黃煒綱

摘 要：西江航道擴(kuò)能升級(jí)工程是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，其工期緊、工程量大、施工安全風(fēng)險(xiǎn)高，有效的施工安全監(jiān)管措施是推進(jìn)工程順利開(kāi)展的關(guān)鍵。本文闡述了西江（界首至肇慶）航道擴(kuò)能升級(jí)工程在施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性提出監(jiān)管措施，為提高航道整治工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：航道整治 安全管理 舉措

1.工程概況

西江（界首至肇慶）航道擴(kuò)能升級(jí)工程是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，是廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資10.27億元，設(shè)計(jì)工期30個(gè)月（為了盡早投入運(yùn)營(yíng)，合同工期壓縮至24個(gè)月）。施工區(qū)域位于兩廣交界的界首至肇慶大橋段共計(jì)171km的西江流域范圍。項(xiàng)目按通航3000噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主要工程有清礁、疏浚、筑壩、護(hù)岸、橋梁防撞處理工程及航標(biāo)工程。

2.工程安全管理難點(diǎn)、重點(diǎn)

（1）施工與通航安全管理難度大

西江整治河段船舶通航較繁忙，通過(guò)量達(dá)平均每天600艘次。主要施工集中在封開(kāi)約24km河段進(jìn)行（該河段平均寬度約500米，且兩邊設(shè)有大量丁壩），同時(shí)集中了4個(gè)合同標(biāo)段施工。因該項(xiàng)目工程量大，工期緊迫，必須組織大量船機(jī)設(shè)備投入全線平行作業(yè)，高峰期共投入各類施工船機(jī)65艘，部分水域僅剩100米航槽供過(guò)往船舶通航。尤其封開(kāi)西江大橋橋區(qū)河段存在筑壩、疏浚、清礁、橋梁防撞等施工作業(yè)面相互交叉、重疊，施工條件十分復(fù)雜。項(xiàng)目涉及1座橋區(qū)清礁及4座橋梁防撞工程施工，均需調(diào)整原有通航孔通航；橋區(qū)清礁不能爆破，只能采取低工效的鑿巖工藝，占用通航水域時(shí)間長(zhǎng)、范圍大。

（2）施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大

橋區(qū)清礁與橋梁防撞工程施工船機(jī)設(shè)備存在碰撞橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)；施工船舶在主航道作業(yè)，而需開(kāi)辟的臨時(shí)航道存在水深不足及過(guò)往船舶與施工船機(jī)碰撞、纏繞纜繩失控的安全風(fēng)險(xiǎn)；清礁工程量大，爆破作業(yè)范圍廣，爆破作業(yè)安全生產(chǎn)及爆破物品安全管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

（3）工程監(jiān)管難度大

工程棄渣量大，卸區(qū)水深不足、容量有限，施工船機(jī)設(shè)備多，易出現(xiàn)亂拋亂卸，形成新的礙航物。部分覆蓋層為優(yōu)質(zhì)河砂，易被不法分子利用工程名義偷采、運(yùn)賣(mài)。清挖、棄渣拋卸監(jiān)管成為工程的一大難點(diǎn)。

3.安全監(jiān)管的舉措

西江（界首至肇慶）航道擴(kuò)能升級(jí)工程建設(shè)單位為省航道局，在該項(xiàng)目工可批復(fù)后，省航道局就迅速成立項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室（下簡(jiǎn)稱建管辦）。在確定監(jiān)理、施工中標(biāo)單位成立現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)后，建管辦迅速組織其學(xué)習(xí)熟悉工程河段的特性和關(guān)鍵點(diǎn)。該工程于2016年2月底開(kāi)工，至2017年10月主體工程全部完工，建管辦采取的安全管理措施主要如下：

3.1建章立制，實(shí)施制度化安全管理

建管辦結(jié)合工程實(shí)際制定安全生產(chǎn)一系列管理制度，其中針對(duì)本工程特點(diǎn)專門(mén)制定《清礁及疏浚工程棄渣拋卸監(jiān)管制度》、《安全檢查制度》、《船機(jī)設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)制度》、《爆破監(jiān)理管理制度》等專項(xiàng)制度。同時(shí)督促施工單位制定了內(nèi)部安全制度及各種應(yīng)急預(yù)案等，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了制度化的安全管理。

3.2抓好施工與通航安全管理工作

本工程施工均在主航道上進(jìn)行，既要確保施工進(jìn)度，更要確保過(guò)往船舶的通航安全及施工船舶的自身安全。為此，建管辦一是要求施工方委托有資質(zhì)單位編制《通航安全評(píng)估報(bào)告》、《航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告》安全方案，并牽頭協(xié)調(diào)各級(jí)海事、航道管理部門(mén)商討出最佳的實(shí)施方案。如在橋區(qū)清礁、橋梁防撞設(shè)施施工期間，通過(guò)協(xié)調(diào)海事、橋梁業(yè)主等部門(mén)確定分階段臨時(shí)調(diào)整通航孔通航方案（啟用副通航孔通航并封閉一個(gè)主航孔的雙孔通航方式）；確定合理的橋區(qū)航標(biāo)設(shè)置方案；施工前桌面模擬推演等管理措施，從而有效解決橋區(qū)復(fù)雜河段的施工與過(guò)往船舶通航安全問(wèn)題。二是經(jīng)常協(xié)調(diào)參建各方在不同河段結(jié)合實(shí)際合理布展施工作業(yè)面，堅(jiān)持在同側(cè)布設(shè)臨時(shí)航道以保證上下游航道的順暢及開(kāi)辟臨時(shí)航道通航前須通過(guò)硬式掃床或多波束掃測(cè)的原則。三是要求施工船舶規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志，合理拋設(shè)船舶錨纜，以防止過(guò)往船舶誤闖或纏繞錨纜而造成海損事故的發(fā)生。

3.3加強(qiáng)日常安全檢查、隱患整改及責(zé)任落實(shí)工作

建管辦嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)檢查、整改工作，制定《施工安全檢查制度》，明確參建各方（施工、監(jiān)理、建設(shè)）各責(zé)任人安全檢查內(nèi)容、頻率和要求，建管辦聯(lián)同監(jiān)理制定日常安全檢查清單并監(jiān)督施工方實(shí)施。如施工單位安全部門(mén)負(fù)責(zé)人每周及專職安全員每天須到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照安全檢查清單進(jìn)行全面安全檢查。此外，施工單位各級(jí)安全管理人員每次進(jìn)行安全檢查時(shí)，均要求監(jiān)理單位通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。對(duì)每次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，均書(shū)面反饋對(duì)方，督促其落實(shí)專人限期整改，并及時(shí)組織對(duì)整改情況逐項(xiàng)復(fù)查，形成隱患排查、整改臺(tái)賬，確保安全檢查不流于形式。對(duì)不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的人員進(jìn)行項(xiàng)目范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，或向中標(biāo)單位作出撤換處理意見(jiàn)，有效監(jiān)督施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.4組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并監(jiān)督完善專項(xiàng)方案

針對(duì)橋區(qū)施工需調(diào)整通航孔以及船機(jī)設(shè)備碰撞橋梁等安全風(fēng)險(xiǎn)高的施工作業(yè)，建管辦對(duì)施工單位制定的《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，監(jiān)督施工單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論完善施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)建管辦組織對(duì)重大專項(xiàng)方案的制定進(jìn)行充分的分析討論，以確保施工方案的安全有效。如肇慶西江大橋防撞處理工程原方案中使用吊裝船上下移動(dòng)作業(yè)存在碰撞鐵路橋的巨大風(fēng)險(xiǎn)，建管辦要求修改方案，改為增大施工平臺(tái)使用履帶吊車并設(shè)限的方式予以解決。施工過(guò)程中，建管辦經(jīng)常組織監(jiān)理單位檢查施工方是否落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案實(shí)施。

3.5積極開(kāi)展專項(xiàng)安全整治

工程實(shí)施過(guò)程中，建管辦結(jié)合工程施工安全管理特點(diǎn)，及時(shí)梳理施工安全監(jiān)管工作是否存在“認(rèn)不清、想不到、管不到”的安全隱患問(wèn)題，對(duì)臨時(shí)航標(biāo)、爆破監(jiān)理、警戒船、施工平臺(tái)、臨時(shí)碼頭、臨時(shí)便橋等安全管理工作，經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查。如針對(duì)橋梁防撞工程，定期對(duì)臨時(shí)平臺(tái)、臨時(shí)碼頭、臨時(shí)便道等臨設(shè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、沉降位移情況進(jìn)行檢查。又如清礁工程，引入爆破監(jiān)理全程監(jiān)管爆破作業(yè)，建管辦檢查其到位落實(shí)監(jiān)管工作情況，是否嚴(yán)格火工炸藥危險(xiǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、登記等各環(huán)節(jié)管理，從而有效防止違規(guī)操作行為發(fā)生。

3.6加強(qiáng)作業(yè)船舶機(jī)械設(shè)備管理

為落實(shí)安全生產(chǎn)管理要求，建管辦通過(guò)制定《船舶進(jìn)退場(chǎng)管理制度》，規(guī)定對(duì)擬進(jìn)場(chǎng)船機(jī)（設(shè)備）各種檢驗(yàn)證書(shū)、人員資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)施、安全保障設(shè)施等經(jīng)嚴(yán)格自檢、監(jiān)理單位核查并按設(shè)備進(jìn)/退場(chǎng)報(bào)審表審批后方可投入現(xiàn)場(chǎng)施工，把不符合安全生產(chǎn)規(guī)定的施工船機(jī)擋在本工程之外，把好準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)施工期間對(duì)施工船機(jī)通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)不按要求落實(shí)安全管理工作的船舶作出退場(chǎng)處理，且不得再投入本項(xiàng)目其他工程中施工。

3.7利用信息化設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)管

建管辦嚴(yán)格按合同約定，要求施工單位在清礁、疏浚工程施工船舶上安裝視頻監(jiān)控、GPS定位系統(tǒng)，對(duì)清礁、疏浚、棄渣拋卸等施工情況進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并通過(guò)制定《清礁及疏浚工程棄渣拋卸監(jiān)管制度》，在實(shí)施過(guò)程中由指定的監(jiān)理員每天通過(guò)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像回放、軌跡回放等功能，記錄好每艘施工船舶的施工內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)施工安全等情況。有效管控了不佩戴勞保用品、違章操作、超載、亂拋亂卸等不安全施工行為。如發(fā)現(xiàn)船機(jī)出現(xiàn)亂拋亂卸或不按規(guī)定保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為，作出退場(chǎng)處理，同時(shí)予以扣除所偷卸工程量對(duì)應(yīng)的工程款2倍費(fèi)用的處罰。

4.結(jié)束語(yǔ)

西江航道擴(kuò)能升級(jí)工程涉及項(xiàng)目類別較多、工程量大、船機(jī)設(shè)備投入多、施工條件及通航環(huán)境復(fù)雜，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的安全管理以及協(xié)調(diào)施工與外界的關(guān)系等方面均提出了更高的建設(shè)管理要求。而立足于實(shí)際情況，提前謀劃，做好統(tǒng)籌，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟制定全過(guò)程覆蓋的監(jiān)管體系，督促參建各方各級(jí)安全管理人員落實(shí)安全職責(zé)，采取有效措施，最終主體工程提前4個(gè)月完工，沒(méi)有發(fā)生任何安全及質(zhì)量事故，受到了上級(jí)部門(mén)及社會(huì)的好評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化指南.廣東省交通運(yùn)輸廳.

[2]水運(yùn)工程施工通則.JTS201-2011.