史雋瑩

（江蘇建協(xié)工程咨詢有限公司 江蘇無錫 214000）

1 建設工程招投標

1.1 建設工程招投標的基本概念

所謂的招標通常是針對所要進行建設的工程項目需求追求成本較低同時也能夠建筑建設方面的質(zhì)量要求的所形成的有競爭性質(zhì)的一種機制，并且該種形式的競爭得到國際各方的支持并且也是國際中最為常見的交易形式。[1]招標代理則是能夠順應我國經(jīng)濟體制改革開放的潮流逐步發(fā)展起來的具有中國特色的專業(yè)咨詢機構(gòu)，在推動招標和投標制度發(fā)展過程中做出了積極的貢獻。

招投標是屬于政府采購的一種形式，詳見《政府采購法》第二十六條。當政府的項目選擇招投標的方式進行選擇中標單位時，已經(jīng)是執(zhí)行了政府采購了，所以二者并不沖突。其次，政府采購和工程招標都是有區(qū)別的，其區(qū)別主要在主體、行為性質(zhì)、內(nèi)涵、程序四個方面，具體區(qū)別詳見采購法。

1.2 招投標風險管理的內(nèi)涵

對于風險管理工作而言，在招投標環(huán)節(jié)進行，有利于促進項目決策的科學性與合理性，在一定程度上可以幫助決策者提升自身工作質(zhì)量。[2]而風險管理工作可以在科學的管理體制下，幫助決策者作出最有利的決策，從而形成良好的招投標風險管理模式。在決策工作中，要深入了解招投標風險的內(nèi)涵，了解招投標風險管理的意義。

1.3 招投標風險管理的重要性

現(xiàn)階段，我國建設工程投招標行業(yè)處于白熱化的競爭階段，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的前景下，能夠及時應對各類突發(fā)的造成工程延期或停期的風險問題尤為重要，因此進行招投標階段的風險管理工作對各方企業(yè)都具有積極意義。由于工程具有規(guī)模大、風險高、工期長等一系列復雜的特點，所以建設工程容易受到諸如地理因素、天氣因素等的影響[3]，受這些因素的影響，建設工程招投標階段需要管理的內(nèi)容繁雜，執(zhí)行周期長，為了減小這些風險對工程帶來的影響，在建設工程招投標階段中的風險管理極為重要。

2 建設工程招投標階段存在的風險

2.1 造價管理風險

從微觀層次上，工程造價管理是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的必要手段，管理目標是工程造價管理的核心內(nèi)容，其也可以作為一項成本控制、競價、定價與計價的系統(tǒng)活動。[4]

造價管理風險是指因為突發(fā)的客觀的的風險造成的工程造價遠超出于預算的情況，其中肯包含的風險問題有：原材料單價上漲；市場貨幣匯率變化；金融危機；政府政策出臺新政策造成與預期計劃出現(xiàn)誤差；突發(fā)的事件造成人力損失（也屬于環(huán)境風險）等。以上的造價管理風險問題較環(huán)境風險而言可以預估到，應提前留出預算預防該類風險問題。

2.2 環(huán)境風險

環(huán)境風險主要是指建設工程在實際實施過程中遇到的客觀風險，例如地震、火災、洪水等不可抗力因素，以及比較常見的地理位置和天氣變化。在工程實施前，地理位置與天氣氣候?qū)て诘挠绊憫{入招投標階段的風險管理，及時對可能出現(xiàn)的風險問題及后果影響作出預估。另外還有社會風險和市場風險，社會風險是指在施工過程中遇到不可預估的社會突發(fā)事件，可能會延誤甚至暫停工期；市場風險指市場貨率變化以及當時的經(jīng)濟形勢。環(huán)境風險均屬于不可抗力的風險，一旦發(fā)生，將造成招標人、投標人時間、成本的增加。

2.3 招投標管理制度不完善

在重視招投標相關(guān)立法以來，我國的招投標事業(yè)取得了很大的進步，初步建立了比較完善的相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，通過了比較健全的招投標相關(guān)法制管理體系。但在老問題亟待解決的同時，許多新問題不斷涌出，例如：招投標的程序不夠健全，容易被有心人鉆空子；評標高層腐敗，評標過程不公正；新企業(yè)難以融入?yún)⑴c競標，評標中標機制不合理；異議投訴處理機制不合理；招投標合約履行意識差、違約風險高。

3 風險管理的策略分析

3.1 評估投標風險

在建設工程投資預算環(huán)節(jié)應進行投標風險的評估，及時有效的風險評估可以規(guī)避不該存在的損失。在預估風險階段，拿到施工方案后，應分析方案的可行性、可獲得的利益、可能發(fā)生的風險、風險造成的經(jīng)濟人力的損失以及規(guī)避風險需要的資金。如果招標內(nèi)容與實際情況不符，而又不及時提出詢問，在后期施工過程中將產(chǎn)生嚴重的后果。施工企業(yè)根據(jù)實際情況進行投標風險評估，是對投標者和招標者雙方負責的行為，為取得最大經(jīng)濟效益，風險的評估必不可少。

3.2 完善建設工程投招標制度

目前我國投招標制度還不夠完善，仍存在大大小小的問題，此外，還需要對招標造價的管理人員進行培訓，提高管理者的專業(yè)素養(yǎng)，為招標投標者提供更優(yōu)質(zhì)的服務。上面已經(jīng)提到我國建設工程投招標管理制度存在的問題，針對這些問題，建議及時采取以下措施：堅持從體制上改革，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅持“公平、公開、公正”的投招標理念，開放民眾監(jiān)督和舉報通道，采納民眾意見；加強造價管理，明確招投標具體清單；實行多方面制衡的策略，不讓一家獨大，不給權(quán)商勾結(jié)創(chuàng)造機會；強化問題整改，嚴格按照制度整改相關(guān)問題，對不可整改的、造成損失的，要嚴肅追究相關(guān)人員責任；加強標前、標中、標后監(jiān)管；杜絕陰陽合同、工程掛靠、違法分包、工程量隨意變更等問題；進一步優(yōu)化招投標業(yè)務管理流程，同時強化公共資源交易招投標后續(xù)服務，圍繞上下游企業(yè)，延伸服務半徑，為招投標過程中涉及到其他業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)服務。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

為了進一步促進我國建設工程招投標制度走上規(guī)范化的道路，保證建設工程的效率和質(zhì)量，降低工程造價，控制權(quán)利干預，遏制錢權(quán)交易，預防官商賄賂，我國招投標制度依法實施和依法管理的道路還需完善。對于投機者鉆空子，為了個人的利益或目的，在法律法規(guī)的邊緣試探，擾亂市場正常的交易秩序和公平的行為應嚴加監(jiān)控，一旦抓住，嚴格按照法律制裁懲罰。完善招投標相關(guān)法律法規(guī)，細化每一條準則，確保每個要點都落到實處，能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.4 加大政府部門的監(jiān)管力度

招投標過程中由于政府部門監(jiān)管力度不嚴，時常會出現(xiàn)招標受賄等違法招投標行為。因此，在進行招投標管理工作時，政府部門應加大監(jiān)管力度，嚴查受賄等違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，應通過報紙、電視新聞、廣播等進行通報，使相關(guān)行業(yè)人員引以為戒，要對違法人員進行明確追究，視情節(jié)嚴重程度進行處罰。

3.5 加強工程招投標報價環(huán)節(jié)的重視

我國建設工程招投標管理起步不久，許多制度還不規(guī)范，而建設工程市場擁有巨大的利益，面對這個巨大的誘惑，許多投機者難以把持，鉆法律法規(guī)的空子，擾亂市場交易，影響市場公正。尤其是在報價環(huán)節(jié)，制度運行混亂，地方機構(gòu)監(jiān)管薄弱，在投標過程中需要進行繁瑣的人工管理，既容易發(fā)生差錯，又給暗箱操作留下了空間，投機者容易渾水摸魚，因此應加強對工程招投標報價環(huán)節(jié)的重視，加強監(jiān)管制度，例如在政府采購過程中開展招投標或談判議價時，要明確采購數(shù)量，讓企業(yè)針對具體的采購物品報價，不允許哄抬物價，不允許虛假報價。

4 結(jié)語

綜上所述，為了最大程度地保證整個工程招投標工作的開展和順利進行，只有做好招投標的風險管理，進行風險的分析與調(diào)查，在進行風險分析的情況下，編制完善的計劃方案，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取合理的措施解決問題，工程招標工作才能夠按部就班地有序進行，從而促進項目建設投資周期的完整性。在此過程中，相關(guān)法律法規(guī)的建立和實施尤為重要。