陸以軍 劉漢 桂鵬飛 劉建紅

摘 要：電網(wǎng)公司所轄區(qū)域覆蓋面積廣、自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情多樣，科學規(guī)范化的應(yīng)急隊伍是應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要力量。本文主要從應(yīng)急隊伍組建原則、模式、規(guī)模、人員和裝備配置、日常管理、應(yīng)急搶險、評估與考核、資金保障等方面，探討應(yīng)急隊伍規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急隊伍；規(guī)范化；內(nèi)部；外協(xié)；先遣隊

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）22-0132-02

1 概述

黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產(chǎn)工作發(fā)表多次重要講話，作出多次重要指示，深刻論述了安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責任制、全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等重大理論和實踐問題，為新時代背景下應(yīng)急工作開展指明了方向。應(yīng)急隊伍作為應(yīng)急工作中一個必不可少的主體，是開展應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)保障，強化應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要性不言而喻。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確了企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國家能源局在《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》中明確了電力企業(yè)要加強電力應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)的具體指導意見。

本文旨在根據(jù)國家的相關(guān)管理要求，結(jié)合電網(wǎng)公司實際，探討電網(wǎng)公司應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)，強化應(yīng)急搶險工作執(zhí)行力，不斷提高應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力，切實把應(yīng)對突發(fā)事件的各項應(yīng)急措施落到實處，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件對企業(yè)和社會造成的重大影響。

2 應(yīng)急隊伍管理存在主要問題

2.1 內(nèi)部應(yīng)急隊伍綜合能力有待提高

內(nèi)部應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)相對不高，技術(shù)技能水平仍有一定提升空間；應(yīng)急隊伍、裝備管理信息化水平不高；應(yīng)急演練和培訓實效有待進一步提升。

2.2 外部應(yīng)急隊伍缺乏穩(wěn)定性

外協(xié)單位員工本身流動性較大，造成外協(xié)應(yīng)急隊伍人員缺乏穩(wěn)定性，素質(zhì)參差不齊，管理相對松散，日常與突發(fā)情況下難以統(tǒng)籌管理與調(diào)配。

2.3 應(yīng)急指揮機制不健全

現(xiàn)場指揮部組織架構(gòu)、人員配置、裝備配備等方面標準不規(guī)范，現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)、信息報送等管理機制不健全；現(xiàn)場搶險仍比較依賴各級領(lǐng)導應(yīng)急處置經(jīng)驗進行現(xiàn)場指揮決策，應(yīng)急搶險過程管理仍需規(guī)范。

2.4 應(yīng)急資金投入不足

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，要建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，目的就是要求企業(yè)加大安全領(lǐng)域資金投入。電網(wǎng)企業(yè)作為國有大型企業(yè)，在應(yīng)急隊伍組建、裝備購置與運維、日常應(yīng)急管理、應(yīng)急演練與培訓、人員待遇安置、應(yīng)急搶險等方面，缺少專項資金支持，一定程度上制約了應(yīng)急搶險能力的提升。

3 應(yīng)急隊伍規(guī)范化管理思路

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主、平戰(zhàn)結(jié)合”總體思路，建立自上而下、內(nèi)外結(jié)合的應(yīng)急隊伍規(guī)范化管理模式，規(guī)范現(xiàn)有的應(yīng)急隊伍建設(shè)工作，逐步向精益化管理轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)亦專亦綜的管理和技術(shù)性人才，為應(yīng)急隊伍信息化建設(shè)提供技術(shù)支持。

4 應(yīng)急隊伍規(guī)范化管理內(nèi)容

4.1 組建原則

應(yīng)急隊伍組建應(yīng)遵循“因地制宜、內(nèi)外結(jié)合、全覆蓋、分專業(yè)、分層級、有側(cè)重”的工作原則，選擇電網(wǎng)公司內(nèi)部能力強、素質(zhì)高、技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、有責任心的員工組建內(nèi)部應(yīng)急隊伍；選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、管理水平高、經(jīng)營業(yè)績好的施工、監(jiān)理、設(shè)計等外部承包商作為外協(xié)應(yīng)急隊伍；同時電網(wǎng)公司應(yīng)結(jié)合自身具體實際情況，建立應(yīng)急先遣隊，作為重特大突發(fā)事件災(zāi)情摸查、先期處置的“尖刀”部隊。

4.2 組建模式

（1）內(nèi)部應(yīng)急隊伍。由電網(wǎng)公司內(nèi)部不同層級的專業(yè)管理部門在專業(yè)所屬生產(chǎn)部門組建，設(shè)置在生產(chǎn)部門。在應(yīng)急狀態(tài)下主要負責屬地災(zāi)情核查、現(xiàn)場先期處置、常規(guī)性應(yīng)急搶險和保供電任務(wù)等。（2）外協(xié)應(yīng)急隊伍。由電網(wǎng)公司專業(yè)管理部門各自組建，設(shè)置在生產(chǎn)部門。在應(yīng)急狀態(tài)下主要負責屬地常規(guī)性搶險任務(wù)，必要時可承擔跨區(qū)域支援常規(guī)性搶險任務(wù)。外協(xié)應(yīng)急隊伍按其資信評價、應(yīng)急能力評估等要素綜合評定等級，由高至底劃分為Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急隊伍，Ⅰ級為最高，在應(yīng)急狀態(tài)下，優(yōu)先被調(diào)用。（3）應(yīng)急先遣隊。電網(wǎng)公司在組建內(nèi)部、外協(xié)應(yīng)急隊伍的同時，可結(jié)合情況組建應(yīng)急先遣隊。應(yīng)急先遣隊主要由職能部門人員、內(nèi)部應(yīng)急隊伍和外協(xié)Ⅰ級應(yīng)急隊伍等綜合組成。建立應(yīng)急先遣隊數(shù)據(jù)庫，在平時狀態(tài)下為虛擬隊伍，應(yīng)急狀態(tài)下根據(jù)應(yīng)急搶險需求迅速集結(jié)的應(yīng)急隊伍。主要承擔屬地和跨區(qū)域支援災(zāi)情摸查、現(xiàn)場指揮部和通信系統(tǒng)搭建，現(xiàn)場音視頻信息回傳以及急難險重等搶修任務(wù)。

4.3 組建規(guī)模

應(yīng)急隊伍的規(guī)模應(yīng)結(jié)合應(yīng)急搶險需求制定。一般可按滿足本區(qū)域發(fā)生的一般、較大突發(fā)事件的應(yīng)急搶險需要和重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置需要的標準組建。根據(jù)各專業(yè)人員的數(shù)量，按照大、中、小縱向進行隊伍建制，人數(shù)10人至30人設(shè)置為一個小隊，3個至5個小隊組成一個中隊，3個至5個中隊組成一個大隊。

內(nèi)部應(yīng)急隊伍人數(shù)建議不少于專業(yè)所在部門總?cè)藬?shù)的30%，應(yīng)急督導組人數(shù)不少于20人。外協(xié)應(yīng)急隊伍人數(shù)建議不少于本單位內(nèi)部應(yīng)急隊伍總?cè)藬?shù)的4倍。應(yīng)急先遣隊伍人數(shù)建議不少于本單位內(nèi)部、外協(xié)應(yīng)急隊伍總?cè)藬?shù)的20%。

4.4 人員配置

（1）人員配置要求。應(yīng)急隊伍設(shè)置專職或者兼職隊長1名，全面負責應(yīng)急隊伍日常管理和現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；設(shè)專職或者兼職副隊長1至2名，協(xié)助隊長開展工作。根據(jù)應(yīng)急隊伍實際情況，應(yīng)設(shè)置技術(shù)、安全、后勤、物資、信息等專責人員。（2）人員素質(zhì)要求。隊長與副隊長應(yīng)具有亦專亦綜的素質(zhì)，平時能夠立足實戰(zhàn)開展預(yù)案演練和培訓，戰(zhàn)時能迅速組織執(zhí)行搶險任務(wù)；隊員具備完成本專業(yè)技能工作的能力。相關(guān)人員應(yīng)持有相關(guān)從業(yè)資格證書，滿足心理和身體素質(zhì)以及相關(guān)的工作經(jīng)驗要求。

4.5 裝備配置

（1）裝備類型。應(yīng)急隊伍裝備配置應(yīng)遵循“因地制宜、裝備專業(yè)”的原則。配置與其可能承擔各種應(yīng)急搶險任務(wù)相適應(yīng)的各類裝備和器材，主要包括：必要的防護裝備和器材，保障搶險隊員的人身安全；安全可靠的搶修工器具和設(shè)備、車輛，保障救援和搶險工作的順利開展；必要的通信設(shè)備，保障救援和搶險過程中通訊暢通；必要的生活保障用品，保障救援搶險工作持續(xù)開展等。（2）配置標準。定額標準可結(jié)合歷史使用數(shù)據(jù)，按滿足本區(qū)域發(fā)生一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急搶險需要和重大、特別重大突發(fā)事件先期處置需要的標準確定。

4.6 管理模式

（1）日常管理模式。按照“統(tǒng)一管理、專業(yè)負責、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。電網(wǎng)公司應(yīng)制定應(yīng)急隊伍年度工作計劃，做好技能培訓、應(yīng)急演練、裝備保養(yǎng)和維護等工作。逐級建立內(nèi)、外應(yīng)急隊伍清冊以及應(yīng)急隊伍裝備清冊，動態(tài)掌握應(yīng)急隊伍人員動向和狀態(tài)。（2）裝備管理模式。按照“分層級、分專業(yè)”的管理原則，落實應(yīng)急隊伍裝備登記、建檔、檢查、維護、保養(yǎng)、試用、使用、報廢等工作，形成相關(guān)的業(yè)務(wù)指導書。（3）培訓與演練。應(yīng)急隊伍成員在履行崗位職責，參加正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，應(yīng)按照應(yīng)急隊伍工作計劃安排，參加應(yīng)急技能培訓和演練；每年應(yīng)急隊員至少接受不少于兩次的應(yīng)急培訓及演練；培訓及演練按照各應(yīng)急隊伍特點開展，明確應(yīng)急培訓及演練的主要內(nèi)容、頻次、時長。

4.7 應(yīng)急搶險

（1）預(yù)先調(diào)遣與集結(jié)。在預(yù)判可能發(fā)生災(zāi)情的情況下，上級應(yīng)急指揮中心可根據(jù)預(yù)判情況，提前向下級應(yīng)急指揮中心下達相關(guān)調(diào)遣與集結(jié)指令。應(yīng)急督導組和應(yīng)急先遣隊可按應(yīng)急指揮中心的指令提前到達可能發(fā)生災(zāi)情的區(qū)域地點，開展相關(guān)搶險工作。（2）需求與指令。受災(zāi)單位應(yīng)急隊伍不能滿足應(yīng)急需求時，則提出相對準確的人員需求、隊伍專業(yè)、隊伍應(yīng)攜帶的裝備和工器具等要求。上級應(yīng)急指揮指揮中心應(yīng)及時合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍，以正式文件形式下達調(diào)遣指令。（3）隊伍集結(jié)。應(yīng)急隊伍接到應(yīng)急搶險命令后，應(yīng)迅速做好應(yīng)急處置出發(fā)前的準備工作，主要包括：應(yīng)急隊伍成員集結(jié)待命、保持通訊暢通、檢查器材裝備和后勤保障物資等。應(yīng)急隊伍從接到命令開始至首批人員從隊伍所在地點到達應(yīng)急搶險現(xiàn)場的時間要求。

4.8 評估與考核

（1）能力評估與考核。能力評估與考核內(nèi)容主要包括：應(yīng)急隊伍組建規(guī)模、隊伍數(shù)量、人員配置、素質(zhì)和應(yīng)急隊伍裝備類別、數(shù)量等情況；應(yīng)急隊伍和裝備日常管理要求落實情況，培訓和演練任務(wù)完成情況；應(yīng)急隊伍在執(zhí)行應(yīng)急搶險的過程中按時、有序、安全、保質(zhì)、保量的完成搶險任務(wù)情況；應(yīng)急隊伍對年度應(yīng)急日常工作、應(yīng)急搶險總結(jié)、評價完成情況。（2）搶險總結(jié)與考核。及時對應(yīng)急搶險過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)，對在應(yīng)急過程中做出突出貢獻的隊伍或人員的進行表彰獎勵意，對未認真履行職責，影響搶險進度，致使事態(tài)擴大，造成損失的隊伍或人員進行處罰。另外可將外協(xié)應(yīng)急隊伍建設(shè)和搶險工作納入到工程項目招標評定標準，作為對承包商投標資格審查及評標評分的重要依據(jù)。

4.9 資金保障

（1）內(nèi)部應(yīng)急隊伍資金保障。將應(yīng)急隊伍建設(shè)及日常管理資金納入年度預(yù)算，每年應(yīng)安排專項的應(yīng)急管理資金，用于應(yīng)急隊伍組建、裝備購置和維護、日常管理、培訓和演練、應(yīng)急值守以及突發(fā)事件追加費用等。（2）外協(xié)應(yīng)急隊伍資金保障。電網(wǎng)企業(yè)對本地電力設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行評估，選取企業(yè)綜合實力比較強的單位，建立合作機制。日常時，由外協(xié)單位做好應(yīng)急隊伍組建工作；應(yīng)急時，應(yīng)急搶修所產(chǎn)生的費用按照相關(guān)結(jié)算標準據(jù)實結(jié)算，應(yīng)急隊伍在根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)指令，開展異地待命、值守等工作時所產(chǎn)生的費用，宜制定相應(yīng)補償標準，并相應(yīng)納入結(jié)算范疇。

5 結(jié)語

本文明確了應(yīng)急隊伍規(guī)范化管理的內(nèi)容，提出了應(yīng)急隊伍規(guī)范化管理的思路和管理模式。梳理了應(yīng)急隊伍規(guī)范化管理工作與應(yīng)急搶險業(yè)務(wù)銜接關(guān)系，可有效調(diào)動應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急搶險的積極性和主動性。電網(wǎng)公司應(yīng)充分整合當前有效資源，順應(yīng)新時代應(yīng)急工作需要，打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊伍，有效地應(yīng)對各類電網(wǎng)突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響，保障國家安全社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，彰顯企業(yè)品牌和責任擔當。

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