(chéng)如鄧小平同志曾經(jīng)指出的：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”[2](P333)用制度管人，才能管好人，用制度管事，才能管好事。只有構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度，對(duì)那些不遵守科學(xué)決策民主決策原則和程序，隨意決策、違規(guī)決策而導(dǎo)致決策失誤的集體和個(gè)人祭起問(wèn)責(zé)利劍，才能從根本上喚起基層黨委科學(xué)決策民主決策的意識(shí)，避免決策的失誤。因此，無(wú)論構(gòu)建基層黨委決策失誤問(wèn)責(zé)制度有多難，我們都必須努力去做。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].2012.引自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201211/19/t20121119_23859552.shtml。2012-11-19.

[2]鄧小平.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[A].鄧小平文選(第2卷)[M]北京：人民出版社，1983.