◎ 李立軍

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

公共衛(wèi)生食品安全對人們的生命健康有直接影響，甚至?xí)嬅裆a(chǎn)生影響。近年來，我國發(fā)生了很多類似劣質(zhì)奶粉的食品安全問題事件，廣大人民群眾對公共衛(wèi)生食品行業(yè)的關(guān)注度越來越高。食品安全問題中餐飲行業(yè)所占比重較大，最容易發(fā)生群體性食品中毒事故以及食源性疾病。預(yù)防食品中毒以及食源性疾病最好的方法就是對餐飲加工的整個過程進行控制，由此可見對餐飲行業(yè)的公共衛(wèi)生食品安全的監(jiān)督管理是非常重要的。

1 食品安全在我國的法律地位及實踐應(yīng)用

1.1 食品安全標準的法律地位

我國的食品安全標準體系有國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準4個級別。從法律層面來講，食品安全標準是對技術(shù)的規(guī)范，但是不算真正的法律條文，只能算規(guī)章之下的其他規(guī)范性文件，但是食品安全標準的功能與社會規(guī)則體系中法律規(guī)則的功能相似，以法律規(guī)范對社會關(guān)系主體的行為約束作為判斷基準，我國對于食品安全標準持強制性態(tài)度[1]。

1.2 食品安全標準在管理實踐中的應(yīng)用

①行政執(zhí)法依據(jù)。在執(zhí)法過程中，食品安全監(jiān)管部門除了要遵守法律法規(guī)和部門規(guī)章制度之外，還要遵守食品安全標準，其中食品安全標準是對食品經(jīng)營行為的一種規(guī)范，而且判斷食品是否安全也是以食品安全標準為準則。②刑事司法依據(jù)。食品安全標準可以用來判斷行為人的行為是否屬于犯罪行為，而判斷的關(guān)鍵依據(jù)在于被告者所經(jīng)營的食品是否符合食品安全標準。如2015年南通市發(fā)生了一起豬頭肉案件，被告者所制售的豬頭肉中含有亞硝酸鹽，且含量嚴重超標。③食品檢驗檢測依據(jù)。食品檢驗檢測機構(gòu)要使用國家食品安全標準中規(guī)定的檢驗檢測方法檢測，且按照食品安全國家標準來評價檢測結(jié)果，保證食品檢驗檢測報告具有法律效益。

2 食品安全中存在的問題

對人們的身體健康以及生命造成危害的食品安全問題頻頻發(fā)生且危害程度越來越高。①食品原料污染。在農(nóng)產(chǎn)品的種植以及禽類產(chǎn)品的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)都存在嚴重的污染問題，比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用了大量高殘留的劇毒農(nóng)藥，使農(nóng)產(chǎn)品中殘留了大量農(nóng)藥，危害食用者身體健康，另外禽產(chǎn)品中重金屬物質(zhì)超標也對身體健康非常不利。②食品加工過程。食品工業(yè)的整體發(fā)展水平較低，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)方式較落后，生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)備都比較落后，很多技術(shù)以及設(shè)備不符合食品生產(chǎn)要求。除此之外還有一些食品企業(yè)為了經(jīng)濟利益完全不顧食品質(zhì)量安全，在食品加工過程中，使用大量劣質(zhì)材料或過量使用添加劑，都是食品安全隱患。食品的流通環(huán)節(jié)中衛(wèi)生條件不達標，或?qū)Σ≡⑸锏目刂撇坏卯?，都會造成微生物的大量繁殖。食品企業(yè)經(jīng)營人員法律意識不強，在食品批發(fā)市場檢測以及質(zhì)量控制方面沒有采取有效措施，給造假者制造機會，假冒偽劣食品流入市場。③消費者識別能力較差，維權(quán)意識不強。一些消費者缺乏對食品的鑒別與識別能力，所以在購買食品時不能識別食品是否安全；即使買了有問題的食品，也不會采取法律手段維護自身權(quán)益[2]。

3 食品安全監(jiān)管的改進措施

3.1 完善食品安全監(jiān)管機制

食品安全監(jiān)管工作要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，且必須按照法律程序依法行政，制定健全的法律制度，嚴格按照制度中的內(nèi)容和權(quán)限執(zhí)行。

3.2 整合公共食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能

公共食品企業(yè)應(yīng)該成立一個監(jiān)管公共食品質(zhì)量安全的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)，對監(jiān)督管理安全，健全食品安全標準和法規(guī)體系，監(jiān)督公共食品質(zhì)量安全。

3.3 完善食品安全法律體系

借鑒發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，加強我國對食品安全法律法規(guī)的建設(shè)，對食品安全的法制管理；建立多層次的法律體系控制公共食品的不安全性，找到符合我國國情的、與國際接軌的食品安全理論及方法。改進我國食品安全標準不規(guī)范以及不嚴密的之處，將國際公共食品法作為原則，建立我國的食品安全體系，提高對食品安全管理體系的控制力度；建立新的食品安全政策支持體系，食品安全公共實驗室和食品安全預(yù)警制度；將食品安全公共實驗室作為食品安全的技術(shù)支撐。加快食品安全標準的整合進程，協(xié)調(diào)食品安全標準與行業(yè)標準，從而協(xié)調(diào)各類標準間相同技術(shù)指標限值。提高食品安全標準并跟蹤評價結(jié)果，落實食品安全標準的實施，為食品安全標準的先進性與科學(xué)性提供有力保障。明確食品安全標準在法律中的地位，保證食品安全標準真正約束食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者的行為[3]。

3.4 完善食品安全標準宣傳與培訓(xùn)制度

食品安全標準作為食品安全管理的主要技術(shù)依據(jù)，加強對食品安全標準的宣傳與培訓(xùn)可以提高標準的使用準確性。①大力宣傳新的食品安全標準，除了通過部門網(wǎng)站公示的方式宣傳外，還要擴大宣傳的途徑，比如設(shè)置宣傳日。②解讀新食品安全標準。有可能使用者不理解新食品安全標準制定的原則與目的，所以在新食品安全標準發(fā)布之后應(yīng)該對其進行解讀，使所有的使用者都明白其中的規(guī)定。③系統(tǒng)培訓(xùn)，在新的食品安全標準發(fā)布之后應(yīng)該安排專業(yè)培訓(xùn)，使更多的人更加了解新的食品安全標準，提高新的食品安全標準的應(yīng)用率與使用率提高[4]。

4 食品安全監(jiān)管需要遵循的原則

4.1 餐飲服務(wù)食品安全管理原則

食品安全不是通過檢驗得出的，而是生產(chǎn)出來的。所以不管在什么時候監(jiān)管部門都不能代替餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的管理，對食品安全負直接責(zé)任的是餐飲服務(wù)企業(yè)。

4.1.1 對餐飲服務(wù)進行基礎(chǔ)管理

食品企業(yè)應(yīng)建立一套完善的從業(yè)人員健康管理制度，并嚴格執(zhí)行；同時制訂餐飲環(huán)境管理制度，保持餐飲加工經(jīng)營場所環(huán)境整潔。

4.1.2 對食品采購和儲存進行管理

餐飲企業(yè)的經(jīng)營人員要明確餐飲食品的貨物來源，并高度重視食品的質(zhì)量，在食品入庫和使用之前要安排專門人員驗收。

4.1.3 其他方面的管理

食品企業(yè)經(jīng)營人員合理安排管理食品加工設(shè)備布局、食品加工工藝流程，餐飲行業(yè)中所有的餐具必須堅持“一客一換”并高壓消毒，從事食品經(jīng)營人員必須熟練掌握相關(guān)衛(wèi)生知識，且能夠運用到實際操作中。

4.2 公共衛(wèi)生安全倫理學(xué)原則

4.2.1 公共衛(wèi)生倫理與安全保障

為公眾以及為國家安全服務(wù)的過程就是為公共衛(wèi)生安全提供保障，為公共服務(wù)需要遵守法律法規(guī)和公共衛(wèi)生倫理。公共衛(wèi)生倫理是一種促進健康以及預(yù)防疾病的規(guī)范行為，也是在人群中促進健康和預(yù)防疾病的規(guī)范作用。

4.2.2 公共領(lǐng)域所涉及的倫理問題

公共領(lǐng)域中涉及的倫理問題包括傳染病的防治以及保密、對研究對象的保護、衛(wèi)生保健資源的配置以及遺傳學(xué)等方面的問題。

4.2.3 保證食品安全是道德倫理的體現(xiàn)

餐飲服務(wù)企業(yè)追求利潤是正?，F(xiàn)象，但同時要確保食品安全。餐飲服務(wù)企業(yè)需要努力提高食品的安全性，保障消費者的身心健康，在滿足消費者需求的同時，對社會也是一種福利，除此之外還要尊重并維護消費者權(quán)益，餐飲服務(wù)企業(yè)要接受社會團體、其他組織和個人的監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督[5]。

5 結(jié)語

國家必須明確食品安全類型，制定出科學(xué)有效的法律制度監(jiān)督食品安全，才能保障國家的長遠發(fā)展與進步。目前食品安全問題頻頻發(fā)生，甚至已經(jīng)危害到了人們身體健康，想要對食品安全問題進行控制以及監(jiān)督，就要加強立法并嚴格執(zhí)法，同時應(yīng)該讓越來越多的人認識到食品安全問題的危害性，并且抵制農(nóng)藥食品以及問題食品，只有這樣才能確保公共食品的安全性，保人們的身體健康。