徐輝

（西藏自然科學(xué)博物館，西藏 拉薩 850000）

1 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的相關(guān)政策指引

2008年，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，并于2016年再次共同修訂完善了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策從區(qū)域性政策向產(chǎn)業(yè)性政策轉(zhuǎn)變，對(duì)科技企業(yè)尤其是中小企業(yè)增加了扶持力度，促使企業(yè)及相關(guān)市場(chǎng)主體加大科研投入，更好的推動(dòng)“雙創(chuàng)”，進(jìn)一步培育具有潛力創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新生力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

為了鼓勵(lì)和扶持西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)其技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的示范帶動(dòng)作用，按照國(guó)家科技部的要求，經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，西藏自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)國(guó)稅局、西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳等單位組成新的西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理委員會(huì)，開展西藏高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作［1］。

1.2 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定情況

根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法及其工作指引的要求，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理委員會(huì)嚴(yán)格按照認(rèn)定辦法中的條例，認(rèn)真審核擬申請(qǐng)企業(yè)的資料和數(shù)據(jù)，使擬申請(qǐng)企業(yè)完全符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，確保申請(qǐng)資料翔實(shí)，杜絕乘偽行詐的行為發(fā)生，提高認(rèn)定管理的工作質(zhì)量。在實(shí)地調(diào)研擬申請(qǐng)企業(yè)在藏的工作場(chǎng)所情況，在藏工作人員和科研人員的數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)是否符合認(rèn)定要求，申請(qǐng)資料是否齊全的前提下，結(jié)合西藏的發(fā)展需求，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。2017年底，西藏的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)33家，主要集中在生物醫(yī)藥領(lǐng)域和電子信息領(lǐng)域，其中2016年底統(tǒng)計(jì)的23家高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到73億元，出口創(chuàng)匯收入達(dá)到205萬元，企業(yè)擁有員工約7081人，為西藏人員提供了廣泛的就業(yè)平臺(tái)。

2 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題

2.1 自然條件制約了西藏高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展

西藏地處高原，受自然環(huán)境、地理環(huán)境、人文環(huán)境等綜合因素的影響，企業(yè)的發(fā)展面臨較多困境。如企業(yè)引進(jìn)人才困難，尤其是具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)技術(shù)人才尤為奇缺。企業(yè)研發(fā)中心多設(shè)在內(nèi)地發(fā)達(dá)城市，主要以委托內(nèi)地大專院校合作研發(fā)產(chǎn)品為主，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)在藏從事研發(fā)工作。同時(shí)因?yàn)榈投愂盏奈?，在藏企業(yè)只繳納9%的所得稅，導(dǎo)致很多內(nèi)地的高新技術(shù)企業(yè)愿意搬遷到西藏，但其研發(fā)、生產(chǎn)等都在內(nèi)地，使得認(rèn)定機(jī)構(gòu)不方面管理等諸多限制條件，以至于西藏的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省市。

2.2 企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，自主創(chuàng)新能力已成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而創(chuàng)新能力不足成為制約西藏高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸問題。在近幾年的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中，大部分企業(yè)都是依靠本土藥材資源和礦產(chǎn)資源，企業(yè)擁有的自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)不到認(rèn)定條件，缺乏核心技術(shù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，研發(fā)的產(chǎn)品品種單一，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，我區(qū)大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)缺少具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，仍以技術(shù)引進(jìn)為主要的研發(fā)和生產(chǎn)方式［2］。

2.3 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和要求理解不足

因在藏工作的高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人每年變動(dòng)較大，一些新的工作人員對(duì)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的解讀不夠全面細(xì)致，對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的申報(bào)流程不熟悉。對(duì)修訂完善《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中要求的企業(yè)近三年擁有的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)了解不夠透徹，對(duì)修訂完善《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中要求的研究開發(fā)組織管理水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力方面認(rèn)識(shí)不足。一些企業(yè)未及時(shí)建立研究開發(fā)組織管理水平各項(xiàng)制度或不能透徹理解研究開發(fā)組織管理水平所涵蓋的具體內(nèi)容，不能及時(shí)提供相關(guān)證明，進(jìn)而影響了企業(yè)的認(rèn)定工作。

3 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的進(jìn)一步設(shè)想

雖然西藏的高新技術(shù)企業(yè)與內(nèi)地高新技術(shù)企業(yè)相比，在數(shù)量和規(guī)模上都有一定的差距，但是仍要處理好高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫，在此基礎(chǔ)上追求數(shù)量。處理好認(rèn)定與監(jiān)管關(guān)系，加強(qiáng)高新技術(shù)認(rèn)定工作中各部門的協(xié)調(diào)、溝通、配合，仍是目前西藏高新技術(shù)企業(yè)順利開展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對(duì)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》以及享受稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)工作，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，讓更多的企業(yè)了解申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的重要性，熟悉申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的程序及有關(guān)條件和要求，不斷優(yōu)化西藏產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，吸引內(nèi)地企業(yè)在西藏投資發(fā)展。

可采取對(duì)已認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔Y獎(jiǎng)勵(lì)、在申報(bào)西藏自治區(qū)重大科技項(xiàng)目時(shí)適當(dāng)進(jìn)行加分的措施，提高企業(yè)對(duì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性。

進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)相互交流學(xué)習(xí)的途徑，如不定期組織相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)召開座談會(huì)、研討會(huì)等，促進(jìn)企業(yè)之間互相溝通學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)管理水平。