陳東運(yùn)，韓鵬輝

(中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司,西安 710065)

1 勘測設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)概況

勘測設(shè)計(jì)分承包是指將工程勘測設(shè)計(jì)業(yè)主中的一部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的行為。按照分承包工作的內(nèi)容可分為科研類和非科研類?？蒲蓄惙殖邪饕校孩?計(jì)算分析；② 模型、材料試驗(yàn)及檢測；③ 工程檢測分析，等。非科研類分承包主要有：① 勘測、設(shè)計(jì)工作；② 區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析；③ 移民、環(huán)保專題調(diào)查及評價(jià)；④ 環(huán)境監(jiān)測；⑤ 勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目生產(chǎn)資料采購，等?？睖y設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行分承包的主要原因有：本單位無相關(guān)技術(shù)專業(yè)需要其它擁有相關(guān)資質(zhì)的單位協(xié)助、本單位人力資源不足、業(yè)主委托或因經(jīng)營合作等目的、數(shù)據(jù)及設(shè)備采購等。

為了規(guī)范和指導(dǎo)公司勘測設(shè)計(jì)分包業(yè)務(wù)，根據(jù)目前分包管理中的實(shí)際現(xiàn)狀，2015年修訂了《勘測設(shè)計(jì)分承包項(xiàng)目管理辦法(試行)》，明確勘測設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)的流程:① 專業(yè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要發(fā)起分承包立項(xiàng)；② 專業(yè)技術(shù)部門、勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目部、相關(guān)主管部門審批；③ 分包商選擇、價(jià)格談判； ④ 合同簽訂；⑤ 開展分承包工作；⑥ 獲得成果并評價(jià)驗(yàn)收；⑦ 支付分承包合同款；⑧ 供方工作評價(jià)；⑨ 結(jié)束。在整個(gè)分承包業(yè)務(wù)的過程中，委托方的專業(yè)設(shè)計(jì)人員、專業(yè)技術(shù)部門、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、分承包業(yè)務(wù)管理部門以及各級業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同的職責(zé)和分工分別負(fù)責(zé)分承包工作的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用管理等工作。分承包業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，以表單填報(bào)和審批的形式進(jìn)行，主要有：① 分承包立項(xiàng)審批表；② 供方資格評定表；③ 供方選擇審批表；④ 合同會簽評審表；⑤ 成果驗(yàn)收表；⑥ 供方評價(jià)表和合同登記表等表單。

勘測設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門與項(xiàng)目部之間密切配合，將整個(gè)管理過程規(guī)范化、程序化、信息暢通化，形成一套系統(tǒng)的操作規(guī)程，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的，因此根據(jù)分承包工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對分承包過程的管理顯得尤為重要。

2 勘測設(shè)計(jì)分承包管理中存在的問題

(1) 項(xiàng)目部對分承包工作的把控偏弱，對分承包費(fèi)用的控制力度不夠

勘測設(shè)計(jì)類分承包工作一般是由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)工作的需要發(fā)起，并策劃工作內(nèi)容、確定進(jìn)度要求，在分承包工作階段對質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，而項(xiàng)目部在分承包工作中，主要是對分承包立項(xiàng)和成果驗(yàn)收等進(jìn)行審批，由于一般的分承包工作的專業(yè)性較強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員不一定對各類分承包工作的專業(yè)技術(shù)、行業(yè)規(guī)定、市場行情熟悉，因此不能很好地代表項(xiàng)目部對分承包工作的進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行把控。

項(xiàng)目部是勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目的第一責(zé)任主體，要求根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度控制好勘測設(shè)計(jì)工作的整體節(jié)奏，協(xié)調(diào)專業(yè)間的配合和完成時(shí)間，而專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往不能從滿足整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度考慮去控制分承包工作的時(shí)間要求。在分承包工作的費(fèi)用方面，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目成本，積極主動的控制分承包工作的費(fèi)用，而目前分承包工作的費(fèi)用主要是由分承包工作歸口部門進(jìn)行控制的，因此應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目部對分承包業(yè)務(wù)的成本意識。

(2) 分承包供方良莠不齊，分承包工作質(zhì)量、進(jìn)度控制力度需加強(qiáng)

勘測設(shè)計(jì)分承包供方在資質(zhì)、業(yè)績、人員素質(zhì)等方面有優(yōu)有差，在分承包工作中往往從自身成本控制的角度考慮，不愿投入足夠的人力、物力，在進(jìn)度方面存在不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的情況，個(gè)別供方質(zhì)量意識不強(qiáng)，對工作方案制定不夠合理，工作成果不能進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致發(fā)包方獲得成果后要花費(fèi)大量人力和時(shí)間進(jìn)行校審、驗(yàn)收，造成人力浪費(fèi)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。

(3) 對于單一來源以及短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的大量勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等情況，不能順利的開展分承包工作

隨著國家對水電行業(yè)要求的不斷提高，環(huán)境保護(hù)、移民、社會穩(wěn)定評價(jià)等專業(yè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，致使一些分承包工作沒有足夠的滿足要求的供方進(jìn)行選擇，加之有些工程地處西藏等社會環(huán)境或自然環(huán)境敏感地區(qū)，環(huán)境影響評價(jià)等分承包工作只能委托全國為數(shù)不多的科研院所或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此供方的選擇和分承包合同談判的難度非常大，往往導(dǎo)致需要花費(fèi)更多的費(fèi)用，并且在專業(yè)工作方面失去主動性，對工程項(xiàng)目正常進(jìn)展形成制約因素。

對于輸變電工程、道路橋梁設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等一些常規(guī)的勘測設(shè)計(jì)工作，雖然勘測設(shè)計(jì)單位具備設(shè)計(jì)能力，但當(dāng)大量的勘測設(shè)計(jì)任務(wù)涌現(xiàn)，由于人力資源的限制無法勝任時(shí)，就需要通過分承包的方式借助社會力量來承擔(dān)部分勘測設(shè)計(jì)工作。市場上的勘測設(shè)計(jì)單位實(shí)力有強(qiáng)有弱，一些分包單位的設(shè)計(jì)習(xí)慣和產(chǎn)品規(guī)定存在差異，初次合作往往需要互相適應(yīng)與磨合，在改變設(shè)計(jì)習(xí)慣和滿足成果格式要求上花費(fèi)大量的時(shí)間，導(dǎo)致分承包效率大大降低。

3 加強(qiáng)分承包管理力度，提高勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量

分析勘測設(shè)計(jì)分承包管理中存在的問題，結(jié)合工作實(shí)踐，對勘測設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)提出以下建議和措施。

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目部在分承包工作的責(zé)權(quán)利

針對項(xiàng)目部對分承包工作控制力度不足的情況，應(yīng)加強(qiáng)其對分承包工作的策劃、審批、費(fèi)用控制、成果驗(yàn)收、供方評價(jià)等職責(zé)，并將對項(xiàng)目的分承包管理工作納入項(xiàng)目部考核體制。項(xiàng)目部應(yīng)按年度或按階段對勘測設(shè)計(jì)分承包工作進(jìn)行策劃，斟酌開展各項(xiàng)分承包的必要性，列出分承包計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括分承包名稱、責(zé)任專業(yè)、進(jìn)度要求、費(fèi)用預(yù)算等，并以分承包計(jì)劃為依據(jù)，對項(xiàng)目的分承包工作進(jìn)行控制。項(xiàng)目部應(yīng)在立項(xiàng)審批中對分承包工作的必要性和工作內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并參與到分承包的合同談判和驗(yàn)收工作中，并在分承包工作完成后對供方的工作質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評價(jià)。

為了提高項(xiàng)目部對分承包管理工作的積極性，應(yīng)將分承包管理工作納入項(xiàng)目部考核當(dāng)中。對于分承包費(fèi)用管理，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目分承包計(jì)劃的費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行，對于在計(jì)劃外的分承包立項(xiàng)及費(fèi)用超出計(jì)劃的，應(yīng)說明原因并提出申請，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對于分承包費(fèi)用有所節(jié)省的，以產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)等方式劃撥給項(xiàng)目部和專業(yè)部門。

3.2 加強(qiáng)分承包過程控制，保障成果質(zhì)量和進(jìn)度

分承包質(zhì)量控制的過程可分為事前、事中、事后控制。

(1) 事前控制是在對分承包供方進(jìn)行選擇時(shí)，對潛在供方進(jìn)行資格評定，市場準(zhǔn)入和資格資質(zhì)評審，對供方的技術(shù)實(shí)力、質(zhì)量體系、人員配備、工作業(yè)績、從事類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、針對分承包工作提出的技術(shù)方案等進(jìn)行評價(jià)和確認(rèn)。確定合作供方后在合同條款中對成果的質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行明確的規(guī)定，對供方指定的工作人員的級別和業(yè)務(wù)水平也要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，工作開展后發(fā)現(xiàn)不能勝任工作的盡快聯(lián)系供方予以替換。

(2) 事中控制是在分承包工作執(zhí)行過程中，與供方保持密切的聯(lián)系溝通，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展，把控工作質(zhì)量，通過對分承包成果的審核與評價(jià)，對產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行全面控制。通過實(shí)時(shí)與供方工作人員溝通方案、聽取進(jìn)度匯報(bào)、審查產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)等方式確保供方工作得到有效控制。在進(jìn)度控制方面，不應(yīng)局限于在合同節(jié)點(diǎn)上的成果催要，而應(yīng)主動溝通協(xié)調(diào)，掌握供方投入的人力資源及工作開展情況，根據(jù)實(shí)際情況預(yù)估能否按時(shí)獲得合格成果，若發(fā)現(xiàn)進(jìn)度有所滯后或質(zhì)量無法保證，需通過各種層面與供方溝通，要求其增加人員投入、制定趕工方案和質(zhì)量保障方案，必要時(shí)與供方約定激勵(lì)和懲罰措施。對于發(fā)現(xiàn)確實(shí)無力按合同規(guī)定完成分承包工作的，應(yīng)果斷解除合同并采取應(yīng)急補(bǔ)救措施。事中對供方質(zhì)量和進(jìn)度的控制的最直接手段就是要將產(chǎn)品驗(yàn)收與合同款的支付緊密掛鉤。

(3) 事后控制是對供方的評價(jià)、分承包成果的整理應(yīng)用，當(dāng)完成一項(xiàng)分承包工作后，對供方的技術(shù)能力、人力資源投入、溝通服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量水平等進(jìn)行考核評價(jià)，對供方進(jìn)行分類分級，為后續(xù)分承包工作的供方選擇提供資源和參考。

3.3 加強(qiáng)供方庫管理，簽訂框架協(xié)議，充分利用社會資源，提高分承包效率

為了加強(qiáng)對分承包供方的管理，提高分承包工作水平和效率，需要針對合格分承包單位建立供方庫，采用“合作前資格評定、合作后評價(jià)分級、供方庫動態(tài)管理”的方式篩選出一批合格的供方作為資源儲備，當(dāng)有急、難、重的任務(wù)時(shí)可以通過供方庫盡快確定分承包單位。

對于因人力資源缺乏或時(shí)間要求緊迫需要進(jìn)行分承包的勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)在事前進(jìn)行供方儲備，摸清市場行情，通過邀請招標(biāo)、競價(jià)談判等方式從眾多潛在供方里選擇出較為理想的供方，與其簽訂合作框架協(xié)議、確定服務(wù)模式和價(jià)格水平，當(dāng)具體勘測設(shè)計(jì)工作急需依靠外部力量完成時(shí)，就可以省去一部分審批流程、尋找供方和合同談判的過程，在框架協(xié)議之下直接開展工作，將大大節(jié)省時(shí)間，提高分承包工作效率。

4 結(jié) 語

勘測設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目的靈魂，勘測設(shè)計(jì)分承包是勘測設(shè)計(jì)工作過程中的一個(gè)組成部分，對分承包的管理直接影響到勘測設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量、工程項(xiàng)目的進(jìn)展和業(yè)主的滿意度。加強(qiáng)分承包工作的管理，充分合理地利用外部資源作為勘測設(shè)計(jì)工作的必要補(bǔ)充，將會大大增強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)單位的競爭力，節(jié)約成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 鄧林杰.電力設(shè)計(jì)分包合同的管理[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2016(07):61-62.

[2] 吳堯.設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目分包管理系統(tǒng)的探析[J].低碳世界,2013(22):33-34.

[3] 何莉. 基于民建項(xiàng)目設(shè)計(jì)分包管理[J].城市建設(shè)理論研究，2013.

[4] 劉春雁. 淺析建筑設(shè)計(jì)分包管理[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2012(04):25-26.

[5] 陳玉恒.中國工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)產(chǎn)業(yè)整合的路徑選擇[J].西北水電，2006(01):61-64.

[6] 李紅蘋.國際工程施工管理中工程師的作用及對分包商的管理[J].西北水電，2002(03):52-54.

[7] 華劍鋒.加強(qiáng)水利水電勘測設(shè)計(jì)工作提高水利工程勘測設(shè)計(jì)水平[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016(32):237.

[8] 胡俊杰,萬曉光.國外電力工程中土建涉外設(shè)計(jì)分包探討[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2015(11):54-56.

[9] 許敏,孫宇,季長華.勘察設(shè)計(jì)分包管理現(xiàn)狀與思考[J].城市建設(shè)理論研究，2013.

[10] 柳源.淺談電力設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目分包管理[J].大科技，2015(29):125.

[11] 李夢南.關(guān)于建筑工程中項(xiàng)目分包商管理研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017(01):797.

[12] 孔茹蘇.道路建筑工程分包商選擇風(fēng)險(xiǎn)分析[J].商情，2011(25):178-179.

[13] 吳營.建筑工程中項(xiàng)目分包商管理探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016(15):2531.

[14] 陳漢炎.淺談建筑工程中項(xiàng)目分包商管理[J].華夏地理， 2015(12)：36-36.

[15] 袁建華.建筑工程中項(xiàng)目分包商管理研究[J].建筑 ·建材·裝飾，2015(22)：38-39.