劉海東　田楠

摘 要 2015年，最高人民檢察院出臺了《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》，明確了由案管部門保管涉案物品，對涉案財物的保管工作和流傳程序作出了要求。目前，涉案財物管理面臨保管場所設(shè)施落后、涉案財物移送不暢、處理機(jī)制不完善等問題，通過搭建跨部門涉案財物管理平臺，運(yùn)用高科技信息化手段，實現(xiàn)對涉案財物智能化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

關(guān)鍵詞 涉案財物 保管 機(jī)制

作者簡介：劉海東，天津市西青區(qū)人民檢察院檢察業(yè)務(wù)管理部主任；田楠，天津市西青區(qū)人民檢察院檢察業(yè)務(wù)管理部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.306

隨著刑事案件數(shù)量的不斷上漲，涉及涉案財物的刑事案件也逐年增加，加強(qiáng)對涉案財物管理對于保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)司法公信力具有重要意義。

一、當(dāng)前涉案財物管理的現(xiàn)狀

目前，涉案財物實行的是實物移送，公、檢、法三家分別管理的模式。三家對涉案財物均具有保管責(zé)任，設(shè)有專門的保管場所，安排專門的保管人員，配置專門的保管設(shè)施，制定具體的保管制度。在移送方面，公安機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴時，槍支彈藥、毒品等違禁品不進(jìn)行移送，汽車、油桶以及賭博機(jī)器等占用空間較大的贓物只是進(jìn)行文書移轉(zhuǎn)，不進(jìn)行實物移送。其余涉案財物均隨案移送實物，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過核實后進(jìn)行接收并將贓物存入贓物庫。贓物是由案件管理部門負(fù)責(zé)管理，接收贓物后，做好臺賬登記，及時在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行涉案財物登記并進(jìn)行入庫操作，贓款則交由財務(wù)處存入指定賬戶。待案件審結(jié)移送法院起訴時，由辦案人生成涉案財物處理意見表，交由案件管理部門將涉案財物移送法院并在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行出庫操作，做好臺賬登記，將涉案財物處理意見表和涉案財物入庫清單統(tǒng)一存檔。

二、 涉案財物面臨的主要問題

（一） 涉案財物保管場所設(shè)施落后

當(dāng)前，涉案財物數(shù)量不斷增長，但保管場所并未及時進(jìn)行升級改造，贓物庫面積偏小，贓物擺放較為擁擠，難以進(jìn)行分類管理，監(jiān)控系統(tǒng)、冷藏設(shè)備、防磁設(shè)備等硬件設(shè)施并未及時配備。一些體積較大的涉案財物，例如車輛、油桶等，由于保管場所有限，缺乏統(tǒng)一有效的管理，只能停放于露天場所，任其日曬雨淋。保管場所硬件設(shè)施的落后，不利于對涉案財物進(jìn)行有效保管，容易造成涉案財物價值的折損，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二） 涉案財物移送不暢

涉案財物本應(yīng)當(dāng)“物隨案走”，但在實際操作中，涉案財物并不能做到及時移送。分析原因大致如下：一是由于當(dāng)前刑事案件逐年增加，導(dǎo)致涉案財物也大量增加。二是公安機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的涉案財物保管、移送部門，涉案財物分散在分局的各個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及基層派出所，涉案財物移送通常會滯后于案件，物與案出現(xiàn)分離脫節(jié)，容易出現(xiàn)案件審結(jié)，涉案財物卻仍未移送的情形。三是公、檢、法三家涉案財物處理模式不同。當(dāng)前，涉案財物處理模式上公安機(jī)關(guān)通常是誰辦理誰處理的模式，由辦案人負(fù)責(zé)移送處理；檢察機(jī)關(guān)采取辦管分離模式，由公訴部門負(fù)責(zé)出具涉案財物的處理意見，案件管理部門負(fù)責(zé)涉案財物的保管與移送工作。審判機(jī)關(guān)則是辦理、處理、管理相分離的模式，刑庭負(fù)責(zé)案件辦理，出具涉案財物處理意見，執(zhí)行庭依照處理意見對涉案財物進(jìn)行處理，行政后勤部門則負(fù)責(zé)涉案財物的保管工作。審判機(jī)關(guān)的處理模式最為復(fù)雜，容易出現(xiàn)相互掣肘，導(dǎo)致涉案財物處理過程緩慢，涉案財物積壓，進(jìn)而影響涉案財物的接收工作。

（三） 涉案財物處理機(jī)制不完善

目前，公、檢、法三家對涉案財物分別進(jìn)行保管，有各自的涉案財物信息化管理平臺，均配置各自的保管人員和保管場所，但彼此之間各自獨(dú)立，互不兼容，涉案財物相互流轉(zhuǎn)依然只能人工移送。這種模式下公檢法三家對涉案財物管理工作均需投入大量人力、物力、財力，程序運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜，造成司法資源的浪費(fèi)。涉案財物在公檢法三家之間流轉(zhuǎn)，在出庫清點(diǎn)，運(yùn)輸移送、入庫清點(diǎn)、保管存放等多個環(huán)節(jié)中容易造成涉案財物的毀損，影響其自身價值。甚至?xí)茐纳姘肛斘锏脑夹院妥C明力，進(jìn)而影響刑事訴訟案件的順利進(jìn)行。

另一方面，涉案財物處理反饋機(jī)制欠缺。目前，涉案財物中體積較大的涉案財物只是進(jìn)行文書手續(xù)的移轉(zhuǎn)，實物并不進(jìn)行移送，大多存放于公安機(jī)關(guān)。但案件經(jīng)法院審判，對涉案財物作出處理后，法院執(zhí)行庭由于沒有相應(yīng)的涉案財物，所以無法及時進(jìn)行處理。同時，涉案財物雖然存放于公安機(jī)關(guān)，但此時公安機(jī)關(guān)卻沒有權(quán)限對涉案財物進(jìn)行處理，造成涉案財物不斷積壓。

三、涉案財物管理的對策建議

涉案財物管理是刑事訴訟活動的一項重要工作，不僅涉及到證據(jù)的收集、固定，也關(guān)系到對公民合法權(quán)益的保護(hù)。對涉案財物處理不當(dāng)，會嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。目前的涉案財物管理機(jī)制是涉案財物在公、檢、法三家之間實物移送，分別保管，這種模式存在效率不高、重復(fù)建設(shè)，司法資源浪費(fèi)的弊端。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始試行由政法委或司法行政機(jī)關(guān)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的涉案財物管理機(jī)構(gòu)和場所，我們可以積極借鑒，探索出“集中統(tǒng)一+智能保管”的新模式，建立跨部門涉案財物管理平臺。

（一） 跨部門涉案財物管理平臺的優(yōu)勢

1.維護(hù)司法公信力。公、檢、法三家機(jī)關(guān)是刑事訴訟過程的參與者，分別在各自階段負(fù)責(zé)保管涉案財物，這樣會出現(xiàn)既辦案又管物的情形，讓人懷疑存在暗箱操作，損害當(dāng)事人權(quán)益。而跨部門的涉案財物管理平臺只是獨(dú)立的涉案財物保管機(jī)構(gòu)，不參與刑事訴訟活動中，也并不隸屬于公、檢、法三家的任何一家機(jī)關(guān)，其獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制可以有效增加公檢法三家之間的相互制約，有利于保護(hù)司法公信力。

2.提高司法效率，節(jié)約司法資源。刑事訴訟活動中對涉案財物進(jìn)行扣押、凍結(jié)、查封，目的在于固定犯罪證據(jù)，避免財產(chǎn)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)、毀損而損害被害人權(quán)益，保障司法活動順利進(jìn)行。目前，公、檢、法三家投入專門的人員、場所，配備相應(yīng)的專門設(shè)備對涉案財物分別保管，各自負(fù)責(zé)的模式雖然也可以達(dá)到前述的目的，但是極大浪費(fèi)了司法資源，而跨部門涉案財物管理平臺進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，整合了公、檢、法三家的資源，充分利用有限的人力、物力、財力，節(jié)約了司法成本，省去了涉案財物在公、檢、法三家之間的實物流轉(zhuǎn)，降低了流轉(zhuǎn)過程中涉案財物毀損滅失的風(fēng)險，避免了由于保管場所空間不足而拒收涉案財物的亂象，提高了司法效率。

（二） 跨部門涉案財物管理平臺的運(yùn)行機(jī)制

正如看守所對人的羈押，跨部門涉案財物管理平臺也可以看做是對物的“羈押”。犯罪嫌疑人被羈押于看守所后，一般不會因為訴訟階段的改變而轉(zhuǎn)移羈押場所，而是由不同機(jī)關(guān)辦理換押手續(xù)，憑證押解?？绮块T涉案財物管理平臺則可以借鑒這種模式，采取實物不動，文書移送，責(zé)任轉(zhuǎn)移的管理模式。公安機(jī)關(guān)對涉案財物采取扣押、凍結(jié)、查封后，立即將涉案財物登記入庫，由跨部門涉案財物管理平臺接收保存。在后續(xù)刑事訴訟程序階段，辦案部門如果需要調(diào)取物證，則向跨部門涉案財物管理平臺提交調(diào)用手續(xù)，用后歸還。辦案部門負(fù)責(zé)對涉案財物進(jìn)行實體處理，跨部門涉案財物管理平臺僅承擔(dān)保管職責(zé)，其分別與公、檢、法三機(jī)關(guān)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系?？绮块T涉案財物管理平臺應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行辦案部門對涉案財物的處理意見，由此產(chǎn)生的法律后果由辦案部門負(fù)責(zé)。

跨部門涉案財物管理平臺應(yīng)當(dāng)由公、檢、法三家共同制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立保管規(guī)章制度，配備專業(yè)設(shè)備，根據(jù)不同的財物屬性進(jìn)行分類管理，滿足防火、防盜、防蛀、防磁、防潮、防腐蝕的要求，配備一定數(shù)量的贓物袋、計量工具等。在內(nèi)部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，與公、檢、法三家建立同步連接，滿足實時監(jiān)控的需要。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，在涉案財物入庫時，用掃描槍和條形碼打印機(jī)對每一件贓物進(jìn)行編碼登記，采用一物一碼形式對涉案財物進(jìn)行管理。登記完成后，系統(tǒng)生成涉案財物清單，清單上印有條形碼，與贓物條形碼相對應(yīng)，條形碼包含有贓物入庫日期、特征等基本信息，并且可以作為開啟贓物柜的驗證密鑰。保管場所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，運(yùn)用高科技信息化手段，確保涉案財物得到安全妥善保管，滿足公、檢、法機(jī)關(guān)對于涉案財物共同管理、共同監(jiān)督的需要，實現(xiàn)對涉案財物智能化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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