四川電力設計咨詢有限責任公司 吳凌峰 甘立勝｜文

目前，很多電力勘測設計企業(yè)均已逐漸脫離了傳統(tǒng)的電力勘測、設計的單一業(yè)務路線，紛紛開始轉型，開展工程咨詢、工程總承包等業(yè)務。隨著業(yè)務的不斷拓展，對于電力勘測設計企業(yè)來說，開展應急能力建設工作，對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等重要應急環(huán)節(jié)進行建設與評估，不僅能夠進一步提高自身應對突發(fā)事件的綜合處置能力，而且還能更好地滿足新業(yè)務、新形勢下的安全發(fā)展需求。

本文將從指導思想和工作目標、組織機構建立、具體實施過程以及相關工作要求等方面，探討電力勘測設計企業(yè)如何做好應急能力建設。

指導思想和工作目標

首先，電力勘測設計企業(yè)在開展應急能力建設時，應先明確指導思想，即應在深入貫徹應急管理工作相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎上，結合企業(yè)安全目標和關于應急能力建設工作的具體要求，以加強應急基礎為重點，以強化應急準備為關鍵，以提高突發(fā)事件應急處置能力為核心，針對預防與應急準備、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建等重要環(huán)節(jié)，加強應急能力建設，全面提高電力勘測設計企業(yè)突發(fā)事件應對水平。

其次，應根據指導思想，結合上級具體要求及電力勘測設計企業(yè)實際情況，確立合理可行的工作目標，例如，通過開展應急能力建設工作，進一步加強電力勘測設計企業(yè)應急重要環(huán)節(jié)的建設，整體提升電力勘測設計企業(yè)應對各類突發(fā)事件的綜合能力；根據確定的時間節(jié)點，全面完成電力勘測設計企業(yè)應急能力建設、評估工作等。

組織機構建立

應急能力建設組織機構應包含應急能力建設領導小組和工作組。其中應急能力建設領導小組組長應由企業(yè)一把手（通常為總經理）擔任，其他領導擔任副組長，成員應包括企業(yè)安全總監(jiān)及各部門負責人。應急能力建設領導小組的職責主要為全面部署應急能力建設相關工作；審批應急能力建設實施方案；保障應急能力建設工作的人力和資金等資源；組織協(xié)調應急能力建設過程中的重要問題，確保應急能力建設工作實效。

應急能力建設工作組組長應由企業(yè)分管安全的領導擔任，副組長一般為包括企業(yè)安全管理部門在內的各相關職能部門負責人，成員則為各部門安全員以及各項目部項目經理、項目安全總監(jiān)等。應急能力建設工作組的職責主要為按照應急能力建設工作進度計劃，落實應急能力建設職責分工，落實各部門、總承包項目部的應急能力建設責任，確保企業(yè)應急能力建設各項工作有效開展，具體來說，主要包括在領導小組的領導下，負責應急能力建設、評估工作的具體事務，并協(xié)調有關各方的工作關系；制定企業(yè)應急能力建設實施方案，并具體組織實施相關工作；組織應急能力建設工作法規(guī)標準宣貫、培訓工作；組織完善應急管理體系，監(jiān)督指導企業(yè)各部門、項目實施應急管理工作；保持與上級單位、第三方咨詢服務機構等相關各方的聯(lián)系，并建立工作報告溝通機制等。

具體實施步驟

電力勘測設計企業(yè)應急能力建設實施范圍應本著“橫向到邊，縱向到底”的原則，覆蓋企業(yè)各部門及各項目部、作業(yè)隊等，按以下3個步驟進行應急能力建設。

制定方案及部署啟動

對于電力勘測設計企業(yè)來說，應急能力建設第一步就是按照相關規(guī)定及要求，制定、發(fā)布企業(yè)應急能力建設實施方案，并召開應急能力建設推進會，根據各部門職責，將應急能力建設任務進行分解，并編制相應的“職責分工表”，從而全面啟動應急能力建設工作。

同時，企業(yè)各相關部門、各項目部應根據企業(yè)總體安排，在各自管轄范圍內制定自身應急能力建設實施細則，并上報企業(yè)安全管理部門審查、備案。

前期咨詢與專項宣貫培訓

應急能力建設的第二步，就是在做好第一步相關的基礎上，進行前期咨詢與相關的宣貫、培訓，以促使企業(yè)全員了解、熟悉應急能力建設工作，并參與、融入到應急能力建設工作的各環(huán)節(jié)中。

一方面，可借助“外部力量”，委托第三方中介服務機構，對企業(yè)應急能力建設進行指導，并開展應急能力建設專題培訓，對企業(yè)應急能力建設工作組成員和總承包項目部項目經理、項目安全總監(jiān)等人員進行應急能力建設工作流程等方面的專題培訓，以及應急預案編制相關知識技能培訓。另一方面，企業(yè)也應從自身做起，由安全管理部門組織進一步的應急能力建設細化實施培訓。

實施重點工作

第三步也是應急能力建設中最重要的一步，就是重點工作實施。應急能力建設是整個安全管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，其與風險預控、事件管理、評審、考核、安全培訓、安全制度、安全文化、組織、安全職責等多個方面都息息相關，因此對于電力勘測設計企業(yè)來說，其應急能力建設須重點開展以下幾方面的工作。

首先，進行應急管理現狀調查。電力勘測設計企業(yè)應按照應急能力建設進度計劃，通過開展企業(yè)安全風險分析、應急資源調查、應急管理現狀調查等工作，對企業(yè)應急能力的現狀進行全面梳理，并分析找出企業(yè)應急工作中存在的不足。

其次，完善企業(yè)應急體系。第一，企業(yè)應急能力建設工作組應根據相關規(guī)定及要求，開展企業(yè)應急制度體系（應急體制、應急機制、應急法制）和應急預案體系（綜合預案和專項預案）修編工作。第二，對于修編后的預案，企業(yè)應在評審、備案后重新發(fā)布實施，并組織全員學習，進一步開展應急預案宣貫。第三，各項目部、作業(yè)隊應根據企業(yè)應急制度體系和應急預案，修編本項目、作業(yè)隊的應急制度體系和三級應急預案體系（綜合預案、專項預案、現場處置方案），并根據企業(yè)相關要求，開展應急能力建設和評估工作，對自身應急能力建設情況進行自查、評估（靜態(tài)評估和動態(tài)評估）及整改，于規(guī)定時間內向企業(yè)安全管理部門提交應急能力建設自評估報告。同時，安全管理部門應結合各“自評報告”，對企業(yè)各部門、各項目部、各作業(yè)隊應急能力建設整改情況進行抽查。第四，應積極編制企業(yè)應急能力評估階段演練的整體策劃、演練方案和現場演練腳本，并定期、不定期組織開展應急演練。

最后，自查與整改。企業(yè)應組織人員或者聘請相關專家依據相關法律法規(guī)和上級單位要求，在調研、查閱應急相關資料以及現場檢查的基礎上進行自查，并根據自查中發(fā)現的問題、隱患，制定落實整改措施，同時，形成應急管理檔案文件。

工作要求

根據實踐經驗，對于電力勘測設計企業(yè)來說，想要做好應急能力建設工作，必須做好如下3方面工作：

第一，企業(yè)各部門負責人、各項目部項目經理及作業(yè)隊隊長必須高度重視，并親自部署安排此項工作，落實責任人，才能確保應急能力建設工作順利開展并取得實效。

第二，企業(yè)各部門、各項目部必須嚴格按照應急能力建設實施方案時間節(jié)點完成各項工作，安全管理部門必須定期對各部門、各項目部工作完成情況進行檢查與考核。

第三，企業(yè)各部門、各項目部應通過應急能力建設，對評估中發(fā)現的問題及時進行整改，將應急能力建設與事故隱患排查治理、安全生產標準化自查評相結合，有效提升企業(yè)應急能力以及整體安全管理水平。安