王 華

（中鐵二局第一工程有限公司白云區(qū)地下通道項目經(jīng)理部工經(jīng)部 貴陽 550007）

引言

項目成本控制，對于施工企業(yè)來說，是在滿足業(yè)主單位對于工程質量、工期等要求的條件下，對項目建設過程中所發(fā)生的各種費用，通過科學的管理方法進行控制，并盡可能地降低成本費用的管理活動。

根據(jù)國家相關的法規(guī)政策，目前工程項目的招投標基本上都是采用工程量清單報價，工程量清單報價的風險高于傳統(tǒng)的施工定額計價風險。因此，針對工程量清單報價的投標方式在投標報價階段進行成本控制就顯得極為重要。堅持科學分析和決策的投標原則，進行準確的成本分析和估算，從宏觀和微觀兩方面對工程總造價進行控制，正確處理單價與總價之間的關系，合理確定投標報價，編制高質量的投標文件，這樣，才能保證在目前存在的競爭單位惡意壓價的情況下既能中標，又可以獲得較好的經(jīng)濟效益。以下筆者結合自身的工作實踐，以市政工程項目為例，對投標報價階段的成本控制進行分析。

1 前期決策階段

投標前期決策階段就是對招標信息的篩選階段。工程招標信息鋪天蓋地，而一個企業(yè)的經(jīng)濟實力和人力資源都是有限的，所以在這一階段成本控制的主要目標就是要減少無效的人力、物力費用的投入。因此就必須在投標之前對各種招標信息和項目進行科學的分析評價，及時決定是否投標并投入費用。如果發(fā)現(xiàn)這個項目中標的可能性很小或者在成本、合同等方面存在較大的風險時，就要果斷放棄，停止費用的繼續(xù)投入，避免資源的浪費。只有通過比選，篩選出合適的重點項目，有的放矢才能提高中標率，并且避免項目實施過程中更大的費用損失。

2 投標現(xiàn)場勘察階段

當前期決策通過決定對工程進行投標并且通過項目資格預審之后就進入了投標實施階段。查勘施工現(xiàn)場對于整個投標報價策略有著重要意義。由于市政工程的特點是工期緊、任務重，基本都是“邊勘測、邊設計、邊施工”的三邊工程，在項目的招投標階段往往采用的是招標圖招標，由于設計深度不夠，與正式施工圖往往有很大的偏差。因此投標報價的風險比較大。由于市政工程存在的特殊性，因此，在項目的招投標階段，必須仔細的研讀招標圖紙，對現(xiàn)場進行詳細的踏勘和了解，結合清單和招標文件仔細的研究。因為市政工程項目一般位于城市核心地段，周邊環(huán)境復雜，施工干擾較大，這些特殊狀況都將直接影響投標報價清單綜合單價以及各種措施和其他費用，所以在勘察施工現(xiàn)場時應該詳細查看項目周邊的人文地理環(huán)境，了解清楚當?shù)氐母鞣N政策法規(guī)，尤其是青苗賠償和拆遷賠償標準。充分考慮施工擾民的處理因素，以及施工通道，現(xiàn)場臨建的布置，掌握好項目所在地的地質勘探資料等。

在對于項目現(xiàn)場情況充分了解的前提下，制定有針對性的施工方案和技術措施，才能增大以較合理的價格中標的可能性。因此，加強現(xiàn)場勘察是投標報價的重要依據(jù)，也是項目成本控制的關鍵。

3 工程量清單投標報價編制階段

3.1 對工程量清單的分析

“工程量清單”是工程量清單投標報價的核心，是招標方提供給投標人報價用的一個共同的競爭性投標基礎。工程量清單中的單價是支付工程進度款的依據(jù)，也是合同實施過程中工程變更和索賠的主要參考資料，對投標人來說非常重要。因此，投標人應對工程量清單和圖紙進行仔細分析和核對，并且結合投標現(xiàn)場查勘實際情況，確定招標人提供的工程量清單是否存在漏項和數(shù)量錯誤等情況。發(fā)現(xiàn)數(shù)量差異較大或者有漏項等問題，可以在投標報價策略中重點考慮。

3.2 成立合理的投標報價小組

投標報價是一個綜合性的工程，涉及到方方面面的內容，組織合理的投標報價小組，是編制好高質量投標文件的保證。以下幾類人員是投標報價小組的主要骨干力量，他們所起的作用，對項目效益的取得，將起到極大的作用。

3.2.1 有類似工程經(jīng)驗的項目總工程師

在項目投標的全過程中，安排具有相似工程經(jīng)驗，并了解擬采用的施工組織設計和施工技術方案要求的項目總工程師全程參與。因為他已經(jīng)積累了相似工程成本和價格方面寶貴的經(jīng)驗，所以可以在投標報價時能夠充分判斷施工過程中實際工程數(shù)量與工程量清單數(shù)量之間的差異。因此，他可以指定合理的不平衡報價策略，在投標總價不變的基礎上，既不會影響項目中標的可能性，又能大大增加工程結算時獲得理想的經(jīng)濟效益的可能。

3.2.2 有類似工程經(jīng)驗的項目經(jīng)理

具有類似工程經(jīng)驗的項目經(jīng)理盡早的介入投標過程，并充分理解業(yè)主的招標文件、合同條款等相關資料，結合他的相同或類似工程的管理以及索賠結算經(jīng)驗，有利于在報價時合理應用投標技巧，并且對于施工成本的核算和分析能夠充分把握。在項目中標后，既有類似的工程建設經(jīng)驗，對工程投標報價的整個過程又非常明確，有利于全面考慮和部署如何順利完成項目建設?？偠灾?，具有類似工程經(jīng)驗的項目經(jīng)理為贏得競標和獲得更多利潤奠定了基礎。

3.2.3 造價工程師

投標人在工程量清單報價的過程中，如何準確的根據(jù)自己擬采用的施工技術方案，施工工藝水平等計算出工程的整個成本費用和風險等是至關重要的問題。造價工程師要做到將市場價格與企業(yè)價格完美結合，可謂責任重大。工程量的報價方式逐漸趨于清單化，對于“定額”的依賴漸少，這樣對造價工程師的要求更高，必須做到既懂技術又懂經(jīng)濟，不僅掌握工程的建設方法還要懂得管理。在一項工程中，造價工程師的施工經(jīng)驗與報價經(jīng)驗在工程量清單報價中起到了至關重要的作用，在報價階段中成本的控制亦相當重要。

3.3 對材料價格的掌握

工程項目中的材料總價在工程總造價中占很大比例，所以應準確把握占總造價一半以上比例的材料價格。在編制投標報價的時候應該對材料價格進行多方詢價，同時考慮材料漲價風險。尤其是對那些新型的不常用的材料應該引起特別關注，尤其對于地材等所占材料費用比重較大的材料，哪怕是較小的價差，對總價的影響也是巨大的，所以應該多家詢價，充分考慮運輸?shù)雀郊淤M用，為準確報價創(chuàng)造條件。

3.4 制定切實可行的清單報價策略

針對工程量清單報價的特點，在項目的招投標階段，可以制定切實可行的清單報價策略，作為指導今后項目變更索賠的思路。

（1）要及時發(fā)現(xiàn)不合理的，或者明顯有誤的招標圖設計。

（2）在經(jīng)地勘單位詳細勘測之后在發(fā)布正式施工圖中有非常大幾率發(fā)生改變的施工設計。例如：路基土石比，橋梁樁基，邊坡支護工程，不良地質處理，巖溶地貌等。

（3）確定今后可努力爭取變更的工作內容。

針對以上項目，在投標報價總價不變的基礎上，在不違反不平衡報價審查的大前提下，適當?shù)恼{低工程量可能減少或者取消的有關清單單價，把騰出的空間增加到工程量可能增加的清單單價中。

如果項目攔標價空間較大，通過以上方式調整之后還有很大上浮空間的，可將其分攤在各單位工程的措施費中，但要確保今后實施過程中現(xiàn)場簽證量能夠切實將全部金額都能計回。

通過以上的工作，按照目前施工合同相應條款的規(guī)定，能夠在不違背不平衡報價審查的大原則下，有效的規(guī)避清單工程量增加之后的結算與審計階段的單價審減風險。

3.5 其他方面的成本測算

在工程量清單報價中，如果工程未發(fā)生重大技術變更，措施項目及費用一般不做調整，因此在投標報價的過程中預算人員要和施組編制人員加強溝通和交流。技術方案中的施工現(xiàn)場布置、臨時道路的建設、臨時水電的搭接等一切與完成該工程有關的施工技術措施與費用在計算時都應充分考慮。要根據(jù)招標文件的規(guī)定及自己的現(xiàn)場調查與經(jīng)驗充分考慮，合理攤銷費用。

工程量清單中如有專業(yè)項目，可在投標時將清單進行適當拆分，如：隧道開挖、橋梁樁基礎施工、制梁、架梁等專業(yè)項目，可讓專業(yè)分包商對其進行報價，在專業(yè)分包商報價的基礎上，在根據(jù)我方的管理費、利潤和稅金，計算出相應的報價。這樣做既能降低投標總價提高中標機會，也可基本準確的估算出專業(yè)分包的費用成本，為今后的專業(yè)分包工程做好鋪墊。

4 合同條款談判

嚴密的合同條款是項目中標后降低合同成本風險的前提，合同簽訂之前要做好合同的評審工作。合同簽訂后，應及時進行合同交底，組織項目管理機構各類人員有針對性的就合同相關業(yè)務內容進行交底，以便與對合同條款的理解，確保合同在履行的過程中是可控的。比如，對材料管理人員要明確甲供材料范圍，材料調差證據(jù)收集，對工程技術人員要明確在現(xiàn)場具體施工時相應工序的歸屬等，以便現(xiàn)場資料的完善，為項目今后的結算工作打下基礎。并且，要對合同實施情況進行跟蹤管理，通過對合同實施過程中所發(fā)現(xiàn)問題的具體分析，及時采取控制措施。

5 管理制度和保障措施

5.1 建立健全的企業(yè)成本管理機制和制度

成本管理機制和系統(tǒng)是確保企業(yè)成本管理有序進行的重要因素。因此，建立良好的企業(yè)成本管理機制和系統(tǒng)是成本控制的有效保障。施工企業(yè)可以建立專職成本管理部門，專門跟蹤和控制項目施工的成本。同時，因為目前項目管理多采用項目經(jīng)理責任制。在成本管理中也是一樣，以項目經(jīng)理作為項目成本控制的第一責任人，可以有效的促使項目成本管理制度的落實，以及避免項目實施過程中各種不必要浪費的發(fā)生。

5.2 樹立全員成本控制觀念

要做好成本控制工作，就必須樹立充分的員工意識。它不僅需要管理人員的努力，更需要全體施工人員參與成本管理工作，相互監(jiān)督、相互鼓勵、相互促進，從而實現(xiàn)效益最大化、成本最小化。成本控制涉及項目組織中所有部門、團隊和員工的工作，與每個員工的切身利益密切相關。因此，每個部門、團隊和每個員工都應該充分動員起來，控制成本，關心成本，真正樹立全面控制的理念。

6 結語

在市場經(jīng)濟條件下，建設工程成本控制是一個系統(tǒng)工程，既要保證工程在招投標活動中中標，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟效益。綜上所述，投標報價階段的成本控制在整個項目成本控制中處于十分重要的地位，投標報價作為項目成本控制的第一關對整個工程項目的成本控制具有全局意義，是需要也值得企業(yè)關注和分析的。