1 提出問題

依據(jù)《建設工程清單計價規(guī)范2013》（以下簡稱清單計價規(guī)范），現(xiàn)場簽證是指施工單位應建設單位要求，完成合同外非自身責任事件的零星工作。清單計價規(guī)范中的“現(xiàn)場簽證”應理解為狹義上的簽證。而實踐中現(xiàn)場簽證往往不是一種調(diào)價的原因，更多表現(xiàn)出來是調(diào)價的結(jié)果。即：設計變更、政策調(diào)整、物價波動、清單錯漏項、項目特征不符、索賠及計日工等，這些調(diào)整合同價款的因素都可以按簽證形式最終體現(xiàn)。也就是說，實際工作中，項目結(jié)算造價等于簽約合同價和簽證造價之和。由此可見，簽證價格很大程度上影響著項目造價最終價格。

近年來建筑投標市場的激烈日趨競爭，承包方為了中標往往采用壓低報價的策略。但是最終為了保證利潤，承包方在施工實施的過程中，想方設法尋求索賠簽證來提高合同價款。從實踐來看，很多項目結(jié)算時簽證造價超過了簽約合同價的四分之一。因此，現(xiàn)場簽證造價的審計控制，對于保證工程項目造價合理性起到關鍵的作用！

2 現(xiàn)場簽證的有關問題

2.1 關于現(xiàn)場簽證的合理性

現(xiàn)場簽證的合理性主要在于以下幾點：第一，現(xiàn)場簽證要符合相關的法律法規(guī)和技術規(guī)范；第二，現(xiàn)場簽證要復核施工合同專用條款的合同協(xié)議書的有關規(guī)定；第三，現(xiàn)場簽證項目工程量計算要復核清單計價規(guī)范和預算定額。

例如某工程，施工單位未經(jīng)監(jiān)理許可，私自對基坑進行回填覆蓋。監(jiān)理事后對基坑的施工質(zhì)量存在疑義，遂要求施工單位重新開槽檢查，經(jīng)檢查施工質(zhì)量符合要求。隨后，施工單位對重新開槽和覆蓋引起的工程量增加提出簽證，監(jiān)理也予以確認。該簽證施工單位雖然產(chǎn)生了額外工作，但卻是因為其在沒有提請監(jiān)理工程師驗槽的情況下私自覆蓋，有錯在先，因而在結(jié)算時這類的簽證不應計價。

又比如某工程，施工合同約定“施工單位應在簽發(fā)中標通知書之日起28天內(nèi)對工程量清單進行核對，對工程量偏差或錯漏項導致分項子目造價增加超過3%，可以向招標人提出修改”。施工單位在簽訂合同后立即開工，直到完工后才提出“外墻干掛石板材按合同要求施工完畢，竣工工程量超出清單8%，增加造價25萬元”的簽證。依據(jù)合同條款理解，施工單位未在規(guī)定時間內(nèi)進行清單核對的，則應視為已認可清單內(nèi)的工程量，后續(xù)不得再提出清單工程量偏差的簽證。

再比如某項簽證列：應建設單位要求將原房間天棚粉刷做法改為木作跌級吊頂。工程量為1032m2（按展開計算），綜合單價122元/m2，合計125905元。根據(jù)清單計價規(guī)范與福建省建筑裝飾裝修消耗量定額規(guī)定，天棚吊頂工程量按水平投影面積計算，天棚中的燈槽、跌級不展開另算，該項簽證核減展開部分面積132m2。

2.2 關于現(xiàn)場簽證的真實性

現(xiàn)場簽證真實性主要在于簽證事項的真實性和工程量的真實性。

某體育館中央空調(diào)設備安裝工程，由于施工中發(fā)現(xiàn)中央空調(diào)系統(tǒng)出風口風壓偏大，設計人員對原復核玻璃纖維風管進行設計變更。設計變更單寫到“風管可根據(jù)現(xiàn)場實際情況采用鍍鋅鋼板制作”。工程完工后，施工單位提出現(xiàn)場簽證，將原合同內(nèi)玻璃纖維風管（綜合單價166元/m2）全部改為按鍍鋅鋼板計價（綜合單價267元/m2），簽證增補造價2500m2*（267-166）=252500元。在結(jié)算審計時筆者對此項簽證存在疑義，通過現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)實際只有與風機鏈接的局部風管更換為鍍鋅鋼板。通過丈量，變更部分工程量僅有350m2。核減了217150元。

2.3 關于現(xiàn)場簽證的時效性

現(xiàn)場簽證具有時效性，應在簽證事項發(fā)生之后28天內(nèi)提出。實際工作中事后集中簽證的情形不占少數(shù)，更有甚者是在審計中發(fā)現(xiàn)問題后才要補簽證。這樣后補的簽證，其準確性不言而喻。

3 控制現(xiàn)場簽證造價的審計方法

從造價審計的角度出發(fā)，現(xiàn)場簽證的造價控制方法可歸納為兩大范疇：一是對程序合理性的審核，二是對造價實質(zhì)性的審核。

3.1 程序合理性審核

所謂程序合理性審核，就是對簽證程序的合理、合規(guī)性進行審計驗證。

首先，簽證造價也是屬于廣義合同價款的一個組成部分，現(xiàn)場簽證單相當于是一份補充協(xié)議。因此，在形式上應該具有施工單位、監(jiān)理單位和建設單位三方共同的簽章確認。只有施工單位，或者施工單位和監(jiān)理單位兩方的簽證無效。除此之外，審計時還要檢查簽證是否按規(guī)定的程序和時間提出，是否屬于可以簽證的范疇。再者，簽證要和合同、工程量清單、施工圖紙和設計變更進行比較，審核簽證的內(nèi)容和工程量是否與原合同存在重復計算，對于核減部分也要特別注意查看施工單位是否核減了未施工或合同內(nèi)變更項目的造價。最后，要對簽證內(nèi)容的描述進行審核。往往很多施工單位為了自身利益，故意對簽證的施工方法、材料和機械設備的描述的不夠詳盡清楚；或者對于一些可以計量的子目直接用“項”為單位表示，使得審計人員不好進行單價的審核分析。在這種情況下，審計人員應按常規(guī)施工方法，套用標準的預算定額算量計價。遇到表述存在兩種解釋的簽證項目，應按不利于施工單位的解釋審核。

3.2 造價實質(zhì)性的審核

簽證計價實質(zhì)性審核，無外乎為工程量審核于綜合單價審核。

工程量審核時現(xiàn)場簽證審核最關鍵的部分。審計人員要在了解清楚簽證事由（如設計變更、零星工作、清單錯漏項、索賠等）前提下，按照清單計價規(guī)范和預算定額規(guī)定，并對照設計變更、施工圖和原工程量清單進行工程量的計算。對造價影響較大的關鍵簽證，審計人員要深入現(xiàn)場測量審核，以保證造價的真實性和準確性。

對合同內(nèi)已有相同或類似子目的綜合單價，簽證單可參照計算，但應特別注意兩點：一是如果投標報價本身就存在下浮，那么簽證項目單價也要依照合同進行優(yōu)惠。二是對于清單里已有的子母，簽證工程量增加超過一定幅度（合同無約定按15%），則單價應進行調(diào)整（合同無約定按原單價90%計算）。對合同內(nèi)無可參考子目的綜合單價，但清單計價規(guī)范和預算定額里有的項目，則按規(guī)范規(guī)定計量計價。對清單計價規(guī)范與預算定額內(nèi)均沒有的項目，審計人員在掌握簽證所用的人工、材料機械和施工方法前提下，需進行詳細的市場詢價，采用合理的價格。

4 結(jié)語

工程項目的現(xiàn)場簽證形形色色，建設部門的審計人員在審核過程中不可光憑簽證單上確認的內(nèi)容進行計價，應該依照上述方法辨別計算，減少不必要的建設投資，努力使項目最終造價符合實際。

［1］李大明.基于清單計價模式的工程簽證管理對策研究［J］.建筑經(jīng)濟，2013（18）：34-35.

［2］任歡.工程項目竣工結(jié)算審計問題研究［D］.重慶交通大學，2010.

［3］董元晨.造價審計角度下的工程現(xiàn)場簽證管理研究解析［J］.工程經(jīng)濟，2014（10）：3-6.