曹金娟

摘? ? 要： 人的終身發(fā)展呼喚高等職業(yè)教育與本科教育貫通銜接。全面依法治國對法治人才提出更高的要求。本文以江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)為例，從全面依法治國、從江蘇“兩聚一高”發(fā)展需要、從蘇北全面建設(shè)小康社會需要、從新時代法律職業(yè)發(fā)展需要四方面分析“3+2”分段培養(yǎng)模式的必要性，旨在為后續(xù)繼續(xù)研究打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 高職? ? 應(yīng)用本科? ? 分段培養(yǎng)? ? 法律專業(yè)

中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號），指出到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出：牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理的教育結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院和教育部文件精神，江蘇省省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕109號）。為了滿足社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求，走出職業(yè)教育的困境，逐漸完善高等職業(yè)教育體系，江蘇省開創(chuàng)了高職與應(yīng)用本科“3+2”分段培養(yǎng)的新模式。實施“3+2”分段培養(yǎng)模式是在高職院校完成3年學(xué)業(yè)后達(dá)到培養(yǎng)方案中的轉(zhuǎn)段要求，方可進(jìn)入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)2年，最后得到該本科的學(xué)士學(xué)位。在這過程中，高職學(xué)校與應(yīng)用本科學(xué)院需要共同制定培養(yǎng)方案，既要強調(diào)高職的應(yīng)用特色，又要增強本科底蘊，培養(yǎng)出符合現(xiàn)代社會需求的高端技術(shù)技能型人才。

長期以來，我國高等職業(yè)教育與普通高等教育壁壘森嚴(yán)，分屬不同的教育體系和類別，沒有建立起人才培養(yǎng)的立交橋通道。高職院校和本科院校不僅在教育理念、教學(xué)模式上大相徑庭，而且在人才培養(yǎng)定位上相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，高技能人才還有空缺。2015年12月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼⒓訃医y(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的范圍拓展到立法工作者及行政執(zhí)法人員，同時進(jìn)一步提高法律職業(yè)門檻，只有全日制本科畢業(yè)生才有參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的資格。對法律專業(yè)學(xué)生來講，將法律職業(yè)作為今后就業(yè)的方向，成為高層次法律職業(yè)共同體的一員是他們學(xué)習(xí)法律的動力，也是他們的法律夢想。法律專業(yè)實施“3+2”高職與本科分段培養(yǎng)，既是適應(yīng)建設(shè)法治社會的需要，又是高職院法律專業(yè)學(xué)生實現(xiàn)自身法律職業(yè)理想的重要途徑。

1.全面依法治國需要法治人才

黨的十九大報告提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中基本方略之一為堅持全面依法治國。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾和挑戰(zhàn)顯著增多，對于法治人才的需求和培養(yǎng)將進(jìn)入新時代。為此，需要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式，形成具有中國特色的多層次高等法學(xué)教育體系，以全局視野培養(yǎng)社會主義法治人才。特別是隨著國家經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展，我國法治建設(shè)正處在一個迅速發(fā)展和逐步完善的時期，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)及基層政府、社區(qū)組織、經(jīng)濟組織、律師事務(wù)所等對法律專門人才的需求尤為突出，對高校培養(yǎng)高層次法律事務(wù)專業(yè)人才提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

隨著改革開放的不斷深入，法律服務(wù)面不斷拓寬、法律新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，法律服務(wù)已從原來單純的訴訟、公證等拓展到證券、房產(chǎn)、專利、網(wǎng)絡(luò)、科技開發(fā)轉(zhuǎn)讓等幾乎所有行業(yè)，而且越是市場經(jīng)濟中新興的行業(yè)、越是與知識經(jīng)濟關(guān)系密切的行業(yè)，越需要提供法律服務(wù)，中國的法律服務(wù)行業(yè)急需補充大量高素質(zhì)法律人才。隨著司法改革及法律職業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，我國正在大力試行法官助理、檢察官助理制度。法官助理、檢察官助理人數(shù)要逐步與法官、檢察官人數(shù)比例達(dá)到1：1，且要求法學(xué)本科;書記員成為單獨序列，且各級人民法院補充書記員將一律面向社會聘用，高素質(zhì)的書記員供不應(yīng)求。從高端法律服務(wù)到基層法律服務(wù)，均對專業(yè)法律人才需求較大。另外，從歷年公務(wù)員招錄職位需求看，對法學(xué)專業(yè)人才的需求數(shù)一直遙遙領(lǐng)先于其他專業(yè)。2015年北京公務(wù)員招錄3754人，法學(xué)人才需求占三分之一，法學(xué)類人才為最緊缺人才;2015年湖北公務(wù)員招錄，法學(xué)類專業(yè)人才招錄人數(shù)過千，高居需求榜首。2016年新疆公務(wù)員招錄中，法學(xué)類專業(yè)以1127人、917個職位的絕對優(yōu)勢占據(jù)頭把交椅;2016年深圳公務(wù)員招錄中，本科學(xué)士以上的職位合計招聘547人，占總招聘人數(shù)的84%，而法學(xué)專業(yè)約占36%。隨著公務(wù)員職位細(xì)分工作的推進(jìn)，行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作已從傳統(tǒng)的大一統(tǒng)模式逐漸向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，執(zhí)法類單位對高學(xué)歷法學(xué)人才的需求逐漸凸顯。

2.江蘇“兩聚一高”發(fā)展需要法治人才

“兩聚一高”即“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”，成為江蘇未來五年的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向。隨著我省建設(shè)高水平小康社會進(jìn)程加快，人民群眾對公平正義的期盼比以往任何時候都要強烈，對法治人才的需求更加強烈。2014年11月7日，《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》明確提出：“把法治人才隊伍建設(shè)納入全省人才發(fā)展總體規(guī)劃。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量?！?016年1月，江蘇省政府出臺《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，提出在省、市、縣三級普遍建立政府法律顧問制度，著力發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)的作用。2016年3月，正式向社會發(fā)布《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，此次我省“十三五”規(guī)劃《綱要》將“全面推進(jìn)依法治省，提升社會治理水平”單獨成篇，濃墨重彩地予以展示，明確依法治省是實現(xiàn)“強富美高”新江蘇的重要法治保障。2016年7月《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》提出：“采取內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)等方式，重點加強縣（市、區(qū)）等基層法制機構(gòu)建設(shè)，使人員配備與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配。根據(jù)承擔(dān)職責(zé)任務(wù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處配備專兼職法制工作人員，經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)法制工作職責(zé)?！?/p>

從實際調(diào)研看，江蘇省共有基層法院111個，基層法院法官約7000余名，基層法官年均辦案200多件，嚴(yán)重超負(fù)荷工作。江蘇法院系統(tǒng)正在大力試行法官助理、檢察官助理制度，近三年將實現(xiàn)每個基層法官配備一名書記員、一名法官助理作為助手，每年需要招聘法學(xué)本科人才1000余人。全省共有律師1萬余名，以每三個律師配備一名律師助理計，全省需要數(shù)千名律師助理人員。近年來，基層法律服務(wù)將學(xué)歷門檻提高到本科，法學(xué)本科人才逐步取代?？品蓪I(yè)人才。全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市街道約2000余個，村及社區(qū)20000余個，需要具備法律專業(yè)知識的司法所工作人員、社區(qū)法律調(diào)解服務(wù)人員近萬人。江蘇擁有中小企業(yè)約110萬家，每個企業(yè)都是一個獨立的市場主體，需要大量具備法律專業(yè)知識的高素質(zhì)法律專業(yè)人員。僅書記員崗位，2015年全年共向社會公開招聘一千多名法律專業(yè)畢業(yè)生，2016年上半年江蘇104家法院面向社會公開招聘969名聘用制書記員。另外，在江蘇省公務(wù)員招錄考試中，法學(xué)本科專業(yè)人才牢牢占據(jù)著職位需求榜首。2015年公務(wù)員考試明確要求“本科及以上”的職位3536個，招錄4903人，占總?cè)藬?shù)的83%。而法學(xué)類以招錄1514人、招錄崗位945個，在眾多專業(yè)需求中最為熱門。2016年江蘇省公務(wù)員招錄同樣如此，法學(xué)類專業(yè)以招錄1466人、招錄崗位900個，再次成為眾多專業(yè)中的最緊俏專業(yè)。

3.蘇北全面建成小康社會需要法治人才

“十三五”時期，在全國率先建成全面小康社會是江蘇重要歷史使命。目前，蘇北是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板，也是江蘇建成全面小康社會的重點和難點。2016年5月，省委、省政府出臺《關(guān)于加快蘇北振興推進(jìn)全面建成小康社會的若干政策意見》，就促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快發(fā)展，保證如期全面達(dá)小康等方面提出要求。2015年，鹽城市提出，為鹽城全面建設(shè)高水平小康提供堅強法治保障。2016年10月，宿遷市提出，真正使法治成為宿遷走好全面建成小康社會之路的核心競爭力。2017年，連云港市委、市政府制定出臺了《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，就全面依法治市，加快建設(shè)法治連云港等提出行動計劃。2017年，徐州市緊緊圍繞“爭當(dāng)全省法治建設(shè)排頭兵、構(gòu)建全省法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”目標(biāo)，把法治建設(shè)作為增強淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市核心競爭力的重要依托。

《法治淮安建設(shè)實施綱要》指出，建成與我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程相適應(yīng)的法治淮安。目前，淮安市各級法院書記員、法官助理崗位、律師事務(wù)所、法院、檢察院對法學(xué)專業(yè)人才的需求缺口較大。僅書記員崗位，2015年全年共向社會招聘近百人，2016年上半年淮安10家法院共向社會公開招聘書記員69人。其次，基層法律服務(wù)領(lǐng)域，對法學(xué)專業(yè)人才同樣需求迫切?；窗彩懈骺h區(qū)共有135個司法所，147個矛調(diào)中心。人民調(diào)解作為解決人民群眾利益糾紛的第一道防線，對維護(hù)社會穩(wěn)定、節(jié)約司法資源具有舉足輕重的作用，而目前蘇北地區(qū)這方面從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)程度不高，且大部分均為兼職，需要補充大量的法律專業(yè)人才填充相關(guān)崗位。另外，社區(qū)矯正作為一種監(jiān)外服刑方式，在各司法所運行情況良好，該項工作對完善犯罪懲罰的刑種、刑罰執(zhí)行的社會效果具有極為重要的作用。每個司法所均需一批專職法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作者從事該項工作。歷年來，在蘇北各市公務(wù)員招錄中，法學(xué)專業(yè)同樣需求最大，各級行政機關(guān)、執(zhí)法部門、紀(jì)委、基層政府等均需招錄大量的法學(xué)專業(yè)人才。

4.新時代法律職業(yè)發(fā)展需要法治人才

2017年5月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到中國政法大學(xué)考察時指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！碑?dāng)前，高校貫徹習(xí)近平總書記的講話精神，首先要加強對“法治人才培養(yǎng)”的重要性認(rèn)識;其次要認(rèn)真思考“培養(yǎng)什么人”的問題，即把“立德樹人德法兼修”作為法治人才培養(yǎng)的基本指針;再次是“如何培養(yǎng)人”的問題，即如何構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效法治人才培養(yǎng)體系。高職院校法律專業(yè)實施“3+2”分段探索法學(xué)本科教學(xué)，是解決人民日益增長的高層次法學(xué)教育需要和教育領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，適應(yīng)我國法治社會建設(shè)，提高法律人才培養(yǎng)水平的現(xiàn)實需要。2015年《立法法》的修改使得所有設(shè)區(qū)的市均獲得地方立法權(quán)，無論是設(shè)區(qū)的市人大、市政府還是政府部門的法制機構(gòu)，均需要大幅擴充法律人才隊伍。

同時，對法律專業(yè)的學(xué)生來講，將法律職業(yè)作為今后就業(yè)的方向，成為高層次法律職業(yè)共同體的一員是他們學(xué)習(xí)法律的動力，也是他們的法律夢想。成為立法者、執(zhí)法者、法官、檢察官、律師，也是他們在法律學(xué)習(xí)之路上的不懈追求。2015年12月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。其將參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的范圍拓展到立法工作者及行政執(zhí)法人員，同時進(jìn)一步提高了法律職業(yè)門檻，只有全日制本科畢業(yè)生才有參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的資格。

法律專業(yè)實施“3+2”高職與本科分段培養(yǎng)，既是適應(yīng)建設(shè)法治社會的需要，又是高職院法律專業(yè)學(xué)生實現(xiàn)自身法律職業(yè)理想的重要途徑。

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